省农委副主任陈巳在落实农机购机补贴工作会议上的讲话
省农委副主任陈巳在落实农机购机补贴工作会议上的讲话
日期： 2005-04-12 来源：省农委
（2005年4月7日 ）
同志们：
今天，我们用半天时间召开一个紧急会议，落实今年农机购置补贴政策，部署我省今年农机购置补贴工作。下面我讲三点意见。
一、站在贯彻新时期惠农政策的高度，充分认识国家实施农机购置补贴的重大意义
党和国家一直高度重视“三农”问题，中央和省委连续两年出台1号文件，温家宝总理在十届人大三次会议的政府工作报告中再次强调，要把解决“三农”问题作为政府全部工作的重中之重。今年，国家加大了对农业的支持力度，增加了粮食直补、良种补贴和农机购置补贴的资金额度，国务院出台了一系列重大政策措施，对解决“三农”问题再次做出重大部署，为我省的粮食生产创造了更为有利的政策环境，提供了不可多得的发展机遇。
今年我省推出的扶持农业的政策也比较多，除“两免三补”之外，继续推广生物防治玉米螟、测土配方施肥和农田灭鼠三项重大增产技术，省政府还推出很多扶持农业的政策。这些重大政策的出台，是党的农村政策继土地改革、家庭承包以来的再次重大调整，具有划时代的重大意义，是农业和农村经济发展里程碑性的标志。做好农机购置补贴工作意义重大。
发展农业机械化，充分体现了以人为本的科学发展观。多予少取，直补农民，让农民享受现代农业工具带来的文明成果，在解放和发展农村生产力，推进农业现代化方面将发挥重要作用。
一是有利于调动农民生产积极性，提高全省农业机械化水平。目前我省的农业机械化水平在国内不是领先的，推进农业现代化，农业机械化是关键。因此，农机购置补贴是党和国家鼓励农民在粮食生产中提质提效、增产增收的重要举措，做好农机购置补贴工作能够大幅度推进我省的农机装备水平、推进农村土地流转和规模经营、降低劳动强度、推动农村劳动力转移。
二是有利于降低农业生产成本，提高农产品的竞争力。我国加入世贸组织之后，与国外的农产品竞争日趋激烈，传统的手工操作的简单劳动，既不适于社会化大生产，也增加了农产品的生产成本，还难以保证农产品的质量。做好农机购置补贴工作，可以有效地提高农业生产效益，依靠先进技术和先进工具，降低生产成本，提高生产的组织化程度，优化农产品品质，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入。这种补贴符合WTO的“绿箱”政策，是利国利民的好事。
三是有利于推动城乡经济发展，改善农村党群干群关系。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，增加农民收入是我党执政为民的根本目标，做好农机购置补贴工作能够有效地拉动内需、启动市场，推进国民经济的优化组合，推动城乡经济良性互动和统筹发展。落实农机购置补贴政策，是实实在在地为群众做好事、是实实在在地推动地方农机工业的发展、是实实在在地启动城乡市场经济，帮助农民增收致富。也是政府服务“三农”、执政为民的形象将受到农民群众的欢迎，能够赢得农民群众更多的拥护和支持，干群关系也将更加密切。
二、站在践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度，认真抓好农机购置补贴工作
具体抓好六项工作。
（一）明确工作责任，抓好工作落实
农机购置补贴政策是党和国家关怀与扶持农业发展、农民致富的重大举措，是落实中央和省委1号文件的具体措施，各地各级农机部门要站在践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的政治高度，从立党为公、执政为民和服务“三农”的角度认真抓好这项工作。这次会后，各补贴县要迅速抓好政策的宣传贯彻落实工作，把政策原原本本地传达贯彻到基层。要按照省里的统一部署，结合本地具体情况，把农机购置补贴政策的实施范围、产品选型、补贴标准、销售企业、运作程序、责任制度、档案管理及配套工作措施等尽快制定出具体可行的实施方案，做到工作有方案、有部署、有落实、有检查、有验收、有总结，把工作切实落到实处。
