宗锦耀在全国农业纪检监察工作座谈会上发言（全文）
宗锦耀在全国农业纪检监察工作座谈会上发言（全文）
日期： 2012-02-10 来源：中国农业机械化信息网信息中心
——完善机制 加强监管 努力确保农机购置补贴政策落实到位
（2011年9月1日 银川）
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容。近年来，我们坚决贯彻党中央国务院和部党组的决策部署，在驻部组局的指导下，始终把反腐倡廉建设贯穿农机购置补贴政策落实全过程，不断完善制度，规范操作，加强监管，努力将农机购置补贴政策不折不扣地落实到位。
2004年补贴政策实施以来，资金规模逐年大幅度增加，2004-2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台（套），受益农户达到925万户，拉动规模以上农机工业产值年均增长超过20%，全国农机总动力比政策实施前增长52.3%，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化，农业综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅，取得了提升产业、助民增收、利农利工一举多得的好效果。对提高我国农业物质装备水平、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴发挥了重要作用。2010年全国耕种收综合机械化水平已达52%，这标志着我国农业生产方式由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。2011年，中央财政农机购置补贴资金规模达175亿元，第一批资金实施工作已于8月中旬基本结束，目前各地正全力以赴抓紧组织实施第二批资金。截至8月31日，共补贴购置农机具395.3万台（套），受益农户达297.3万户，农民购机热情持续高涨，农机消费需求不断升温，农机工业产销两旺，今年1-7月，全国规模以上农机企业实现产值1582亿元，同比增长34.5%，产销率超过97%。
为落实好农机购置补贴这一利国利民、强农惠农的好政策，农业部、财政部针对近年来农机补贴实施中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，不断创新完善管理办法，形成了一套完整的制度体系，为农机购置补贴政策的高效廉洁实施提供了强有力的制度保障。可归纳为“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”。“三个严禁”，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。“四个禁止”，即禁止向农民收费、禁止向农机生产企业收费、禁止向补贴产品经销商收费、禁止以工作经费不足为由搭车收费。“五项制度”，即补贴机具实行目录制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、执行过程实行监督制、实施效果实行考核制。“八个不得”，即各级农机化主管部门不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴范围；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得以任何形式向农民和企业收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民补贴手续和资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
但我们也清醒地认识到，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出一些问题。如有些地方政策宣传和信息公开不够；个别地方借实施农机购置补贴之机向企业收费，甚至滋生腐败；有的地方违规确定补贴经销商，引导农民到指定经销商购机；个别地方忽视监管，出现倒卖补贴指标现象和倒卖补贴机具现象；有些地方补贴资金结算较慢，有的企业利用农民身份证骗取补贴资金、以小抵大套取补贴。有的问题还比较严重，今年以来，新闻媒体曝光了河北省一些县市农机化主管部门干部在实施农机购置补贴工作中贪污贿赂犯罪案件查处情况，引发社会关注；浙江艾格莱机械有限公司在湖南、湖北等地大量倒卖补贴机具、骗取补贴资金的案件引起驻部组局和我们高度重视，组织开展了深入核查，彻底查清了事实，并将有关责任人移交司法机关立案侦查。在不断完善制度措施、着力加强监管和反复强调纪律要求的情况下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、执行不力、监管不到位，甚至违法乱纪，毁了干部、坏了政策、损了形象，我们对此感到十分痛心。同时，我们也更加深刻地认识到，组织实施农机购置补贴政策面临的形势依然严峻，完善农机购置补贴运行机制、全面加强监管的要求十分紧迫，深感责任重大、任务艰巨。
