农业农村部副部长张桃林在全国“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议上的讲话
日期： 2019-05-27 来源：农业农村部农机化司
（2019年5月24日）
同志们：
当前，全国“三夏”农业生产正逐步展开，大规模农机跨区作业即将开始，这是农机化生产的大忙时节，也是农机安全事故易发多发期。今天，我们召开“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和工作部署，安排“三夏”机械化生产和农机安全工作，确保夏收夏种高效安全顺利进行。部党组历来高度重视“三夏”农业生产和农机安全生产工作，近日韩长赋部长又专门作出批示。刚才，马爱国总师传达了韩部长批示精神，各级农业农村部门要认真学习领会，结合实际抓好落实。江苏、山东、河南、浙江、湖南5省厅主要负责同志作了交流发言，经验做法各具特色，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、全力做好“三夏”机械化生产工作
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出了六个方面的明确要求，首当其冲是要“扛稳粮食安全这个重任”。夏粮占全年粮食产量近四分之一，打好夏粮收获这一开局之仗，全年粮食生产就有了主动。夏粮的主体是小麦。据农情调度，去年冬小麦面积保持基本稳定，生长期光温水匹配较好，目前长势好于上年、好于常年，有望再获丰收。“三夏”农时紧、任务重。各级农业农村部门要充分发挥农机作业效率高、质量好、成本低等优势，将“三夏”农机化生产作为当前重点工作来抓，协调动员各方力量，又好又快完成各项农机化生产任务，力争实现“三稳三有”目标，即机具投入总量稳中有增、作业水平稳中有升、作业市场稳定有序，确保夏粮由“丰收在望”转化为“丰收到手”、将秋粮播在丰产期，为全年粮食丰收打下坚实基础。
一要强化信息引导，提升作业效率。要提前组织开展小麦跨区机收作业市场调查，尽早做好机具供需、作业进度、作业价格等信息的收集分析，科学有效做好联合收割机作业调度。要积极应用“农机直通车·全国农机化信息服务平台”及手机APP，帮助机手找活干、帮助农民找机用，鼓励农机大户、农机合作社及种植大户在平台发布信息，引导供需双方开展订单服务，促进联合收割机有序流动。要大力推进“互联网+农机服务”“共享农机”建设，提高农机具使用效率和农机生产的现代化治理水平。
二要强化技术指导，促进提质减损。要在麦收前组织做好机具维修、调试和机手培训工作，备足易损件、零配件，大力宣贯机收作业标准，积极推广秸秆粉碎还田、打捆离田和高速精量播种、免耕播种、种肥同播、分层施肥、高效施药等机械化作业技术，特别是要大力推行“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业，防范焚烧秸秆现象发生。要充分发挥农机合作社等新型农机服务主体市场信息灵、组织能力强、服务质量好等优势，大力推广托管式、订单式、租赁式及“滴滴农机”等作业服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要加强与气象部门会商，强化“三夏”期间天气监测预报和预警，制定落实好应急预案，做好应急抢收抢种准备工作。针对可能出现的小麦严重倒伏等问题，组织技术力量指导机手正确调整机具，最大限度地降低灾害损失。
三要强化服务保障，做到便民惠农。各级农业农村部门要发挥好牵头协调作用，切实做好小麦跨区机收的组织调度和服务保障，及时帮助解决机具供需矛盾和其他实际困难，做到成熟一片、收获一片、播种一片，不误农时。要积极协调公路管理部门，落实跨区作业机车免费通行优惠政策，引导石油、石化企业加强资源储备，鼓励供油企业为农机具优先加油、优惠加油，开展送油进村到田等服务。要在“三夏”生产中组织扶贫助困活动，鼓励有条件的农机合作社采取包、帮、扶等措施，为军、烈、孤、困、寡等群体提供优先、优质、优惠、免费等“三优一免”农机作业服务，让困难家庭体会到更多社会温暖。
二、切实加强农机安全工作
