张桃林副部长在全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组第一次全体成员会议上的讲话
日期： 2019-12-24 来源：农业农村部农机化司
编者按：2019年12月3日，农业农村部在京召开全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组第一次全体成员会议，张桃林副部长出席会议并讲话，对专家组工作提出了明确要求，希望专家所在单位积极为专家工作创造条件，各地积极支持专家组工作，共同推进丘陵山区农田宜机化改造，加快农业机械化发展步伐。现将张部长讲话予以刊发，请各地、专家组成员及所在单位，认真组织学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
张桃林副部长在全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组第一次全体成员会议上的讲话
（2019年12月3日）
成立全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组，加强对丘陵山区农业机械化发展的指导服务，是农业农村部深入贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），推进农业机械化全程全面高质高效升级的重要举措。首先，我代表农业农村部，对专家组第一次全体成员会议的召开表示热烈祝贺，并向各位专家和所在单位对专家组工作的支持表示诚挚感谢！
新中国成立70周年，特别是改革开放40周年以来，我国农业机械化取得了举世瞩目的历史性成就，我国农业生产已经从主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化作业为主导的新阶段。当前，实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展对农业机械化提出了更高的要求，广大农民对优质高效农机装备的需求更加强烈，农业机械化正加快向全程全面推进。但是，我国农业机械化发展还存在一些不平衡不充分的问题，北方快、南方慢，平原地区水平较高、丘陵山区相对落后的问题比较明显，推进全程全面机械化发展的任务依然比较艰巨。2018年全国农作物耕种收综合机械化率超过69%，但南方丘陵山区省份总体不到40%，差距较大。一个重要原因就是丘陵山区农田基础设施状况与农机作业需求不相适应，许多地方田间缺乏机耕道路，田块细碎，高低不平，“牛进得去、铁牛进不去”。农机“下田难”“作业难”，成为丘陵山区农业机械化发展的主要瓶颈。
我国丘陵山区主要分布在19个省区市，涉及1400余个县市区，其耕地面积、农作物播种面积均占全国的30%，覆盖农业人口超过3亿人，是我国粮油糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口相对集中分布地，农业特别是种植业是当地农民家庭收入的重要来源。加强农田宜机化改造，提升农业机械化水平，对于推动丘陵山区农业高质量发展、助力当地农民脱贫攻坚和乡村振兴都具有十分重要意义。去年国务院印发的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确了丘陵山区农机化发展的目标任务，提出要将适应机械化作为耕作制度变革、农田基本建设等工作的重要目标，持续改善农机作业基础条件，重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。今年，我部联合财政部出台《农田建设补助资金管理办法》，明确将田间机耕道建设作为农田建设补助资金的重要建设内容。同时，制定了《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，进一步明确了丘陵山区农田宜机化改造工作的目标、地块选取原则、重点改造内容、整治标准、改造流程以及组织实施等内容，指导各地统筹中央和地方各类相关资金，积极吸引社会资本加入，大力度、高水平做好丘陵山区高标准农田建设和农田“宜机化”改造工作。