韩长赋部长、张桃林副部长、朱保成组长对近年来补贴政策实施过程中暴露出的一些问题做出重要指示，要求加强监管，完善机制，开创农机购置补贴工作新局面。我们高度重视，认真贯彻落实部领导指示精神，将实施农机购置补贴政策作为落实党的强农惠农政策、促进农业机械化又好又快发展、推进农业现代化建设的重大任务，作为创先争优的主要载体和绩效考核的重要内容，把今年确定为实施农机购置补贴政策的监管年，会同财务司、财政部有关司局，狠抓完善机制、规范操作、加强监管、廉政风险防控等各项工作，扎实推进农机购置补贴政策全面实施，努力维护我国农业机械化发展的大局。
第一，狠抓责任落实。为了进一步调动地方各级农机化主管部门实施农机购置补贴政策的积极性，增强责任意识和大局意识，在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上，我司与各省区市及计划单列市农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书，明确责任义务，细化任务要求，建立奖惩制度，对落实责任措施得力、成效显著的省份给予表扬，在项目安排上给予倾斜，对责任落实不到位、监督管理不力的，将视情况采取行政告诫、行政约谈、通报批评等措施，工作不力造成严重影响的，还将调减下一年度分配给该省份的补贴资金指标。督促各省（区市）与市、县层层签订责任状。今年上半年，各省、市、县都逐级签署了补贴实施责任状，落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到了目标到岗、责任到人。
第二，狠抓制度建设。制度是落实好补贴政策的重要保障。我司始终把推进农机购置补贴制度建设作为重中之重的工作来抓，根据形势变化不断加密加严措施，完善制度办法。今年以来，重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。一是积极推进农机购置补贴政策信息公开制度化、规范化、常态化，要求各地将年度农机购置补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、投诉举报电话、补贴资金使用进度、补贴受益对象等，在中国农机化信息网和当地农机化信息网全部进行公开，自觉接受社会监督。二是组织起草并印发了《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，对廉政风险防控机制建设做出部署，要求各级农机化主管部门及所属事业单位认真查找农机购置补贴工作风险点，并制定有针对性的防范措施，着力从源头上防范和杜绝腐败现象发生。
第三，狠抓警示教育。为强化廉洁自律意识，提高防腐能力，今年1月，我司在全国农机系统普遍开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。4月，我们又印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料，并提出警示教育不是“一阵风”，一刮就停，而是“四季风”，要常抓不懈，深入持久地开展下去。各地通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式，深入扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。有的省级农机化主管部门还与纪检监察部门、检察院等共同开展了大培训、大教育、大警示、大提高廉政教育活动，扎实推进农机购置补贴廉政工作。
第四，狠抓监督检查。以开展“农机购置补贴政策监管年”活动为契机，健全完善农机购置补贴工作监督检查长效机制。一是加大监督检查力度。年初与驻部组局、财务司联合印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，截至目前，分几批派出17个督导组对24个省区市补贴政策实施情况进行重点督导，同时要求各省级农机化主管部门普遍开展自查自纠。二是创新监督检查形式和内容。为切实增强监督检查效果，在监督检查中综合采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查群众举报线索相结合、检查与座谈相结合以及组织不同县市交叉检查等方式。为深入查找问题，进一步完善机制，前不久我司与财务司、农垦局、农机试验鉴定总站、农机化技术开发推广总站、财会中心等单位组成联合调研组分赴7个省份，开展“解剖麻雀”式的专项核查，除了解该省补贴政策执行情况外，还在每个省随机选取一个县（区），抽取补贴重点机具，在全县范围内核实机具到位情况。三是开展专项检查整治。今年5月，我司部署在全国范围内开展了为期三个月的专项整治活动，重点核查补贴政策执行情况、各项工作部署落实情况、补贴机具的到位情况等，对存在的问题及时坚决纠正，采取整改措施，完善操作程序，规范操作方式。各地农机化主管部门针对容易诱发滋生违纪违法违规行为的薄弱环节和关键机具，重点加强监管。有些省将补贴监管的关口前移，建立约谈预警机制，及时预防和处理违规违纪行为；有的省建立督察员制度，开展经常性全程督察检查；有的省采取包责任、包落实、包解决的“三包”方式，开展农机购置补贴“包市”督查活动，严把程序关、验货关、档案关和查处关，取得了良好效果。