今年以来，全国多地接连发生化工厂爆炸、钢筋倾倒、客车自燃等重大安全事故，中央领导同志多次作出重要指示批示。国务院安委会和我部都对安全生产工作进行了紧急部署。总的来看，今年1—4月，全国农机安全事故起数、伤亡人数同比呈下降趋势，安全生产形势总体持续向好，但部分地区安全事故仍时有发生。刚才在交流发言中，浙江省的同志也介绍了近期在温岭市发生的一起农用车（变型拖拉机）翻车事故。尽管这一事故性质不属安全生产事故，但也给我们敲响了警钟，说明变型拖拉机等安全隐患依然存在。各级农业农村部门要引以为戒、高度警醒，切实汲取教训、举一反三，充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，把农机安全生产作为一项十分重要的底线任务抓紧抓实抓好，为迎接建国70周年创造良好的安全环境。
一是着力压实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，层层压实责任、层层传导压力，严格落实各级农业农村部门、农机安全监理机构和农业综合执法机构的农业生产安全监管责任。今年，地方机构改革和农业综合执法改革仍在推进，一些地区尚未完全到位，但在改革过程中决不能出现监管真空，要切实明确责任，履行好部门监管职责。要通过签订安全生产责任书等方式，强化农机服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任。
二是深入开展隐患排查整治。要树立“隐患就是事故”的理念，把消除隐患作为遏制事故的关键措施。深入田间场院开展农机安全执法检查和隐患排查，进一步预防和减少事故发生。从部分省发生的农机事故看，变型拖拉机是主要涉事机型，也是主要事故隐患所在。对此，各地要引起高度重视，持续有效抓好变拖排查整治工作。一要坚决遏制增量。变拖安全状况差，不符合国家安全生产强制标准，已被人大执法检查组定义为非法制造的车辆。各地不得以任何理由、任何形式给变拖登记上牌。对违反规定核发的牌证，坚决予以收回，对违规登记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。二要联合打非治违。各地农机部门要会同公安部门，开展联合执法检查，严厉查处变拖涉牌涉证、拼装改装、超速超载、违法载人等违法行为。要充分利用全国变型拖拉机协查平台，及时更新数据信息，加强地区间、部门间信息共享，推动实现联动查处。三要加速消化存量。从严做好年度检验和安全检查，设定严格的报废淘汰期限，及时注销报废车辆。要积极争取政府支持，通过折价回购、实施报废补贴等方式，加快变拖报废淘汰。
三是强化安全宣传。今年是《农业机械安全监督管理条例》实施10周年，我部计划组织开展全国农机安全法规知识竞赛和技能比武活动，各地要积极配合、上下联动，共同营造依法治安和依规监理的良好氛围。今年6月是全国第18个“安全生产月”，主题为“防风险、除隐患、遏事故”。各地要认真开展好全国农机“安全生产月”活动，大力推动安全知识进农户、进社区、进村组、进学校，增强广大群众的安全意识。充分发挥网络媒体作用，进一步扩大农机安全宣传的覆盖面和影响力。要经常性地组织开展农机事故应急演练，加强人员培训和救援装备建设，不断提高事故应急处置和救援能力。
四是深化“平安农机”创建。“平安农机”创建是做好农机安全生产工作的有力抓手，已成为行业的重要品牌。各地要与应急管理部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建，进一步巩固和完善“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。要积极争取地方政府重视和支持，加大创建活动投入，推动创建工作向农村基层延伸。
三、大力推进农业机械化全程全面高质高效发展
去年底，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》；今年3月，又召开全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，明确了当前和今后一个时期农业机械化的主攻方向和重点任务。上个月，我部印发通知，就有关工作进行了具体部署。各地要充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性紧迫性，以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以“两融两适”，即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，加快推动农业机械化向全程全面高质高效升级。当前，要突出抓好四个方面工作。