在今年的农机购置补贴工作中，市（州）与县（市、区）农机主管部门要做好分工，明确职责。县（市、区）农机主管部门主要是抓落实，组织农机购置补贴工作的具体实施。市（州）农机主管部门主要是负责组织领导，要具体做好五项工作：一是组织所辖县（市、区）落实好农机补贴政策。二是吃透中央和省有关农机补贴政策精神，进行政策咨询，回答农机补贴政策的有关问题。三是参与确定销售代理商。销售代理商主要由生产企业确定，我们参与考察销售代理商的资质等方面情况，从资质、金融信用、场地、技术人员、售后服务等多方面考虑。有过坑农行为的，这次不能作为销售代理商。生产企业已有销售代理商但不方便本市（州）购机和售后服务的，可酌情确定二级销售代理商，但也不能过多。四是调整补贴额度。负责按照国家规定和本辖区实际情况，对本市（州）范围内县（市、 区）之间补贴额度进行调整，但需报省批准后施行。五是检查违规案件。重点检查截留、挪用补贴资金以及哄抬物价、环节加价和吃回扣等问题。省里将采取给购机补贴农户打电话等方式进行检查，发现问题一查到底。
（二）加快工作进度，保证工作质量
目前春耕迫在眉睫，时间紧、任务重，农时不等人。今年我省春旱已成定局，抢墒抗旱适时播种，提高播种质量，实现一次播种拿全苗是春耕播种的现实目标。4月11日 省政府将在公主岭市召开春耕播种现场会，全省4月15日 将全面掀起旱田播种高潮。这样计算，我们的农机购置补贴工作时间已经相当少，我们必须加快落实农机购置补贴政策的进度。特别是农机购置补贴政策的宣传贯彻、购机农户的统计、配套资金的筹集、经销代理商的确定等时间性很强的工作要抓紧进行。同时，要掌握好工作的关键环节，科学合理地安排时间，严格执行省里农、财两厅（委）的实施方案，做到依照程序忙而不乱，工作紧张而有秩序。在保证工作进度的同时，提高工作质量。
（三）搞好政策宣传，加强组装配套
各地要根据落实农机购置补贴政策的需要，加大政策宣传和机具配套工作力度。在政策宣传上，要重点宣传财政部、农业部财农[2005]11号文件，农业部、财政部农机字[2005]2号文件和省农委、省财政厅农机发[2005]130号文件。要让农民知道农机购置补贴政策是一项特惠制政策，补贴范围、补贴额度、产品选型、购买方式等一系列规定都要认真宣传好，要通过技术培训、干部宣讲、印发资料、新闻媒体等各种形式，提高农机购置补贴政策的入户率。在政策宣传和咨询上，省里在《吉林农业机械化信息网》上设立专栏，还要设立专线咨询电话解答各种问题。同时，要为购机农户做好机具组装配套工作，确保农机购置补贴政策在农业生产中充分发挥效益，保证农民受益。农机购置补贴还要与发展农机“一社两公司”进行有效的对接，推动其顺利发展。
（四）扩大补贴成果，搞好抗旱播种
今年的抗旱播种形势不容乐观。农机购置补贴政策要推动购机农户抗旱播种任务的完成。各地要把落实农机购置补贴政策与抗旱播种紧密结合，充分运用农机购置补贴政策的成果，严格按照购机补贴的程序，履行购机补贴的手续，结合我省重点推广的玉米大双覆、行走式抗旱播种机、苗带重镇压器、抗旱保水剂的推广应用，搞好抗旱播种工作。
（五）整顿农资市场，保证产品质量
农机购置补贴政策是一项重要的政治任务。落实农机购置补贴政策各地要认真抓好农机产品供应和农机市场的整顿，农机购置补贴中农机产品的价格、运费、质量监测、销售代理费都要严格按照农业部、财政部文件的要求控制，除农业部规定的免检产品外，对其他农机购置补贴产品都要由省农机试验鉴定站统一进行适应性和产品质量检验，确保农机产品的质量。各地还要按照五部委联合组织的农业生产资料打假活动的部署，做好打假执法和限制涨价为重点的农资市场的专项整治工作，严厉打击哄抬物价、以次充好、以假乱真、销售假冒伪劣农机产品等违法行为。
（六）建立购机档案，搞好工作督查
为做好农机购置补贴工作，各级农机行政主管部门和销售代理商，要按照农、财两部及省里的要求，适时建立格式规范的农机购置补贴档案，认真填写农机购置补贴的各项内容，以便于售后统计工作。各级政府要组织相关部门组成落实农机购置补贴政策工作组，对农民报名、政策宣传、签订合同、机具落实、补贴资金兑付等情况进行严格地检查督促，确保农机购置补贴工作圆满完成。
三、切实加强组织领导，确保农机购置补贴工作的顺利实施
做好农机购置补贴工作，关系到今年我省落实党和国家重大农村政策的任务能否顺利完成，体现了中央具有里程碑意义的工业反哺农业政策的标志，更是实现农业增效、农民增收的大事。各级农机主管部门一定要把思想统一到中央的决策和政策措施上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，坚定地树立政策意识、大局意识和责任意识，进一步加强领导，认真抓好落实，务必取得实效。
