王云坤：县域经济发展是“放”出来的

“县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约活力和动力的是现行的经济与社会管理体制和运行机制，因此，省委、省政府做出了扩大县（市）经济社会管理权限的决策。”在昨天召开的全省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议上，省委书记王云坤仔细分析了我省扩大县（市）经济社会管理权限的原因，并指出了在扩权问题上应注意的几个重要方面。
　　县域经济发展是“放”出来的
　　在谈到抓住加快县域经济发展的工作重点时，王云坤说，南方一些省份县域经济发展得好，不是抓出来的、管出来的，而是“放”出来的。他说，一方面，在管理体制上，赋予县（市）政府行使地级市经济社会管理权限，在经济社会事业方面实行省对县（市）管理体制。另一方面，在运行机制上，坚持“能放都放”的原则，凡是能下放的权力，都要下放；市对县的经济社会管理权限全部下放到县；省里除法律法规有明确规定以外的对县的经济社会管理权限一律下放到县；法律法规规定不能下放的权限有些也要采取委托授权方式由县（市）代为行使。“放权”同样适用于市（州）王云坤强调，省里下放给县（市）的权力，同样适用于市（州）。县（市）党委政府也要搞好自身职能定位，把能放的权限放给市场，放给企业，放给中介组织，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用。
　　发展县域经济要抓住“牛鼻子”
　　“抓住了工业化，就抓住了县域经济工作的‘牛鼻子’。”王云坤说，一是要加快工业集中区建设，建设工业集中区有利于集中使用工业基础设施。所有项目包括乡镇引来的项目都可以按照“产值分计、税收分享”的办法，集中向工业区摆放。二是要突出抓好招商引资。这是县域经济发展的生命线。作为相对落后地区，我们更要把招商引资作为总抓手。要解决软环境建设上的深层次问题，给创业、投资、发展以最大的自由度。
　　要保持县（市）班子相对稳定
　　为适应扩权后县域经济社会发展的需要，省委决定，县（市）党政主要领导列入省委管理。对县域经济社会发展快、变化大的县（市）委书记，可以就地提拔担任副厅级职务，并留任现职岗位工作。同时，王云坤说，要保持县（市）班子相对稳定，一届班子没有四五年时间是成就不了什么功业的。今后，县（市）主要领导，原则上要干满一届，届中不做调整，特殊需要调整的，要经省委常委会讨论决定。特别是进入国家经济百强行列县（市）的党政主要领导，要给予重奖。对连续两年完不成责任目标，工作没有起色的县（市）党政主要领导，予以调离或降职使用。
　　省市县要回答好三个问题
　　王云坤说，“放”不是权力的简单转移，而是清障和松绑，随着形势的发展和改革的深入，行政体制改革还要不断地推进，各种管理权限也要不断地进行调整。省、市、县要回答好三个问题，一是省直部门怎么管的问题；二是市涉农部门怎么办的问题；三是县（市）怎么干的问题。放权之后，省直部门对县（市）工作不是不管了，还有指导、监督等许多方面的任务和责任，该管的事情还要尽职尽责，切实为县域经济发展提供更好的服务。各市要认真研究放权后涉县涉农部门的职能调整问题，这次改革后，县（市）的权力大了，但相应的责任也大了。（记者李晓静常旭）