补贴实施处于高潮五大亮点凸显(2009-05)
补贴实施处于高潮五大亮点凸显(2009-05)
日期： 2009-05-22 来源： 摘自《中国农机化导报》
目前，农机具购置补贴中央财政资金执行进度已经超过六成，补贴实施处于高潮。相比往年，今年购机补贴工作更加规范和严格，其中生产企业自主确定经销商、购机户可以与经销商议价、补贴信息系统启用、补贴资金结算、补贴工作监管等方面亮点突出，效果明显。
生产企业自主确定经销商
合理确定补贴机具的经销商是落实好购机补贴政策的重要环节。经销商数量不宜过多，也不能过少。数量过多，监管难度加大；数量太少，易形成垄断，农民购机不便。今年经销商的确定采取生产企业自主申报，报经省级农机化主管部门统一向社会发布的办法。
今年各地在确定经销商过程中，坚持公开、公正、公平原则，以方便农民购机为前提，以尊重生产企业意愿为基础，结合当地实际，科学合理确定经销商。安徽、广西、山西、四川等省（自治区）完善了补贴产品经销商管理办法，对经销商设置的原则、数量、范围和基本条件，经销商的管理与责任，经销商的申报与审定等进行明确规定。广西制定四项回避制度，对补贴产品经销商利益相关方进行严格限制。四川省要求，农机产品质量、性能、安全判定和仲裁的法定检测机构及其关联单位，不得作为其所检测产品及相关产品的经销商。
议价权让农户购机更灵活
以往对补贴产品公布最高限价，这样虽然避免了产品乱涨价，但不利于企业之间的公平竞争，即便农民觉得价格高，也没有议价权。而今年增加了购机户询价、议价环节，购机户可以向当地补贴机具经销代理商或直接向生产企业询问、洽谈机具售价，并获得相关企业的承诺证明信函，其中包括补贴机具的型号、价格等，然后再到农机部门报名。各地农机化主管部门统一公布补贴产品经销商名单，方便由经销代理商协助生产企业与农民洽谈具体销售价格，并与县农机部门协商组织集中供货。
但是，没有公布最高限价不等于没有最高价格，企业销售价仍不得高于同一地区该产品的同期市场价，并且原则上不得高于2008年补贴目录价，也不得高于企业在申报补贴目录时承诺的最高销售价格。农业部和各地今年采取有效措施和对策，严防今年补贴农机具产品涨价，使补贴资金真正惠及于民。
信息系统促进补贴实施加快
今年，江西、陕西、内蒙古等地都投入使用了农机补贴网络系统操作系统，农户申请、补贴协议上报、审核、供货审批、电子档案建立、补贴信息汇总、补贴资金结算都在网上办理，降低了操作成本，提高了办事效率，使补贴政策落实更加公开和透明。
补贴网络操作系统既促进了补贴实施加快，也便于监管。截至5月4日，江西省已实施中央补贴资金2.5亿元，资金实施进度超过80%，超过全国平均水平，补贴机具10多万台（套），受益农户10.7万户。陕西省农机补贴信息系统开通当日，全省受理购机申请达1.1万份，使用补贴资金近1亿元。目前，陕西省补贴进度超过全国平均水平。内蒙古今年完成了购机补贴管理系统升级，将补贴目录的2213个机型全部录入系统，方便农牧民购机者选型和协议签订。自治区农机局要求各地补贴实施情况必须通过补贴管理信息系统进行网上公布，接受社会广泛监督。
补贴资金结算更快更方便
实行购机补贴政策以来，农机企业的产量不断提高，生产周期却大大缩短，对资金的要求越来越高，一般情况下，企业的自有资金很难满足。目前，农机企业大部分的流动资金来自银行贷款和产品预付款，受金融危机影响，银行贷款受到约束，销售也常常拿不到预付款，甚至滞后。在这种情况下，确保补贴资金及时回笼显得非常重要。