一要稳定实施农机购置补贴和报废更新补贴政策。突出绿色导向和需求导向，对绿色高效机械装备应补尽补，对畜禽粪污处理及特色产业急需的农机新产品予以重点支持。积极开展拖拉机和联合收割机等农机报废更新补贴工作，加快淘汰老旧农机装备，减少安全隐患。加大放管服改革，运用信息化手段，切实提高补贴办理的规范化、便利化水平。二要加快推进全程全面机械化。加强薄弱环节机械化技术集成创新，发布一批农业机械化主推技术，推广一批全程机械化解决方案，推出一批率先实现机械化的示范县市。要着力推动农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。要大力支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，补齐丘陵山区机械化发展短板。三要创新抓好主体培育。积极培育壮大农机合作社、农机作业公司等新型经营主体，不断完善跨区作业、全程托管等服务机制，探索发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态，充分发挥农机服务在农业生产性服务业中的重要“引擎”作用。四要努力构建协同工作格局。实施乡村振兴战略对农业机械化提出的要求是全方位、多层次的，而推进农业机械化又是一个系统工程。各地要积极推动省级政府尽快出台相关实施意见，加快建立多部门协同推进的工作机制，努力构建协调推进农业机械化转型升级的大格局、大体系。
最后，我再强调一下做好夏粮后期田管工作。现在距夏粮大面积收获还有一周左右时间，后期还要过干热风、倒伏、烂场雨等多个关口，要毫不放松抓好夏粮后期田管。尤其是这几天黄淮海地区出现了干热风天气，要及时采取喷施叶面肥、浇麦黄水等措施，科学防灾减灾，确保安全成熟。
同志们，做好“三夏”机械化生产和农机安全工作，推动农业机械化全程全面、高质高效发展，形势紧迫、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进习近平总书记“三农”工作重要论述在农机化工作中落实落地，以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风，努力打造质量“三夏”、绿色“三夏”、平安“三夏”，坚决打赢这场硬仗，为夺取夏粮丰产丰收作出积极贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！
（2019年5月24日）
同志们：
当前，全国“三夏”农业生产正逐步展开，大规模农机跨区作业即将开始，这是农机化生产的大忙时节，也是农机安全事故易发多发期。今天，我们召开“三夏”机械化生产暨农机安全工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和工作部署，安排“三夏”机械化生产和农机安全工作，确保夏收夏种高效安全顺利进行。部党组历来高度重视“三夏”农业生产和农机安全生产工作，近日韩长赋部长又专门作出批示。刚才，马爱国总师传达了韩部长批示精神，各级农业农村部门要认真学习领会，结合实际抓好落实。江苏、山东、河南、浙江、湖南5省厅主要负责同志作了交流发言，经验做法各具特色，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、全力做好“三夏”机械化生产工作
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出了六个方面的明确要求，首当其冲是要“扛稳粮食安全这个重任”。夏粮占全年粮食产量近四分之一，打好夏粮收获这一开局之仗，全年粮食生产就有了主动。夏粮的主体是小麦。据农情调度，去年冬小麦面积保持基本稳定，生长期光温水匹配较好，目前长势好于上年、好于常年，有望再获丰收。“三夏”农时紧、任务重。各级农业农村部门要充分发挥农机作业效率高、质量好、成本低等优势，将“三夏”农机化生产作为当前重点工作来抓，协调动员各方力量，又好又快完成各项农机化生产任务，力争实现“三稳三有”目标，即机具投入总量稳中有增、作业水平稳中有升、作业市场稳定有序，确保夏粮由“丰收在望”转化为“丰收到手”、将秋粮播在丰产期，为全年粮食丰收打下坚实基础。
一要强化信息引导，提升作业效率。要提前组织开展小麦跨区机收作业市场调查，尽早做好机具供需、作业进度、作业价格等信息的收集分析，科学有效做好联合收割机作业调度。要积极应用“农机直通车·全国农机化信息服务平台”及手机APP，帮助机手找活干、帮助农民找机用，鼓励农机大户、农机合作社及种植大户在平台发布信息，引导供需双方开展订单服务，促进联合收割机有序流动。要大力推进“互联网+农机服务”“共享农机”建设，提高农机具使用效率和农机生产的现代化治理水平。
