陈巳副主任在全省农业工作会议农机专业会上的讲话(摘要）
陈巳副主任在全省农业工作会议农机专业会上的讲话(摘要）
日期： 2005-01-14 来源：吉林省农委
（2005年1月12日）
同志们：
今天，我们召开农机化专业会议，主要任务是贯彻国家、省农村、农业工作会议精神，特别是落实好国家农机化专业会议提出的各项政策措施，正确分析今年工作的新形势和新任务，总结交流各地工作的好经验、好做法，研究部署今年全省的农机化各项工作，抓住机遇，乘势快上，上下一心，共谋发展，为提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收贡献力量。下面，我讲三点意见。
一、突出重点，强化措施，2004年农机化工作成效显著
过去了的2004年，全省各级农机部门认真贯彻党的十六大精神，全面落实全国、全省农村和农业工作会议各项政策措施，按照全省农业和农村工作的总体部署，奋力拼博，迎难而上，不断创新工作思路和方法，加大组织和投入力度，突出重点项目和工作，扎实推进全省农机化工作稳步发展，取得了较好的成效。突出表现在以下九个方面。
贯彻1号文件为契机，农机化发展政策支持进一步加强;多渠道增加投入，农机化发展整体水平明显提升;精心组织春耕生产，发挥农机化主力军作用;大力推广机械化旱作节水农业技术，农业生产抗灾避灾能力有效提高;认真实施新型农机具购置补贴项目，有效促进农民增产增收;扎实推进农机化示范区建设，机制和科技创新取得新进展;利用激励机制开展"农机四强"建设活动，加强农机服务体系建设;认真宣传贯彻"三法"，农机化发展环境有所改善;广泛开展人才培训，全面提高农机队伍人员素质;
二、转变观念，强化意识，增强做好工作的紧迫感和责任感
党的十六大指出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，我省农业和农村经济进入了新的发展时期，有效增加农民收入和保护提高农业综合生产能力将是今后一个时期两大战略任务。新的形势、新的目标和任务对农机化的发展提出了新的、更高的要求。多年的实践证明，农业机械做为先进的生产工具和生产手段，是先进生产力的代表，是保护和提高粮食生产能力，实现粮食稳产增产、农民增收的有效措施，是提高农产品竞争力，促进农业结构调整，加速劳动力转移的客观需要，更是建设现代农业，全面繁荣农村经济，加快小康社会建设步伐的必然需要。
第一，要着重解决好农机化发展的思路问题。当前，农机化的发展进入了一个新的发展时期，在国家宏观政策的支持下，农机化的发展出现了国家政策支持、农民加大投入、社会各界响应多头并进的好势头。如何把握好机遇，确立好发展新思路和新举措，是我们各级农机部门要认真思考的紧迫问题。我提出一个基本思路，供大家在研究中参考，那就是"因地制宜，突出重点，梯次推进，提高水平"。因地制宜就是各地农机化的发展都要有区域特点，要围绕当地农业和农村工作中心来发展农机化事业。突出重点就是农机化的发展要紧紧围绕农民增收和保护提高粮食综合生产能力这两个重点，来推进装备水平和服务水平的提高。
第二、要着重解决好农机化发展的机制问题。我们在农机化发展中必须做到与时俱进，紧紧围绕市场经济这一根本点，在农机所有制结构和经营方式、市场管理、新技术推广等多方面进行创新，积极发展农机大户（联户），发展多种形式、多种成分的股份制农机合作组织，特别是要重点发展股份制农机化生产合作社、股份制农机作业公司或租赁服务公司。当前，机制创新的重点是农机经营管理体制创新，重点是抓好"两区一社两公司"，即建立全程农机化示范区，建立区域性农机经营指导站，建立股份制农机化生产合作社，建立股份制农机作业公司和农机租赁服务公司。通过机制创新，农机系统增加收入，强身壮骨，增强自己生存发展的能力，实现农机服务产业化。
第三，要着重解决好农机化发展的意识问题。从全省农机化发展现状看，各地发展还是很不平衡的，有的地方农机化工作一年一个新台阶，而有的地方发展缓慢、甚至萎缩？原因固然各不相同，但我看关键是我们各级农机部门领导的认识水平和责任意识问题。希望大家要向这次农业工作会议表彰的先进单位学习，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，认真分析形势，研究本地情况，强化改革意识，理清工作思路，落实工作措施，踏实埋头苦干，紧紧抓住发展农机化事业的大好机遇，实现农机化工作新的更大的突破。
三、明确任务，狠抓落实，全面推进农机化事业健康快速发展
