农业谈判——多哈回合谈判的重中之重

　　世界贸易组织第六次部长级会议１２月１３日在香港开幕后，各成员已开始就多哈回合各项议题进行紧锣密鼓的谈判，其中农业问题是谈判的最大难点，也是决定多哈回合能否成功的关键。
　　由巴西、印度和中国等２１个成员组成的代表发展中成员利益的“２０国协调组”１３日在香港发表部长声明说，发达成员旨在保护他们的农民而采取的高关税、国内支持和出口补贴等措施，是国际贸易中最大的结构性扭曲因素。取消这些阻碍发展中成员发展的措施，应是多哈回合的一个核心目标。香港会议的目标应在农业谈判方面取得“实质性的、有意义的进展”。
　　世贸组织２００１年１１月在卡塔尔首都多哈举行的第四次部长级会议上发起新一轮全球多边贸易谈判，即多哈回合。这轮谈判原定于２００５年１月１日前结束。世贸组织提出，多哈回合要给发展中成员带来切实的利益。大多数发展中成员特别是最不发达成员的出口收入主要依赖农产品，因此，世贸组织将农业贸易问题列为谈判的核心议题。
　　世界银行最近发表的一份研究报告指出，如果取消一切关税、补贴和国内支持，到２０１５年全球的年产值可额外增加近３０００亿美元，其中三分之二将来自农业贸易改革，因为农业贸易是被扭曲最严重的领域。
　　农业谈判有“三个支柱”，包括削减农产品出口补贴、削减扭曲贸易的国内支持以及扩大市场准入。农业谈判错综复杂，其中既有发达成员之间的矛盾以及发达成员和发展中成员的矛盾，也有农产品出口国和进口国之间的矛盾，发展中成员之间的利益诉求也不尽一致。由于发达成员在削减农业补贴和关税方面不肯做出实质性让步，世贸组织２００３年９月在墨西哥坎昆举行的第五次部长级会议无果而终，多哈回合谈判结束的最后期限也被迫推迟到２００６年底。
　　在农产品出口补贴、削减国内支持方面，美国和欧盟这两个农业谈判的关键角色一直在相互较劲。美国表示，愿意将国内补贴削减６０％，并要求欧盟和日本削减８０％。欧盟表示愿意将出口补贴削减３５－６０％，而美国要求欧盟削减３５－９０％。双方还要求对方首先采取削减措施。发展中成员认为，美欧的削减幅度还远远不够，因为按照世贸组织规则允许的补贴额度，美欧提出的削减幅度根本不会导致他们的实际补贴减少。但欧盟贸易委员曼德尔森在香港会议前表示，欧盟在削减农业补贴方面不会再做出新的让步。
　　在农产品市场准入方面，发展中成员强烈要求发达成员开放市场，而日本、韩国等农产品主要进口国不愿做出让步，特别是在对他们政治敏感性强的农产品领域。由澳大利亚、阿根廷、加拿大、南非等１７个农产品出口国组成的凯恩斯集团的农产品出口额占全球总额的四分之一。该集团在香港会议前发表声明说，将努力争取在取消市场准入壁垒方面取得重大进展。但日本、韩国等对在本国政治敏感性强的农产品采取高度保护措施，比如日本对许多进口农产品征收的平均关税超过７５％，其中对大米的关税目前高达７７８％。欧盟提出要把约１６０种农产品列为敏感产品。而一些在某些发达成员市场享受特别优惠待遇的发展中成员担心，如果全面开放农产品市场，他们的产品竞争不过那些竞争力强的发展中成员的农产品。
　　由于各方利益难以协调一致，世贸组织一些主要成员在香港会议前未能就农业问题达成协议。