二要强化技术指导，促进提质减损。要在麦收前组织做好机具维修、调试和机手培训工作，备足易损件、零配件，大力宣贯机收作业标准，积极推广秸秆粉碎还田、打捆离田和高速精量播种、免耕播种、种肥同播、分层施肥、高效施药等机械化作业技术，特别是要大力推行“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业，防范焚烧秸秆现象发生。要充分发挥农机合作社等新型农机服务主体市场信息灵、组织能力强、服务质量好等优势，大力推广托管式、订单式、租赁式及“滴滴农机”等作业服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要加强与气象部门会商，强化“三夏”期间天气监测预报和预警，制定落实好应急预案，做好应急抢收抢种准备工作。针对可能出现的小麦严重倒伏等问题，组织技术力量指导机手正确调整机具，最大限度地降低灾害损失。
三要强化服务保障，做到便民惠农。各级农业农村部门要发挥好牵头协调作用，切实做好小麦跨区机收的组织调度和服务保障，及时帮助解决机具供需矛盾和其他实际困难，做到成熟一片、收获一片、播种一片，不误农时。要积极协调公路管理部门，落实跨区作业机车免费通行优惠政策，引导石油、石化企业加强资源储备，鼓励供油企业为农机具优先加油、优惠加油，开展送油进村到田等服务。要在“三夏”生产中组织扶贫助困活动，鼓励有条件的农机合作社采取包、帮、扶等措施，为军、烈、孤、困、寡等群体提供优先、优质、优惠、免费等“三优一免”农机作业服务，让困难家庭体会到更多社会温暖。
二、切实加强农机安全工作
今年以来，全国多地接连发生化工厂爆炸、钢筋倾倒、客车自燃等重大安全事故，中央领导同志多次作出重要指示批示。国务院安委会和我部都对安全生产工作进行了紧急部署。总的来看，今年1—4月，全国农机安全事故起数、伤亡人数同比呈下降趋势，安全生产形势总体持续向好，但部分地区安全事故仍时有发生。刚才在交流发言中，浙江省的同志也介绍了近期在温岭市发生的一起农用车（变型拖拉机）翻车事故。尽管这一事故性质不属安全生产事故，但也给我们敲响了警钟，说明变型拖拉机等安全隐患依然存在。各级农业农村部门要引以为戒、高度警醒，切实汲取教训、举一反三，充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性，时刻绷紧安全生产这根弦，把农机安全生产作为一项十分重要的底线任务抓紧抓实抓好，为迎接建国70周年创造良好的安全环境。
一是着力压实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，层层压实责任、层层传导压力，严格落实各级农业农村部门、农机安全监理机构和农业综合执法机构的农业生产安全监管责任。今年，地方机构改革和农业综合执法改革仍在推进，一些地区尚未完全到位，但在改革过程中决不能出现监管真空，要切实明确责任，履行好部门监管职责。要通过签订安全生产责任书等方式，强化农机服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任。
二是深入开展隐患排查整治。要树立“隐患就是事故”的理念，把消除隐患作为遏制事故的关键措施。深入田间场院开展农机安全执法检查和隐患排查，进一步预防和减少事故发生。从部分省发生的农机事故看，变型拖拉机是主要涉事机型，也是主要事故隐患所在。对此，各地要引起高度重视，持续有效抓好变拖排查整治工作。一要坚决遏制增量。变拖安全状况差，不符合国家安全生产强制标准，已被人大执法检查组定义为非法制造的车辆。各地不得以任何理由、任何形式给变拖登记上牌。对违反规定核发的牌证，坚决予以收回，对违规登记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。二要联合打非治违。各地农机部门要会同公安部门，开展联合执法检查，严厉查处变拖涉牌涉证、拼装改装、超速超载、违法载人等违法行为。要充分利用全国变型拖拉机协查平台，及时更新数据信息，加强地区间、部门间信息共享，推动实现联动查处。三要加速消化存量。从严做好年度检验和安全检查，设定严格的报废淘汰期限，及时注销报废车辆。要积极争取政府支持，通过折价回购、实施报废补贴等方式，加快变拖报废淘汰。