2005年全省农机化工作总的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻实施《农业机械化促进法》，紧紧围绕保护和提高粮食综合生产能力、促进农民增收两大战略目标，以强化法制建设为保障，以机制和科技创新为动力，通过政策拉动，项目带动，加大投入，示范引导，继续推进玉米、大豆、水稻等主要粮食作物生产全程机械化进程，大力推广机械化旱作节水农业和保护性耕作技术，积极拓宽农机工作在畜牧业、园艺特产业、生态有机农业、农产品加工业等领域的发展空间。加快基层农机管理推广体系改革，推进农机服务社会化、专业化和市场化进程。整体提升全省农机化装备水平、作业水平、科技水平和管理水平，为全面建设小康社会做出积极贡献。
2005年全省农机化的发展要实现"三个稳步增长，二个提高和一个突破"。这就是全省农机总动力、农机作业水平、农机经营收入要实现稳步增长，有效提高全省大中型拖拉机和节水抗旱机具的保有量，在农机化经营机制创新上有较大的突破。
按照上述工作思路和工作目标，全省要着力抓好以下八个方面工作：
（一）做好政策调研和法规建设，保障农机化事业持续发展。围绕《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国交通法》等相关法规的出台和实施，大力加强农机政策法规建设。一是重点抓好《吉林省农业机械管理条例》的修改和协调工作，在明确职责、提高操作性等方面进一步完善，争取尽早通过出台实施。二是积极研究制定促进农业机械化发展的政策措施，力争早日出台《加快全省农业机械化发展的意见》。三是认真做好《吉林省农业机械维修网点管理办法》、《吉林省农业机械推广鉴定实施细则》等配套法规的起草工作，进一步完善农机化法律体系建设，逐步建立起促进农业机械化发展的长效机制。
（二）以推广节本增效技术为重点，加大农机新技术、新机具推广力度。今年全省新机具和新技术推广要突出以下三个重点。一是围绕水稻、玉米、大豆三种粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、复式整地、精少量播种、机械栽植、机械收获等节本增效的机具。二是结合实施全省农村经济"十大工程"的"高效特产工程"，大力推广温室生产等设施农业农机具，有效地提高园艺特产业生产的机械化水平。三是要抓好保护性耕作机具的引进和试验示范，筛选出适应我省气候特点和栽培条件的保护性耕作机具，为今后扩大推广积累经验。
（三）立足抗旱保春耕，加快机械化旱作节水农业体系建设步伐。今年在巩固前三年推广节水抗旱机具的基础上，进一步加大推广工作力度。按照省政府的部署，确保完成推广4.5万台行走式节水播种机、0.1万台大垄双覆播种机、0.5万台苗带重镇压器的任务。使全省行走式节水播种机推广数量达到12.5万台，带动面积达到1250万亩。加快玉米大垅双行地膜覆盖播种机的生产和改造，确保完成今年200万亩玉米大双覆任务。
（四）提高农机化示范区建设水平，积极稳妥推进机制创新。明年的农机化示范区建设，一是积极配合省农发办，对原有基点进行巩固提高，扩大示范，在经营和管理机制上进行新的创新。2005年全省力争新建10个粮食生产全程机械化示范区，每个示范区核心区实施面积1万亩，辐射面积1万亩。二是重点抓好扶余、大安两个玉米机械化生产高效示范基地建设，严格按照国家的批复，认真抓好示范基地落实、机具购置、经营管理体制创新等方面工作。三是重点对双阳区齐家镇的农机化示范区进行新技术配套组装，将农机租赁服务、甜糯玉米保鲜加工、肉牛机械化饲养、秸秆燃气炉等新机具新技术进行引进示范，将其建设成农机化高科技示范园区，为全省农机化示范区建设树立样板。四是支持各地开展形式多样的农机化示范区建设，努力扩大农机化示范区建设数量和规模。
（五）实施项目带动战略，有效增加农机化投入。一是要围绕"532.jpg"工程和"十大工程"的实施，编制好《粮食生产全程机械化中长期发展规划》、《全省农业机械化"十一五"发展规划》，做到农机化项目实施一批、调研一批、储备一批。二是抓住国家实施"优质粮食产业工程"的有利时机，积极争取配套政策，落实好配套资金，重点抓好玉米、大豆、水稻优质标准粮田建设的粮食生产全程机械化工程、机械化旱作节水工程、保护性耕作工程和秸秆开发综合利用工程等"四大工程"建设。利用现代农机装备推进项目的落实和实施工作，推动粮食主产区的全程机械化水平迈上一个新台阶。三是认真做好农机具购置补贴工作。四是加强项目整合。积极从农业综合开发、商品粮食基地建设、农业基本建设和农业科研开发等项建设中争取农机化专项资金。