今年各地农机、财政部门进一步加快补贴资金结算进度，减轻补贴机具生产企业资金占用压力，加快企业流动资金周转。山东省建立便捷高效的农机补贴资金结算新机制，企业在供货后不受时间限制，可以随时向省农机办提供相关手续，申请结算农机补贴资金；省农机办审核后按季度分批次予以结算、拨付。河南省今年改变以往按月按季度结算的方式，实行随时结算，补贴完成一批结算一批。内蒙古在保证质量前提下，最大限度加快整个工作进度，一经补贴销售，随即办理报账结算。
去年这个时期，全国各地基本没有启动资金结算工作，但今年天津、山西、辽宁、安徽、湖北、四川等地已广泛展开资金结算工作。截至4月30日，山西、安徽、湖北分别结算资金0.4亿元、1.3亿元、0.9亿元，占企业申请结算资金的51%、35%和33%。
监管力度进一步加大
方案制定、宣传落实、补贴申请、名单公示、协议签订、机具核验、资金结算——购机补贴各项紧密衔接的工作形成了一条完整的链条，链条上的每个节点都至关重要。相比往年，今年各地加大了对购机补贴工作的监管力度。
山东省今年要求购机农民必须本人持身份证办理，严禁代他人和一人持多个身份证报名。内蒙古今年试行监察员制度，监察员对补贴工作重点环节进行把关，防范倒卖补贴机具。今年吉林省个别地方出现了违背农民意愿指定供应商的情况，为此，吉林省经过专门调查，制定了补贴工作监督办法。河北省明确各级农机化主管部门行政一把手是农机购置补贴第一责任人，分管领导负直接领导责任，是第二责任人，具体承办单位明确分工，责任落实到人。
各地重点对补贴产品的货源组织、销售行为、产品价格、售后服务等方面进行监管。江西省要求一定要尊重农民购机的自主选择权，决不能诱导或强制农民购置某种机具。安徽省强调，经销商不得借补贴机具之名强行推销产品，不得收取农民定金，不得让农民先购机后补贴，不得冒充农民占用购机补贴指标，不得冒充农机部门代办补贴手续。浙江省公布了承担农机补贴任务的260家农机经销商名单和手机号码，便于社会和农民监督。山西省要求经销商高度重视补贴机具的售后服务工作，安排足够的售后服务车和服务人员，设立专门的售后服务电话，保证售后服务及时到位。
目前，农机具购置补贴中央财政资金执行进度已经超过六成，补贴实施处于高潮。相比往年，今年购机补贴工作更加规范和严格，其中生产企业自主确定经销商、购机户可以与经销商议价、补贴信息系统启用、补贴资金结算、补贴工作监管等方面亮点突出，效果明显。
生产企业自主确定经销商
合理确定补贴机具的经销商是落实好购机补贴政策的重要环节。经销商数量不宜过多，也不能过少。数量过多，监管难度加大；数量太少，易形成垄断，农民购机不便。今年经销商的确定采取生产企业自主申报，报经省级农机化主管部门统一向社会发布的办法。
今年各地在确定经销商过程中，坚持公开、公正、公平原则，以方便农民购机为前提，以尊重生产企业意愿为基础，结合当地实际，科学合理确定经销商。安徽、广西、山西、四川等省（自治区）完善了补贴产品经销商管理办法，对经销商设置的原则、数量、范围和基本条件，经销商的管理与责任，经销商的申报与审定等进行明确规定。广西制定四项回避制度，对补贴产品经销商利益相关方进行严格限制。四川省要求，农机产品质量、性能、安全判定和仲裁的法定检测机构及其关联单位，不得作为其所检测产品及相关产品的经销商。
议价权让农户购机更灵活
以往对补贴产品公布最高限价，这样虽然避免了产品乱涨价，但不利于企业之间的公平竞争，即便农民觉得价格高，也没有议价权。而今年增加了购机户询价、议价环节，购机户可以向当地补贴机具经销代理商或直接向生产企业询问、洽谈机具售价，并获得相关企业的承诺证明信函，其中包括补贴机具的型号、价格等，然后再到农机部门报名。各地农机化主管部门统一公布补贴产品经销商名单，方便由经销代理商协助生产企业与农民洽谈具体销售价格，并与县农机部门协商组织集中供货。