三是强化安全宣传。今年是《农业机械安全监督管理条例》实施10周年，我部计划组织开展全国农机安全法规知识竞赛和技能比武活动，各地要积极配合、上下联动，共同营造依法治安和依规监理的良好氛围。今年6月是全国第18个“安全生产月”，主题为“防风险、除隐患、遏事故”。各地要认真开展好全国农机“安全生产月”活动，大力推动安全知识进农户、进社区、进村组、进学校，增强广大群众的安全意识。充分发挥网络媒体作用，进一步扩大农机安全宣传的覆盖面和影响力。要经常性地组织开展农机事故应急演练，加强人员培训和救援装备建设，不断提高事故应急处置和救援能力。
四是深化“平安农机”创建。“平安农机”创建是做好农机安全生产工作的有力抓手，已成为行业的重要品牌。各地要与应急管理部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建，进一步巩固和完善“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。要积极争取地方政府重视和支持，加大创建活动投入，推动创建工作向农村基层延伸。
三、大力推进农业机械化全程全面高质高效发展
去年底，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》；今年3月，又召开全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，明确了当前和今后一个时期农业机械化的主攻方向和重点任务。上个月，我部印发通知，就有关工作进行了具体部署。各地要充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性紧迫性，以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以“两融两适”，即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，加快推动农业机械化向全程全面高质高效升级。当前，要突出抓好四个方面工作。
一要稳定实施农机购置补贴和报废更新补贴政策。突出绿色导向和需求导向，对绿色高效机械装备应补尽补，对畜禽粪污处理及特色产业急需的农机新产品予以重点支持。积极开展拖拉机和联合收割机等农机报废更新补贴工作，加快淘汰老旧农机装备，减少安全隐患。加大放管服改革，运用信息化手段，切实提高补贴办理的规范化、便利化水平。二要加快推进全程全面机械化。加强薄弱环节机械化技术集成创新，发布一批农业机械化主推技术，推广一批全程机械化解决方案，推出一批率先实现机械化的示范县市。要着力推动农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。要大力支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，补齐丘陵山区机械化发展短板。三要创新抓好主体培育。积极培育壮大农机合作社、农机作业公司等新型经营主体，不断完善跨区作业、全程托管等服务机制，探索发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态，充分发挥农机服务在农业生产性服务业中的重要“引擎”作用。四要努力构建协同工作格局。实施乡村振兴战略对农业机械化提出的要求是全方位、多层次的，而推进农业机械化又是一个系统工程。各地要积极推动省级政府尽快出台相关实施意见，加快建立多部门协同推进的工作机制，努力构建协调推进农业机械化转型升级的大格局、大体系。
最后，我再强调一下做好夏粮后期田管工作。现在距夏粮大面积收获还有一周左右时间，后期还要过干热风、倒伏、烂场雨等多个关口，要毫不放松抓好夏粮后期田管。尤其是这几天黄淮海地区出现了干热风天气，要及时采取喷施叶面肥、浇麦黄水等措施，科学防灾减灾，确保安全成熟。
同志们，做好“三夏”机械化生产和农机安全工作，推动农业机械化全程全面、高质高效发展，形势紧迫、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进习近平总书记“三农”工作重要论述在农机化工作中落实落地，以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风，努力打造质量“三夏”、绿色“三夏”、平安“三夏”，坚决打赢这场硬仗，为夺取夏粮丰产丰收作出积极贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！