（六）认真贯彻相关法律法规，强化安全质量监督管理。深入贯彻《中华人民共和国道路交通法》及相关法规，要与有关部门搞好工作衔接，理顺工作关系，加强农机安全生产管理。积极参与当地政府组织的3.15打假活动，树立农机形象，维护广大消费者利益。要加强农机维修市场管理，重点强化对农机维修网点、销售网点的监督管理，对鉴定不合格的农机产品不许销售和推广。
（七）加强农机基础设施建设，提高农机化整体发展水平。一是不断完善和发展全省农机化信息服务体系。信息化水平代表着一个行业的现代化程度。今年省里将依托"吉林农网"建立"吉林农业机械化信息网"，并为九个地区配备了微机，各市（州）、县要指派精通业务、熟悉计算机的人员负责这项工作，做好信息的整理、加工、报送工作，保证网络的正常运行和信息的畅通。二是加强农机标准化建设。组织有关推广科研部门重点制定农机各项生产作业标准，努力提高农机生产标准化建设水平。三是在全省继续开展以建设"农机强县、农机强乡站、农机强队、农机强户"为主要内容的农机"四强"建设，逐步提高"四强"建设标准，全面提升全省农机系统管理和服务水平。四是稳步推进县、乡（镇）农机推广体系改革，大力推广白城市建立区域农机中心站的经验和做法，抓住国家加大投入的机遇，鼓励和重点支持县、乡两级农机推广站兴办或领办农机股份作业公司和农机租赁服务公司，努力提高基层站所参与农机社会化服务的能力。
（八）实施人才兴业战略，努力提高农机队伍人员素质。按照农业部的部署，切实抓好全省拖拉机驾驶培训机构资格认定工作，开展对全省县级农机校及拖拉机驾驶培训机构教学人员进行考核的活动，继续开展"强县农机校"评比活动。通过一系列措施，提高县级农机校的教学和管理水平。
同志们，2005年是全面完成"十五"计划的最后一年，
也是为"十一五"计划实施打好基础关键的一年。我们各级农机管理部门要认真贯彻全国、全省农村和农业工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，乘势而上，努力开创全省农机化工作新局面，为农业和农村经济持续发展做出新的贡献。
元旦刚过，春节将至，借此机会，我谨代表省农委向全省农机系统广大干部职工，向关心和支持我省农机化事业的各界朋友，致以诚挚的节日问候！
（2005年1月12日）
同志们：
今天，我们召开农机化专业会议，主要任务是贯彻国家、省农村、农业工作会议精神，特别是落实好国家农机化专业会议提出的各项政策措施，正确分析今年工作的新形势和新任务，总结交流各地工作的好经验、好做法，研究部署今年全省的农机化各项工作，抓住机遇，乘势快上，上下一心，共谋发展，为提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收贡献力量。下面，我讲三点意见。
一、突出重点，强化措施，2004年农机化工作成效显著
过去了的2004年，全省各级农机部门认真贯彻党的十六大精神，全面落实全国、全省农村和农业工作会议各项政策措施，按照全省农业和农村工作的总体部署，奋力拼博，迎难而上，不断创新工作思路和方法，加大组织和投入力度，突出重点项目和工作，扎实推进全省农机化工作稳步发展，取得了较好的成效。突出表现在以下九个方面。
贯彻1号文件为契机，农机化发展政策支持进一步加强;多渠道增加投入，农机化发展整体水平明显提升;精心组织春耕生产，发挥农机化主力军作用;大力推广机械化旱作节水农业技术，农业生产抗灾避灾能力有效提高;认真实施新型农机具购置补贴项目，有效促进农民增产增收;扎实推进农机化示范区建设，机制和科技创新取得新进展;利用激励机制开展"农机四强"建设活动，加强农机服务体系建设;认真宣传贯彻"三法"，农机化发展环境有所改善;广泛开展人才培训，全面提高农机队伍人员素质;
二、转变观念，强化意识，增强做好工作的紧迫感和责任感
党的十六大指出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，我省农业和农村经济进入了新的发展时期，有效增加农民收入和保护提高农业综合生产能力将是今后一个时期两大战略任务。新的形势、新的目标和任务对农机化的发展提出了新的、更高的要求。多年的实践证明，农业机械做为先进的生产工具和生产手段，是先进生产力的代表，是保护和提高粮食生产能力，实现粮食稳产增产、农民增收的有效措施，是提高农产品竞争力，促进农业结构调整，加速劳动力转移的客观需要，更是建设现代农业，全面繁荣农村经济，加快小康社会建设步伐的必然需要。
