杜青林：坚决打好防控高致病性禽流感这场硬仗

　　全面预防和控制高致病性禽流感疫情，是我们当前面临的一项十分紧迫的艰巨任务。党中央、国务院高度重视高致病性禽流感防控工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示。11月2日，国务院第111次常务会议专题研究禽流感防控工作。11月3日，全国防控高致病性禽流感指挥部正式启动工作。11月6日，国务院召开全国防控高致病性禽流感电视电话会议，回良玉副总理对防控工作作出全面部署。各级农业畜牧兽医部门，一定要深刻领会党中央、国务院的指示精神，把思想统一到中央的决策和部署上来，在前一段工作的基础上，进一步行动起来，加大工作力度，全面落实各项防控措施，坚决防止高致病性禽流感的扩散和蔓延，坚决阻断禽流感对人的感染，坚决打好防控高致病性禽流感这场硬仗。
　　一、准确分析和判断当前的疫情形势
　　当前，高致病性禽流感防控形势非常严峻。从国际看，禽流感疫情尚未得到有效遏制，有些国家的疫情还在发展，各国政府、国际组织对疫情防控高度关注。全球发生高致病性禽流感疫情的国家和地区共有24个，今年9月份以来发生疫情的有15个。今年候鸟带毒率很高，候鸟的大规模迁徙刚刚开始，发生疫情的国家还有可能进一步增加。从国内看，10月份以来，我国有4个省区发生家禽疫情，内蒙古、安徽、湖南都是一个疫点，疫情控制情况较好。但是，辽宁省黑山县的疫情形势严峻，扑灭难度大，防控任务艰巨。黑山县的疫情发生后，辽宁省委、省政府高度重视，正在积极采取有力防控措施。
　　分析一些地方发生的疫情，我们要充分认识到：第一，当前局部疫情确实有扩散蔓延的可能，这不是危言耸听。第二，禽流感可防、可控，但决不可拖延。一旦失去了扑疫的最佳时机，扑疫难度和疫情损失都会成倍增加。第三，假劣疫苗后患无穷。如果疫苗不合格，免疫操作不规范，免疫工作就不会有效果，带来极大损失。第四，养殖越集中，规模化程度越高，一旦防疫工作出现漏洞，疫情发生所造成的损失会越大。我们要从已经发生的一些疫情中汲取教训，引以为戒。
　　我们务必对当前疫情形势有准确的判断，对疫情带来的危害和损失有深刻的认识，对防控工作的难度有充分的估计，对防控工作面临的艰巨任务有足够的思想准备。要从全局和政治的高度，以对党和人民高度负责的态度，切实增强紧迫感、责任感，把思想和认识统一到中央的部署上来。
　　二、进一步加大防控工作力度
　　各级农业畜牧兽医部门，一定要坚决贯彻党中央、国务院的部署，认真落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的24字方针，采取综合措施，进一步加强防控工作。要坚持以人为本，一切从维护人民的根本利益出发，从维护人民群众的健康出发；坚持预防为主，做好防大疫、打硬仗的准备；严格执行《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国传染病防治法》，进行总体动员，抢占制高点，争取主动权，打好阻击战。当前，要突出抓好以下几项措施的落实。
　　一是抓紧完善各级应急预案。《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》是做好防控工作的有力制度保证。要按照全国预案的要求，抓紧完善省级预案，指导和督促市县进一步调整、充实和完善应急预案，建立起机构完整、制度完善、反应迅速、保障有力的应急机制。落实保障措施，认真做好疫苗、消毒剂、防护服等各种应急物资及消毒和无害化处理设施设备的储备。要加强基层队伍培训，建立应急预备队，开展应急演练，提高疫情处置能力。
　　二是进一步强化免疫措施。搞好免疫是做好防控工作的重中之重，提高免疫密度是防止疫情发生最有效的保证。要加大免疫力度，提高免疫密度。免疫的重点是水禽、种禽和蛋禽，主攻难点是散养户。要对目前的免疫现状进行全面、客观、实事求是的评估，组织力量逐村、逐户、逐场地核查免疫密度。免疫工作薄弱的地区，要加快免疫工作进度。切实做到“真苗、真打、真有效”。“真苗”，就是要从农业部9家定点厂采购疫苗，保证疫苗供应，保证疫苗质量，坚决打击生产经营假劣疫苗行为。“真打”，就是要有组织地开展免疫注射，按照科学规程进行免疫注射，不能把疫苗发给没有相应技术水平的养殖户。技术人员不够的地方，可以采取组织高校畜牧兽医专业学生、聘用乡村兽医等方式充实力量，保证免疫队伍的数量和素质。建立免疫档案，保证疫苗真正注射到每一只鸡。“真有效”，就是要将免疫工作和免疫效果监测工作有机结合，先层层自查，再层层抽查，确保免疫质量。