第一，提高认识，加强组织领导。今天会后，各地要认真抓好农机购置补贴工作的组织实施，要在领导精力上、政策措施上、工作部署上和责任落实上都要高度重视，不仅分管领导要直接抓好，而且主要负责同志要亲自抓，抽调骨干力量，配备精兵强将，建立组织机构，落实工作责任，突出工作重点，确保落实到位。省里要求各项目县都要按照省里的做法，成立农机购置补贴工作领导小组，农机、财政、纪检等部门为领导小组成员单位，切实加强工作的组织领导。同时，要从提高工作效益和工作质量的角度出发，从服务“三农”的高度出发，为农民购买农机搞好各方面的服务。
第二，精心组织，抓好工作落实。国家给了我省极为优惠的政策，补贴县的数量居全国之首，这是对我省的信任和关怀，我们一定要尽全力把这些工作做好。这次补贴县的确定是省政府领导肯定的，也是精心选定的，这也是对在座各位的信任和支持。因为这项工作涉及的补贴金额数目很大，实际操作也比较复杂，而且政策性很强。为此，要求各市（州）、县（市、区）要抓好工作落实，工作中要精心组织，切实加强领导，做过细的工作，确保补贴资金不截留、不挤占、不挪用，补贴工作扎实有效、积极稳妥，不出纰漏。
第三，严格管理，建立工作责任制。要建立一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制度。要落实专人负责，责任的重点是配套资金的筹措、补贴产品的选择、销售代理商的确定、购机款的运行、补贴机具的核查统计等环节，绝对不允许出现任何纰漏和差错。同时，省里将尽快出台具体的监督考核办法，加大政府的行政推力，严格进行督促检查，严厉查处截留挪用补贴资金、弄虚作假骗取补贴资金的行为，把落实农机购置补贴工作的情况作为全年各地农业工作考评的依据，确保责任制落实取得实效。
第四，转变作风，工作求真务实。当前，紧张繁忙的春耕生产即将开始，落实农机购置补贴政策的任务艰巨而繁重，有效的工作时间已经非常有限。各级农机主管部门一定要抓紧工作，突出重点，科学安排，转变作风，真抓实干。要深入农村基层宣传农机购置补贴的政策和具体做法，注意掌握政策落实中的具体问题，耐心解释，化解矛盾，杜绝集体上访和越级上访事件。
同志们，农机购置补贴工作任务艰巨，责任重大。让我们借“三农”的春天再次到来之机，积极努力，扎实工作，用辛勤汗水做好农机购置补贴工作，为在我省农村建立和谐社会，为全面建设小康社会做出新的贡献！
（
同志们：
今天，我们用半天时间召开一个紧急会议，落实今年农机购置补贴政策，部署我省今年农机购置补贴工作。下面我讲三点意见。
一、站在贯彻新时期惠农政策的高度，充分认识国家实施农机购置补贴的重大意义
党和国家一直高度重视“三农”问题，中央和省委连续两年出台1号文件，温家宝总理在十届人大三次会议的政府工作报告中再次强调，要把解决“三农”问题作为政府全部工作的重中之重。今年，国家加大了对农业的支持力度，增加了粮食直补、良种补贴和农机购置补贴的资金额度，国务院出台了一系列重大政策措施，对解决“三农”问题再次做出重大部署，为我省的粮食生产创造了更为有利的政策环境，提供了不可多得的发展机遇。
今年我省推出的扶持农业的政策也比较多，除“两免三补”之外，继续推广生物防治玉米螟、测土配方施肥和农田灭鼠三项重大增产技术，省政府还推出很多扶持农业的政策。这些重大政策的出台，是党的农村政策继土地改革、家庭承包以来的再次重大调整，具有划时代的重大意义，是农业和农村经济发展里程碑性的标志。做好农机购置补贴工作意义重大。
发展农业机械化，充分体现了以人为本的科学发展观。多予少取，直补农民，让农民享受现代农业工具带来的文明成果，在解放和发展农村生产力，推进农业现代化方面将发挥重要作用。
一是有利于调动农民生产积极性，提高全省农业机械化水平。目前我省的农业机械化水平在国内不是领先的，推进农业现代化，农业机械化是关键。因此，农机购置补贴是党和国家鼓励农民在粮食生产中提质提效、增产增收的重要举措，做好农机购置补贴工作能够大幅度推进我省的农机装备水平、推进农村土地流转和规模经营、降低劳动强度、推动农村劳动力转移。