第一，要着重解决好农机化发展的思路问题。当前，农机化的发展进入了一个新的发展时期，在国家宏观政策的支持下，农机化的发展出现了国家政策支持、农民加大投入、社会各界响应多头并进的好势头。如何把握好机遇，确立好发展新思路和新举措，是我们各级农机部门要认真思考的紧迫问题。我提出一个基本思路，供大家在研究中参考，那就是"因地制宜，突出重点，梯次推进，提高水平"。因地制宜就是各地农机化的发展都要有区域特点，要围绕当地农业和农村工作中心来发展农机化事业。突出重点就是农机化的发展要紧紧围绕农民增收和保护提高粮食综合生产能力这两个重点，来推进装备水平和服务水平的提高。
第二、要着重解决好农机化发展的机制问题。我们在农机化发展中必须做到与时俱进，紧紧围绕市场经济这一根本点，在农机所有制结构和经营方式、市场管理、新技术推广等多方面进行创新，积极发展农机大户（联户），发展多种形式、多种成分的股份制农机合作组织，特别是要重点发展股份制农机化生产合作社、股份制农机作业公司或租赁服务公司。当前，机制创新的重点是农机经营管理体制创新，重点是抓好"两区一社两公司"，即建立全程农机化示范区，建立区域性农机经营指导站，建立股份制农机化生产合作社，建立股份制农机作业公司和农机租赁服务公司。通过机制创新，农机系统增加收入，强身壮骨，增强自己生存发展的能力，实现农机服务产业化。
第三，要着重解决好农机化发展的意识问题。从全省农机化发展现状看，各地发展还是很不平衡的，有的地方农机化工作一年一个新台阶，而有的地方发展缓慢、甚至萎缩？原因固然各不相同，但我看关键是我们各级农机部门领导的认识水平和责任意识问题。希望大家要向这次农业工作会议表彰的先进单位学习，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，认真分析形势，研究本地情况，强化改革意识，理清工作思路，落实工作措施，踏实埋头苦干，紧紧抓住发展农机化事业的大好机遇，实现农机化工作新的更大的突破。
三、明确任务，狠抓落实，全面推进农机化事业健康快速发展
2005年全省农机化工作总的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻实施《农业机械化促进法》，紧紧围绕保护和提高粮食综合生产能力、促进农民增收两大战略目标，以强化法制建设为保障，以机制和科技创新为动力，通过政策拉动，项目带动，加大投入，示范引导，继续推进玉米、大豆、水稻等主要粮食作物生产全程机械化进程，大力推广机械化旱作节水农业和保护性耕作技术，积极拓宽农机工作在畜牧业、园艺特产业、生态有机农业、农产品加工业等领域的发展空间。加快基层农机管理推广体系改革，推进农机服务社会化、专业化和市场化进程。整体提升全省农机化装备水平、作业水平、科技水平和管理水平，为全面建设小康社会做出积极贡献。
2005年全省农机化的发展要实现"三个稳步增长，二个提高和一个突破"。这就是全省农机总动力、农机作业水平、农机经营收入要实现稳步增长，有效提高全省大中型拖拉机和节水抗旱机具的保有量，在农机化经营机制创新上有较大的突破。
按照上述工作思路和工作目标，全省要着力抓好以下八个方面工作：
（一）做好政策调研和法规建设，保障农机化事业持续发展。围绕《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国交通法》等相关法规的出台和实施，大力加强农机政策法规建设。一是重点抓好《吉林省农业机械管理条例》的修改和协调工作，在明确职责、提高操作性等方面进一步完善，争取尽早通过出台实施。二是积极研究制定促进农业机械化发展的政策措施，力争早日出台《加快全省农业机械化发展的意见》。三是认真做好《吉林省农业机械维修网点管理办法》、《吉林省农业机械推广鉴定实施细则》等配套法规的起草工作，进一步完善农机化法律体系建设，逐步建立起促进农业机械化发展的长效机制。
（二）以推广节本增效技术为重点，加大农机新技术、新机具推广力度。今年全省新机具和新技术推广要突出以下三个重点。一是围绕水稻、玉米、大豆三种粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、复式整地、精少量播种、机械栽植、机械收获等节本增效的机具。二是结合实施全省农村经济"十大工程"的"高效特产工程"，大力推广温室生产等设施农业农机具，有效地提高园艺特产业生产的机械化水平。三是要抓好保护性耕作机具的引进和试验示范，筛选出适应我省气候特点和栽培条件的保护性耕作机具，为今后扩大推广积累经验。