第五，狠抓改革创新。本着积极稳妥的原则，开展补贴操作方式创新试点。一是强化地方责任。鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，下放资金结算层级，发挥基层财政部门监管积极性。江苏、四川、陕西等省已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。二是突出补贴重点。选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求，推进农机装备结构调整和布局优化。目前，玉米主产区对玉米收割机、水稻主产区对水稻插秧机等优先补贴，有效促进了薄弱环节重点机具快速增长。三是大力推进补贴对象确定过程的公开性、透明性，明确各地要采取公开摇号等方式确定补贴对象，并组织开发了计算机摇号系统，已在河北等地开始试用。
第六，狠抓违规惩治。我们坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。对群众举报投诉的问题和线索，坚持一件都不放过，凡报必查，一查到底。重大线索会同驻部组局等开展实地核查。对查实的案件，严肃处理，绝不姑息。今年4月，遵照朱保成组长的重要指示，在驻部组局的大力支持和正确指导下，我司协调湖南、湖北两省农机化主管部门，配合当地纪检监察部门，深入两省17个县（市）的几十个乡村，对浙江艾格莱机械有限公司生产的近200台联合收割机，逐台逐户进行核查，掌握了艾格莱公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的有力证据。此前，我们还根据地方农机化主管部门反映的情况，通过派员实地核查，掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据，及时在全国范围内取消了上述两公司农机产品的补贴资格，对不法企业起到了警示震慑作用。督促各地也加大了对农机购置补贴违规生产和经销企业的查处力度，净化农机购置补贴产品市场环境，坚决维护农民合法权益。
下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，按照朱保成组长的重要讲话要求，充分认识落实强农惠农政策的极端重要性与做好反腐倡廉工作的复杂性、长期性和艰巨性，在驻部组局的指导下，坚持把农机化业务工作与廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，继续把推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设作为落实补贴政策的重中之重，深入开展风险排查，采取有针对性的措施，建立完善反腐倡廉长效机制。我们将如履薄冰尽职责，心无旁骛抓落实，创先争优求绩效，努力开创农机购置补贴工作新局面，确保补贴政策全面实施到位，真正让党和政府放心、农民和企业满意。
——完善机制 加强监管 努力确保农机购置补贴政策落实到位
（2011年9月1日 银川）
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容。近年来，我们坚决贯彻党中央国务院和部党组的决策部署，在驻部组局的指导下，始终把反腐倡廉建设贯穿农机购置补贴政策落实全过程，不断完善制度，规范操作，加强监管，努力将农机购置补贴政策不折不扣地落实到位。
2004年补贴政策实施以来，资金规模逐年大幅度增加，2004-2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台（套），受益农户达到925万户，拉动规模以上农机工业产值年均增长超过20%，全国农机总动力比政策实施前增长52.3%，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化，农业综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅，取得了提升产业、助民增收、利农利工一举多得的好效果。对提高我国农业物质装备水平、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴发挥了重要作用。2010年全国耕种收综合机械化水平已达52%，这标志着我国农业生产方式由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。2011年，中央财政农机购置补贴资金规模达175亿元，第一批资金实施工作已于8月中旬基本结束，目前各地正全力以赴抓紧组织实施第二批资金。截至8月31日，共补贴购置农机具395.3万台（套），受益农户达297.3万户，农民购机热情持续高涨，农机消费需求不断升温，农机工业产销两旺，今年1-7月，全国规模以上农机企业实现产值1582亿元，同比增长34.5%，产销率超过97%。