但是，没有公布最高限价不等于没有最高价格，企业销售价仍不得高于同一地区该产品的同期市场价，并且原则上不得高于2008年补贴目录价，也不得高于企业在申报补贴目录时承诺的最高销售价格。农业部和各地今年采取有效措施和对策，严防今年补贴农机具产品涨价，使补贴资金真正惠及于民。
信息系统促进补贴实施加快
今年，江西、陕西、内蒙古等地都投入使用了农机补贴网络系统操作系统，农户申请、补贴协议上报、审核、供货审批、电子档案建立、补贴信息汇总、补贴资金结算都在网上办理，降低了操作成本，提高了办事效率，使补贴政策落实更加公开和透明。
补贴网络操作系统既促进了补贴实施加快，也便于监管。截至5月4日，江西省已实施中央补贴资金2.5亿元，资金实施进度超过80%，超过全国平均水平，补贴机具10多万台（套），受益农户10.7万户。陕西省农机补贴信息系统开通当日，全省受理购机申请达1.1万份，使用补贴资金近1亿元。目前，陕西省补贴进度超过全国平均水平。内蒙古今年完成了购机补贴管理系统升级，将补贴目录的2213个机型全部录入系统，方便农牧民购机者选型和协议签订。自治区农机局要求各地补贴实施情况必须通过补贴管理信息系统进行网上公布，接受社会广泛监督。
补贴资金结算更快更方便
实行购机补贴政策以来，农机企业的产量不断提高，生产周期却大大缩短，对资金的要求越来越高，一般情况下，企业的自有资金很难满足。目前，农机企业大部分的流动资金来自银行贷款和产品预付款，受金融危机影响，银行贷款受到约束，销售也常常拿不到预付款，甚至滞后。在这种情况下，确保补贴资金及时回笼显得非常重要。
今年各地农机、财政部门进一步加快补贴资金结算进度，减轻补贴机具生产企业资金占用压力，加快企业流动资金周转。山东省建立便捷高效的农机补贴资金结算新机制，企业在供货后不受时间限制，可以随时向省农机办提供相关手续，申请结算农机补贴资金；省农机办审核后按季度分批次予以结算、拨付。河南省今年改变以往按月按季度结算的方式，实行随时结算，补贴完成一批结算一批。内蒙古在保证质量前提下，最大限度加快整个工作进度，一经补贴销售，随即办理报账结算。
去年这个时期，全国各地基本没有启动资金结算工作，但今年天津、山西、辽宁、安徽、湖北、四川等地已广泛展开资金结算工作。截至4月30日，山西、安徽、湖北分别结算资金0.4亿元、1.3亿元、0.9亿元，占企业申请结算资金的51%、35%和33%。
监管力度进一步加大
方案制定、宣传落实、补贴申请、名单公示、协议签订、机具核验、资金结算——购机补贴各项紧密衔接的工作形成了一条完整的链条，链条上的每个节点都至关重要。相比往年，今年各地加大了对购机补贴工作的监管力度。
山东省今年要求购机农民必须本人持身份证办理，严禁代他人和一人持多个身份证报名。内蒙古今年试行监察员制度，监察员对补贴工作重点环节进行把关，防范倒卖补贴机具。今年吉林省个别地方出现了违背农民意愿指定供应商的情况，为此，吉林省经过专门调查，制定了补贴工作监督办法。河北省明确各级农机化主管部门行政一把手是农机购置补贴第一责任人，分管领导负直接领导责任，是第二责任人，具体承办单位明确分工，责任落实到人。
各地重点对补贴产品的货源组织、销售行为、产品价格、售后服务等方面进行监管。江西省要求一定要尊重农民购机的自主选择权，决不能诱导或强制农民购置某种机具。安徽省强调，经销商不得借补贴机具之名强行推销产品，不得收取农民定金，不得让农民先购机后补贴，不得冒充农民占用购机补贴指标，不得冒充农机部门代办补贴手续。浙江省公布了承担农机补贴任务的260家农机经销商名单和手机号码，便于社会和农民监督。山西省要求经销商高度重视补贴机具的售后服务工作，安排足够的售后服务车和服务人员，设立专门的售后服务电话，保证售后服务及时到位。