二是有利于降低农业生产成本，提高农产品的竞争力。我国加入世贸组织之后，与国外的农产品竞争日趋激烈，传统的手工操作的简单劳动，既不适于社会化大生产，也增加了农产品的生产成本，还难以保证农产品的质量。做好农机购置补贴工作，可以有效地提高农业生产效益，依靠先进技术和先进工具，降低生产成本，提高生产的组织化程度，优化农产品品质，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入。这种补贴符合WTO的“绿箱”政策，是利国利民的好事。
三是有利于推动城乡经济发展，改善农村党群干群关系。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，增加农民收入是我党执政为民的根本目标，做好农机购置补贴工作能够有效地拉动内需、启动市场，推进国民经济的优化组合，推动城乡经济良性互动和统筹发展。落实农机购置补贴政策，是实实在在地为群众做好事、是实实在在地推动地方农机工业的发展、是实实在在地启动城乡市场经济，帮助农民增收致富。也是政府服务“三农”、执政为民的形象将受到农民群众的欢迎，能够赢得农民群众更多的拥护和支持，干群关系也将更加密切。
二、站在践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度，认真抓好农机购置补贴工作
具体抓好六项工作。
（一）明确工作责任，抓好工作落实
农机购置补贴政策是党和国家关怀与扶持农业发展、农民致富的重大举措，是落实中央和省委1号文件的具体措施，各地各级农机部门要站在践行“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的政治高度，从立党为公、执政为民和服务“三农”的角度认真抓好这项工作。这次会后，各补贴县要迅速抓好政策的宣传贯彻落实工作，把政策原原本本地传达贯彻到基层。要按照省里的统一部署，结合本地具体情况，把农机购置补贴政策的实施范围、产品选型、补贴标准、销售企业、运作程序、责任制度、档案管理及配套工作措施等尽快制定出具体可行的实施方案，做到工作有方案、有部署、有落实、有检查、有验收、有总结，把工作切实落到实处。
在今年的农机购置补贴工作中，市（州）与县（市、区）农机主管部门要做好分工，明确职责。县（市、区）农机主管部门主要是抓落实，组织农机购置补贴工作的具体实施。市（州）农机主管部门主要是负责组织领导，要具体做好五项工作：一是组织所辖县（市、区）落实好农机补贴政策。二是吃透中央和省有关农机补贴政策精神，进行政策咨询，回答农机补贴政策的有关问题。三是参与确定销售代理商。销售代理商主要由生产企业确定，我们参与考察销售代理商的资质等方面情况，从资质、金融信用、场地、技术人员、售后服务等多方面考虑。有过坑农行为的，这次不能作为销售代理商。生产企业已有销售代理商但不方便本市（州）购机和售后服务的，可酌情确定二级销售代理商，但也不能过多。四是调整补贴额度。负责按照国家规定和本辖区实际情况，对本市（州）范围内县（市、 区）之间补贴额度进行调整，但需报省批准后施行。五是检查违规案件。重点检查截留、挪用补贴资金以及哄抬物价、环节加价和吃回扣等问题。省里将采取给购机补贴农户打电话等方式进行检查，发现问题一查到底。
（二）加快工作进度，保证工作质量
目前春耕迫在眉睫，时间紧、任务重，农时不等人。今年我省春旱已成定局，抢墒抗旱适时播种，提高播种质量，实现一次播种拿全苗是春耕播种的现实目标。
（三）搞好政策宣传，加强组装配套
各地要根据落实农机购置补贴政策的需要，加大政策宣传和机具配套工作力度。在政策宣传上，要重点宣传财政部、农业部财农[2005]11号文件，农业部、财政部农机字[2005]2号文件和省农委、省财政厅农机发[2005]130号文件。要让农民知道农机购置补贴政策是一项特惠制政策，补贴范围、补贴额度、产品选型、购买方式等一系列规定都要认真宣传好，要通过技术培训、干部宣讲、印发资料、新闻媒体等各种形式，提高农机购置补贴政策的入户率。在政策宣传和咨询上，省里在《吉林农业机械化信息网》上设立专栏，还要设立专线咨询电话解答各种问题。同时，要为购机农户做好机具组装配套工作，确保农机购置补贴政策在农业生产中充分发挥效益，保证农民受益。农机购置补贴还要与发展农机“一社两公司”进行有效的对接，推动其顺利发展。
（四）扩大补贴成果，搞好抗旱播种