　　三是真正做到“早、快、严”。实践证明，“早发现、快反应、严处理”是处置疫情必须坚持的正确原则。要加强疫情监测，发挥本省区国家级疫情测报站的作用，掌握第一手的检测数据，进行疫情风险评估。要强化疫情报告制度，提高养殖户主动报告疫情的意识，畅通疫情报告的渠道，加强对疫情报告情况的检查。争取做到每个村都有疫情观察报告员，每个乡镇都有人抓疫情监测，提高疫情报告的效率。不能瞒报疫情和阻碍他人报告疫情。如果一旦有疫情发生，要真正采取严格的扑疫措施，决不能让疫情扩散蔓延。封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点。
　　四是坚决阻断禽流感向人的传播。防止人感染禽流感疫情，是人命关天的一件大事。目前，许多人对禽流感感染人的问题还心存侥幸。这种状况必须尽快改变，要认真对照检查，看各级干部、技术人员和群众的认识是否到位，病死禽的处理是否规范，人员的防护是否有妥善的措施，与卫生部门的疫情通报是否坚持制度。总之，一定要做最坏的打算，向最好的方向努力，坚决阻断禽流感向人的传播。
　　五是抓紧构建防疫屏障。要参照建立边境免疫隔离带的做法，尽快对与疫区接壤地区进行一次加强免疫，构筑起坚固的防疫屏障。要强化动物防疫监督检查站的工作，实行24小时值班，对跨省调运的家禽及其产品进行严格检查，发现可疑情况，要一查到底，决不放过。坚决杜绝无证家禽和产品过卡，坚决杜绝病死禽只入界。要设立一批临时消毒点，对来往运输禽类和产品的车辆进行严格消毒。要加强信息沟通。但同时务必注意，采取措施要适度，既要确保防止疫情传入，也不能超越法律的规定，影响正常的流通秩序。
　　三、切实保证各项防控措施落到实处
　　要打赢防控禽流感这场硬仗，最重要的就是必须把各项防控措施真正落到实处。要落实、落实、再落实。
　　第一，要加强组织领导。农业畜牧兽医部门要及时把有关情况向各级党委政府汇报，务必引起各级党政领导的高度重视。要按照国务院的要求，各级政府主要领导和分管领导亲自抓，农业畜牧兽医部门具体抓，真正提高抓落实的力度。
　　第二，要加强与有关部门的配合。要与有关部门沟通情况，讲明利害。要在体制改革、基础设施建设以及财政经费投入等方面取得各有关部门的大力支持。要加强与卫生部门的协作配合，共同防止禽流感向人传播。要加强同质检、工商、公安等部门的合作，共同开展防控工作。
　　第三，要做好扑疫防控物资保障。尽早提出近期免疫疫苗的需求量，以便农业部提前统筹安排。同时，积极争取财政追加防疫经费，对防疫重点物资进行必要的储备。一旦发生疫情，要做好防疫物资调度，保证消毒药品、防护用具以及其他防疫物资的及时供应。
　　第四，要加大督促检查力度。真正把各项防控措施落实到防疫第一线。抓紧派出一批督查组和专家组到基层抓落实。进一步核查免疫密度，排查疫情隐患。同时加大禽流感防治知识和人员防护知识的宣传普及。
　　第五，要层层落实防控责任。按照国务院的要求，建立政府负总责的责任体系。农业部已经实行部领导防控责任制，每位部领导联系三、四个省市区的禽流感防控工作，落实防控措施，明确工作责任。各级畜牧兽医部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，积极协调有关部门，按照分工，明确责任和任务。要层层签订目标责任书，真正把责任制落到实处，把责任追究制落到实处。对因工作失职造成疫情扩散蔓延的，坚决追究直接责任人的责任，严肃处理。
　　第六，要加快推进兽医管理体制改革。目前一些地方兽医管理体制不适应畜牧业发展和防控重大动物疫病的需要。推进改革，健全队伍是提高防疫能力的最根本保障。要充分认识加快兽医体制改革的必要性和重要性，努力争取在行政机构设置和基层防疫机构及队伍建设上有所突破，做到有人抓防疫，有钱搞防疫，有钱有人能做好防疫。
　　第七，要努力支持家禽养殖业发展。做到防控疫情与促进发展两手抓，采取综合措施，努力克服高致病性禽流感疫情带来的不利影响，做好畜禽产品的信息服务、技术指导等工作，促进畜牧业健康发展，为农民增收做出贡献。
　　我们坚信，有党中央、国务院高度重视和坚强领导，有防控高致病性禽流感的法律保证，有2004年高致病性禽流感阻击战的考验和锻炼，有各地各部门的密切配合，有全社会的共同参与，我们有信心、有能力坚决打好防控高致病性禽流感这场硬仗。