为落实好农机购置补贴这一利国利民、强农惠农的好政策，农业部、财政部针对近年来农机补贴实施中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，不断创新完善管理办法，形成了一套完整的制度体系，为农机购置补贴政策的高效廉洁实施提供了强有力的制度保障。可归纳为“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”。“三个严禁”，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。“四个禁止”，即禁止向农民收费、禁止向农机生产企业收费、禁止向补贴产品经销商收费、禁止以工作经费不足为由搭车收费。“五项制度”，即补贴机具实行目录制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、执行过程实行监督制、实施效果实行考核制。“八个不得”，即各级农机化主管部门不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴范围；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得以任何形式向农民和企业收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民补贴手续和资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
但我们也清醒地认识到，随着农机购置补贴资金规模逐年扩大，补贴机具种类范围越来越广，涉及的企业和经销商越来越多，政策实施过程中也暴露出一些问题。如有些地方政策宣传和信息公开不够；个别地方借实施农机购置补贴之机向企业收费，甚至滋生腐败；有的地方违规确定补贴经销商，引导农民到指定经销商购机；个别地方忽视监管，出现倒卖补贴指标现象和倒卖补贴机具现象；有些地方补贴资金结算较慢，有的企业利用农民身份证骗取补贴资金、以小抵大套取补贴。有的问题还比较严重，今年以来，新闻媒体曝光了河北省一些县市农机化主管部门干部在实施农机购置补贴工作中贪污贿赂犯罪案件查处情况，引发社会关注；浙江艾格莱机械有限公司在湖南、湖北等地大量倒卖补贴机具、骗取补贴资金的案件引起驻部组局和我们高度重视，组织开展了深入核查，彻底查清了事实，并将有关责任人移交司法机关立案侦查。在不断完善制度措施、着力加强监管和反复强调纪律要求的情况下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、执行不力、监管不到位，甚至违法乱纪，毁了干部、坏了政策、损了形象，我们对此感到十分痛心。同时，我们也更加深刻地认识到，组织实施农机购置补贴政策面临的形势依然严峻，完善农机购置补贴运行机制、全面加强监管的要求十分紧迫，深感责任重大、任务艰巨。
韩长赋部长、张桃林副部长、朱保成组长对近年来补贴政策实施过程中暴露出的一些问题做出重要指示，要求加强监管，完善机制，开创农机购置补贴工作新局面。我们高度重视，认真贯彻落实部领导指示精神，将实施农机购置补贴政策作为落实党的强农惠农政策、促进农业机械化又好又快发展、推进农业现代化建设的重大任务，作为创先争优的主要载体和绩效考核的重要内容，把今年确定为实施农机购置补贴政策的监管年，会同财务司、财政部有关司局，狠抓完善机制、规范操作、加强监管、廉政风险防控等各项工作，扎实推进农机购置补贴政策全面实施，努力维护我国农业机械化发展的大局。
第一，狠抓责任落实。为了进一步调动地方各级农机化主管部门实施农机购置补贴政策的积极性，增强责任意识和大局意识，在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上，我司与各省区市及计划单列市农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书，明确责任义务，细化任务要求，建立奖惩制度，对落实责任措施得力、成效显著的省份给予表扬，在项目安排上给予倾斜，对责任落实不到位、监督管理不力的，将视情况采取行政告诫、行政约谈、通报批评等措施，工作不力造成严重影响的，还将调减下一年度分配给该省份的补贴资金指标。督促各省（区市）与市、县层层签订责任状。今年上半年，各省、市、县都逐级签署了补贴实施责任状，落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到了目标到岗、责任到人。
第二，狠抓制度建设。制度是落实好补贴政策的重要保障。我司始终把推进农机购置补贴制度建设作为重中之重的工作来抓，根据形势变化不断加密加严措施，完善制度办法。今年以来，重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。一是积极推进农机购置补贴政策信息公开制度化、规范化、常态化，要求各地将年度农机购置补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、投诉举报电话、补贴资金使用进度、补贴受益对象等，在中国农机化信息网和当地农机化信息网全部进行公开，自觉接受社会监督。二是组织起草并印发了《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，对廉政风险防控机制建设做出部署，要求各级农机化主管部门及所属事业单位认真查找农机购置补贴工作风险点，并制定有针对性的防范措施，着力从源头上防范和杜绝腐败现象发生。