今年的抗旱播种形势不容乐观。农机购置补贴政策要推动购机农户抗旱播种任务的完成。各地要把落实农机购置补贴政策与抗旱播种紧密结合，充分运用农机购置补贴政策的成果，严格按照购机补贴的程序，履行购机补贴的手续，结合我省重点推广的玉米大双覆、行走式抗旱播种机、苗带重镇压器、抗旱保水剂的推广应用，搞好抗旱播种工作。
（五）整顿农资市场，保证产品质量
农机购置补贴政策是一项重要的政治任务。落实农机购置补贴政策各地要认真抓好农机产品供应和农机市场的整顿，农机购置补贴中农机产品的价格、运费、质量监测、销售代理费都要严格按照农业部、财政部文件的要求控制，除农业部规定的免检产品外，对其他农机购置补贴产品都要由省农机试验鉴定站统一进行适应性和产品质量检验，确保农机产品的质量。各地还要按照五部委联合组织的农业生产资料打假活动的部署，做好打假执法和限制涨价为重点的农资市场的专项整治工作，严厉打击哄抬物价、以次充好、以假乱真、销售假冒伪劣农机产品等违法行为。
（六）建立购机档案，搞好工作督查
为做好农机购置补贴工作，各级农机行政主管部门和销售代理商，要按照农、财两部及省里的要求，适时建立格式规范的农机购置补贴档案，认真填写农机购置补贴的各项内容，以便于售后统计工作。各级政府要组织相关部门组成落实农机购置补贴政策工作组，对农民报名、政策宣传、签订合同、机具落实、补贴资金兑付等情况进行严格地检查督促，确保农机购置补贴工作圆满完成。
三、切实加强组织领导，确保农机购置补贴工作的顺利实施
做好农机购置补贴工作，关系到今年我省落实党和国家重大农村政策的任务能否顺利完成，体现了中央具有里程碑意义的工业反哺农业政策的标志，更是实现农业增效、农民增收的大事。各级农机主管部门一定要把思想统一到中央的决策和政策措施上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，坚定地树立政策意识、大局意识和责任意识，进一步加强领导，认真抓好落实，务必取得实效。
第一，提高认识，加强组织领导。今天会后，各地要认真抓好农机购置补贴工作的组织实施，要在领导精力上、政策措施上、工作部署上和责任落实上都要高度重视，不仅分管领导要直接抓好，而且主要负责同志要亲自抓，抽调骨干力量，配备精兵强将，建立组织机构，落实工作责任，突出工作重点，确保落实到位。省里要求各项目县都要按照省里的做法，成立农机购置补贴工作领导小组，农机、财政、纪检等部门为领导小组成员单位，切实加强工作的组织领导。同时，要从提高工作效益和工作质量的角度出发，从服务“三农”的高度出发，为农民购买农机搞好各方面的服务。
第二，精心组织，抓好工作落实。国家给了我省极为优惠的政策，补贴县的数量居全国之首，这是对我省的信任和关怀，我们一定要尽全力把这些工作做好。这次补贴县的确定是省政府领导肯定的，也是精心选定的，这也是对在座各位的信任和支持。因为这项工作涉及的补贴金额数目很大，实际操作也比较复杂，而且政策性很强。为此，要求各市（州）、县（市、区）要抓好工作落实，工作中要精心组织，切实加强领导，做过细的工作，确保补贴资金不截留、不挤占、不挪用，补贴工作扎实有效、积极稳妥，不出纰漏。
第三，严格管理，建立工作责任制。要建立一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制度。要落实专人负责，责任的重点是配套资金的筹措、补贴产品的选择、销售代理商的确定、购机款的运行、补贴机具的核查统计等环节，绝对不允许出现任何纰漏和差错。同时，省里将尽快出台具体的监督考核办法，加大政府的行政推力，严格进行督促检查，严厉查处截留挪用补贴资金、弄虚作假骗取补贴资金的行为，把落实农机购置补贴工作的情况作为全年各地农业工作考评的依据，确保责任制落实取得实效。
第四，转变作风，工作求真务实。当前，紧张繁忙的春耕生产即将开始，落实农机购置补贴政策的任务艰巨而繁重，有效的工作时间已经非常有限。各级农机主管部门一定要抓紧工作，突出重点，科学安排，转变作风，真抓实干。要深入农村基层宣传农机购置补贴的政策和具体做法，注意掌握政策落实中的具体问题，耐心解释，化解矛盾，杜绝集体上访和越级上访事件。
同志们，农机购置补贴工作任务艰巨，责任重大。让我们借“三农”的春天再次到来之机，积极努力，扎实工作，用辛勤汗水做好农机购置补贴工作，为在我省农村建立和谐社会，为全面建设小康社会做出新的贡献！