成立专家组，总结推广国内外先进经验，具体承担丘陵山区农田宜机化改造建设相关工作的技术指导、政策咨询、人员培训等任务，对贯彻落实好国务院意见和我部有关工作部署，十分必要，也十分重要。在当前农业机械化转型升级的新阶段，加快推进丘陵山区农业机械化发展，专家组肩负重大责任，使命光荣。希望各位专家组成员珍惜荣誉，切实履行职责。借此机会，我对专家组工作提三点希望：一要加强学习调研。农田条件是农机作业的重要前提。机耕道建设和地块整理是农业机械化发展重要先决条件之一。在土地整理及农田宜机化建设方面，与我国国情相似的日本、韩国积累了一些成功经验。日本1949年出台《土地改良法》，重点推进区域农田整合及条田化整理、道路及机耕道修建、农田水利建设等，于上世纪80年代实现了机械化。韩国1971年开始实施“新村运动”，其中一项重要内容就是扶持农户整治农地，于1996年实现了机械化。从国内实践看，高标准农田建设强调田间道路建设、集中连片、土地平整等要求，重庆、山西等丘陵山区省份还积极利用本级财政资金开展农田“宜机化”改造建设，许多原来的“巴掌田”“鸡窝地”变成了大中型农机纵横驰骋作业的舞台，为我国丘陵山区开展标准农田建设，推进农业机械化发展提供了成功经验。希望专家组的每一位成员都要认真扎实开展相关领域的学习研究，充分的总结吸收、创造性的借鉴国内外先进经验和有利做法，熟悉掌握高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的制度、规划、标准和规范要求，结合各丘陵山区实际，不断研究、提出符合我国国情，可操作、可复制、可推广的路径和技术模式，并在探索过程中不断改进，加强后续指导、服务及推广。二要加强沟通协调。丘陵山区农田宜机化改造是一项综合性、专业性、政策性很高的工作，涉及农田建设和农机化两个系统，涉及土壤、农艺、农机、工程等多个领域，涉及各级政府和多个部门，涉及建设施工单位等多个主体。专家组的构成，既有农机系统的专家，还有农田建设、工程建设、区域规划、耕地保护等方面的专家，可以说专家组的构成还是比较全面，希望各位专家在开展工作时，要加强沟通协调，既要加强与各级农业农村主管部门的纵向沟通，也要加强不同行业系统之间的横向沟通，同时还要加强与建设施工单位的沟通，形成合力，共同推进农田宜机化改造工作。三要创新指导服务。丘陵山区农田宜机化改造是一项系统工程，需要我们因地制宜、持续发力、久久为功，经得起时间的考验。希望各位专家要坚持问题导向和目标导向，聚焦高标准农田建设和农田宜机化改造的突出短板和制约瓶颈，扑下身子、深入实地帮助地方想办法、出主意、找路子。同时要充分利用智能化、信息化等现代化技术手段，创新服务方式，拓展服务内容，切实增强指导服务的及时性、便捷性、针对性和有效性，为顺利推进丘陵山区农田宜机化改造提供强有力的技术支撑。也希望专家所在单位积极为专家工作创造条件，各地农机化、农田建设等主管部门积极支持参与专家组工作。
最后，衷心祝愿专家组工作有良好的开端，并不断取得新的进展，为丘陵山区农业机械化发展做出积极的贡献！
编者按：2019年12月3日，农业农村部在京召开全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组第一次全体成员会议，张桃林副部长出席会议并讲话，对专家组工作提出了明确要求，希望专家所在单位积极为专家工作创造条件，各地积极支持专家组工作，共同推进丘陵山区农田宜机化改造，加快农业机械化发展步伐。现将张部长讲话予以刊发，请各地、专家组成员及所在单位，认真组织学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
张桃林副部长在全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组第一次全体成员会议上的讲话
（2019年12月3日）
成立全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组，加强对丘陵山区农业机械化发展的指导服务，是农业农村部深入贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），推进农业机械化全程全面高质高效升级的重要举措。首先，我代表农业农村部，对专家组第一次全体成员会议的召开表示热烈祝贺，并向各位专家和所在单位对专家组工作的支持表示诚挚感谢！
新中国成立70周年，特别是改革开放40周年以来，我国农业机械化取得了举世瞩目的历史性成就，我国农业生产已经从主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化作业为主导的新阶段。当前，实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展对农业机械化提出了更高的要求，广大农民对优质高效农机装备的需求更加强烈，农业机械化正加快向全程全面推进。但是，我国农业机械化发展还存在一些不平衡不充分的问题，北方快、南方慢，平原地区水平较高、丘陵山区相对落后的问题比较明显，推进全程全面机械化发展的任务依然比较艰巨。2018年全国农作物耕种收综合机械化率超过69%，但南方丘陵山区省份总体不到40%，差距较大。一个重要原因就是丘陵山区农田基础设施状况与农机作业需求不相适应，许多地方田间缺乏机耕道路，田块细碎，高低不平，“牛进得去、铁牛进不去”。农机“下田难”“作业难”，成为丘陵山区农业机械化发展的主要瓶颈。