第三，狠抓警示教育。为强化廉洁自律意识，提高防腐能力，今年1月，我司在全国农机系统普遍开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。4月，我们又印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料，并提出警示教育不是“一阵风”，一刮就停，而是“四季风”，要常抓不懈，深入持久地开展下去。各地通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式，深入扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。有的省级农机化主管部门还与纪检监察部门、检察院等共同开展了大培训、大教育、大警示、大提高廉政教育活动，扎实推进农机购置补贴廉政工作。
第四，狠抓监督检查。以开展“农机购置补贴政策监管年”活动为契机，健全完善农机购置补贴工作监督检查长效机制。一是加大监督检查力度。年初与驻部组局、财务司联合印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》，截至目前，分几批派出17个督导组对24个省区市补贴政策实施情况进行重点督导，同时要求各省级农机化主管部门普遍开展自查自纠。二是创新监督检查形式和内容。为切实增强监督检查效果，在监督检查中综合采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查群众举报线索相结合、检查与座谈相结合以及组织不同县市交叉检查等方式。为深入查找问题，进一步完善机制，前不久我司与财务司、农垦局、农机试验鉴定总站、农机化技术开发推广总站、财会中心等单位组成联合调研组分赴7个省份，开展“解剖麻雀”式的专项核查，除了解该省补贴政策执行情况外，还在每个省随机选取一个县（区），抽取补贴重点机具，在全县范围内核实机具到位情况。三是开展专项检查整治。今年5月，我司部署在全国范围内开展了为期三个月的专项整治活动，重点核查补贴政策执行情况、各项工作部署落实情况、补贴机具的到位情况等，对存在的问题及时坚决纠正，采取整改措施，完善操作程序，规范操作方式。各地农机化主管部门针对容易诱发滋生违纪违法违规行为的薄弱环节和关键机具，重点加强监管。有些省将补贴监管的关口前移，建立约谈预警机制，及时预防和处理违规违纪行为；有的省建立督察员制度，开展经常性全程督察检查；有的省采取包责任、包落实、包解决的“三包”方式，开展农机购置补贴“包市”督查活动，严把程序关、验货关、档案关和查处关，取得了良好效果。
第五，狠抓改革创新。本着积极稳妥的原则，开展补贴操作方式创新试点。一是强化地方责任。鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，下放资金结算层级，发挥基层财政部门监管积极性。江苏、四川、陕西等省已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。二是突出补贴重点。选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求，推进农机装备结构调整和布局优化。目前，玉米主产区对玉米收割机、水稻主产区对水稻插秧机等优先补贴，有效促进了薄弱环节重点机具快速增长。三是大力推进补贴对象确定过程的公开性、透明性，明确各地要采取公开摇号等方式确定补贴对象，并组织开发了计算机摇号系统，已在河北等地开始试用。
第六，狠抓违规惩治。我们坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。对群众举报投诉的问题和线索，坚持一件都不放过，凡报必查，一查到底。重大线索会同驻部组局等开展实地核查。对查实的案件，严肃处理，绝不姑息。今年4月，遵照朱保成组长的重要指示，在驻部组局的大力支持和正确指导下，我司协调湖南、湖北两省农机化主管部门，配合当地纪检监察部门，深入两省17个县（市）的几十个乡村，对浙江艾格莱机械有限公司生产的近200台联合收割机，逐台逐户进行核查，掌握了艾格莱公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的有力证据。此前，我们还根据地方农机化主管部门反映的情况，通过派员实地核查，掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据，及时在全国范围内取消了上述两公司农机产品的补贴资格，对不法企业起到了警示震慑作用。督促各地也加大了对农机购置补贴违规生产和经销企业的查处力度，净化农机购置补贴产品市场环境，坚决维护农民合法权益。
下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，按照朱保成组长的重要讲话要求，充分认识落实强农惠农政策的极端重要性与做好反腐倡廉工作的复杂性、长期性和艰巨性，在驻部组局的指导下，坚持把农机化业务工作与廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，继续把推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设作为落实补贴政策的重中之重，深入开展风险排查，采取有针对性的措施，建立完善反腐倡廉长效机制。我们将如履薄冰尽职责，心无旁骛抓落实，创先争优求绩效，努力开创农机购置补贴工作新局面，确保补贴政策全面实施到位，真正让党和政府放心、农民和企业满意。