（三）立足抗旱保春耕，加快机械化旱作节水农业体系建设步伐。今年在巩固前三年推广节水抗旱机具的基础上，进一步加大推广工作力度。按照省政府的部署，确保完成推广4.5万台行走式节水播种机、0.1万台大垄双覆播种机、0.5万台苗带重镇压器的任务。使全省行走式节水播种机推广数量达到12.5万台，带动面积达到1250万亩。加快玉米大垅双行地膜覆盖播种机的生产和改造，确保完成今年200万亩玉米大双覆任务。
（四）提高农机化示范区建设水平，积极稳妥推进机制创新。明年的农机化示范区建设，一是积极配合省农发办，对原有基点进行巩固提高，扩大示范，在经营和管理机制上进行新的创新。2005年全省力争新建10个粮食生产全程机械化示范区，每个示范区核心区实施面积1万亩，辐射面积1万亩。二是重点抓好扶余、大安两个玉米机械化生产高效示范基地建设，严格按照国家的批复，认真抓好示范基地落实、机具购置、经营管理体制创新等方面工作。三是重点对双阳区齐家镇的农机化示范区进行新技术配套组装，将农机租赁服务、甜糯玉米保鲜加工、肉牛机械化饲养、秸秆燃气炉等新机具新技术进行引进示范，将其建设成农机化高科技示范园区，为全省农机化示范区建设树立样板。四是支持各地开展形式多样的农机化示范区建设，努力扩大农机化示范区建设数量和规模。
（五）实施项目带动战略，有效增加农机化投入。一是要围绕"532.jpg"工程和"十大工程"的实施，编制好《粮食生产全程机械化中长期发展规划》、《全省农业机械化"十一五"发展规划》，做到农机化项目实施一批、调研一批、储备一批。二是抓住国家实施"优质粮食产业工程"的有利时机，积极争取配套政策，落实好配套资金，重点抓好玉米、大豆、水稻优质标准粮田建设的粮食生产全程机械化工程、机械化旱作节水工程、保护性耕作工程和秸秆开发综合利用工程等"四大工程"建设。利用现代农机装备推进项目的落实和实施工作，推动粮食主产区的全程机械化水平迈上一个新台阶。三是认真做好农机具购置补贴工作。四是加强项目整合。积极从农业综合开发、商品粮食基地建设、农业基本建设和农业科研开发等项建设中争取农机化专项资金。
（六）认真贯彻相关法律法规，强化安全质量监督管理。深入贯彻《中华人民共和国道路交通法》及相关法规，要与有关部门搞好工作衔接，理顺工作关系，加强农机安全生产管理。积极参与当地政府组织的3.15打假活动，树立农机形象，维护广大消费者利益。要加强农机维修市场管理，重点强化对农机维修网点、销售网点的监督管理，对鉴定不合格的农机产品不许销售和推广。
（七）加强农机基础设施建设，提高农机化整体发展水平。一是不断完善和发展全省农机化信息服务体系。信息化水平代表着一个行业的现代化程度。今年省里将依托"吉林农网"建立"吉林农业机械化信息网"，并为九个地区配备了微机，各市（州）、县要指派精通业务、熟悉计算机的人员负责这项工作，做好信息的整理、加工、报送工作，保证网络的正常运行和信息的畅通。二是加强农机标准化建设。组织有关推广科研部门重点制定农机各项生产作业标准，努力提高农机生产标准化建设水平。三是在全省继续开展以建设"农机强县、农机强乡站、农机强队、农机强户"为主要内容的农机"四强"建设，逐步提高"四强"建设标准，全面提升全省农机系统管理和服务水平。四是稳步推进县、乡（镇）农机推广体系改革，大力推广白城市建立区域农机中心站的经验和做法，抓住国家加大投入的机遇，鼓励和重点支持县、乡两级农机推广站兴办或领办农机股份作业公司和农机租赁服务公司，努力提高基层站所参与农机社会化服务的能力。
（八）实施人才兴业战略，努力提高农机队伍人员素质。按照农业部的部署，切实抓好全省拖拉机驾驶培训机构资格认定工作，开展对全省县级农机校及拖拉机驾驶培训机构教学人员进行考核的活动，继续开展"强县农机校"评比活动。通过一系列措施，提高县级农机校的教学和管理水平。
同志们，2005年是全面完成"十五"计划的最后一年，
也是为"十一五"计划实施打好基础关键的一年。我们各级农机管理部门要认真贯彻全国、全省农村和农业工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，乘势而上，努力开创全省农机化工作新局面，为农业和农村经济持续发展做出新的贡献。
元旦刚过，春节将至，借此机会，我谨代表省农委向全省农机系统广大干部职工，向关心和支持我省农机化事业的各界朋友，致以诚挚的节日问候！