我国丘陵山区主要分布在19个省区市，涉及1400余个县市区，其耕地面积、农作物播种面积均占全国的30%，覆盖农业人口超过3亿人，是我国粮油糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口相对集中分布地，农业特别是种植业是当地农民家庭收入的重要来源。加强农田宜机化改造，提升农业机械化水平，对于推动丘陵山区农业高质量发展、助力当地农民脱贫攻坚和乡村振兴都具有十分重要意义。去年国务院印发的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确了丘陵山区农机化发展的目标任务，提出要将适应机械化作为耕作制度变革、农田基本建设等工作的重要目标，持续改善农机作业基础条件，重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。今年，我部联合财政部出台《农田建设补助资金管理办法》，明确将田间机耕道建设作为农田建设补助资金的重要建设内容。同时，制定了《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，进一步明确了丘陵山区农田宜机化改造工作的目标、地块选取原则、重点改造内容、整治标准、改造流程以及组织实施等内容，指导各地统筹中央和地方各类相关资金，积极吸引社会资本加入，大力度、高水平做好丘陵山区高标准农田建设和农田“宜机化”改造工作。
成立专家组，总结推广国内外先进经验，具体承担丘陵山区农田宜机化改造建设相关工作的技术指导、政策咨询、人员培训等任务，对贯彻落实好国务院意见和我部有关工作部署，十分必要，也十分重要。在当前农业机械化转型升级的新阶段，加快推进丘陵山区农业机械化发展，专家组肩负重大责任，使命光荣。希望各位专家组成员珍惜荣誉，切实履行职责。借此机会，我对专家组工作提三点希望：一要加强学习调研。农田条件是农机作业的重要前提。机耕道建设和地块整理是农业机械化发展重要先决条件之一。在土地整理及农田宜机化建设方面，与我国国情相似的日本、韩国积累了一些成功经验。日本1949年出台《土地改良法》，重点推进区域农田整合及条田化整理、道路及机耕道修建、农田水利建设等，于上世纪80年代实现了机械化。韩国1971年开始实施“新村运动”，其中一项重要内容就是扶持农户整治农地，于1996年实现了机械化。从国内实践看，高标准农田建设强调田间道路建设、集中连片、土地平整等要求，重庆、山西等丘陵山区省份还积极利用本级财政资金开展农田“宜机化”改造建设，许多原来的“巴掌田”“鸡窝地”变成了大中型农机纵横驰骋作业的舞台，为我国丘陵山区开展标准农田建设，推进农业机械化发展提供了成功经验。希望专家组的每一位成员都要认真扎实开展相关领域的学习研究，充分的总结吸收、创造性的借鉴国内外先进经验和有利做法，熟悉掌握高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的制度、规划、标准和规范要求，结合各丘陵山区实际，不断研究、提出符合我国国情，可操作、可复制、可推广的路径和技术模式，并在探索过程中不断改进，加强后续指导、服务及推广。二要加强沟通协调。丘陵山区农田宜机化改造是一项综合性、专业性、政策性很高的工作，涉及农田建设和农机化两个系统，涉及土壤、农艺、农机、工程等多个领域，涉及各级政府和多个部门，涉及建设施工单位等多个主体。专家组的构成，既有农机系统的专家，还有农田建设、工程建设、区域规划、耕地保护等方面的专家，可以说专家组的构成还是比较全面，希望各位专家在开展工作时，要加强沟通协调，既要加强与各级农业农村主管部门的纵向沟通，也要加强不同行业系统之间的横向沟通，同时还要加强与建设施工单位的沟通，形成合力，共同推进农田宜机化改造工作。三要创新指导服务。丘陵山区农田宜机化改造是一项系统工程，需要我们因地制宜、持续发力、久久为功，经得起时间的考验。希望各位专家要坚持问题导向和目标导向，聚焦高标准农田建设和农田宜机化改造的突出短板和制约瓶颈，扑下身子、深入实地帮助地方想办法、出主意、找路子。同时要充分利用智能化、信息化等现代化技术手段，创新服务方式，拓展服务内容，切实增强指导服务的及时性、便捷性、针对性和有效性，为顺利推进丘陵山区农田宜机化改造提供强有力的技术支撑。也希望专家所在单位积极为专家工作创造条件，各地农机化、农田建设等主管部门积极支持参与专家组工作。
最后，衷心祝愿专家组工作有良好的开端，并不断取得新的进展，为丘陵山区农业机械化发展做出积极的贡献！
