集体产权制度改革：新时期的共富之路
日期： 2022-05-18 来源：农民日报 作者：李鹏
2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此，农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。
改革是释放发展新动能的“金钥匙”。
几十年来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大地调动了农民生产积极性，“分”的功能得到充分发挥。历史车轮向前，随着农业农村现代化步伐的加快，如何进一步释放经营体制“统”的潜力，持续解放农村生产力？农村集体资产日益庞大，如何切实维护农民的合法权益，让广大农民更好分享改革发展成果？
习近平总书记指出，“必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路”，“要壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益”。
乘着新时代的东风，载着农民共享发展成果的希冀，农村集体产权制度改革顺势而来，点燃了农业农村发展新引擎。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中央农办、农业农村部系统谋划、赓续发力，地方党委政府创新探索、有序推进，集体经济发展路径越发丰富，农民增收渠道越来越宽广，乡村振兴画卷越绘越壮美。
横向协同、纵向联动——
政策“红包雨”润泽改革落地生根
4月的河南洛阳，草木蔓发，春山可望。无垠麦陇在翻滚的翠浪中绵延，“三变改革，强村富民”的巨大标语装点着九都大地。市乡村振兴观摩推进会在春意融融中展开，市委市政府、县乡基层干部和村民代表齐聚乡间，看集体产业，探联村景点，访农家民宿。
“关林街道清理回收集体资产330万元，设立3个特色经济合作社，村民年人均分红1.2万元。”“李楼镇按‘试点先行、连片运营、组团发展’的思路，把伊河沿线5个村统一打造成湿地产业带，促进农旅融合发展。”……大家你一言我一语，交流集体产权制度改革经验，在见证变迁中坚定发展集体经济的信心。
近几年，类似的现场推进会、观摩会，在我国广袤的农村田野上随处可见，见证着我国推进农村集体产权制度改革事业的推进。
集体代表农民行使集体所有权，抓好集体产权制度改革工作是道必须答好的考题。为更好地探索农村集体所有制有效实现形式，保护农民集体资产权益，调动农民参与乡村振兴的积极性，2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此，农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。
同其心，一其力，则无往而不胜。5年来，我国农村集体产权制度改革顶层设计不断完善，协同推进的合力越发强劲。一方面，印发集体资产清产核资办法、集体经济组织登记通知、集体经济组织示范章程、集体经济组织财务制度、集体经济组织税收政策通知等一系列政策文件，为改革平稳落地编织了政策密网；另一方面，农业农村部召集16个单位建立了全国农村集体产权制度改革部际联席会议制度，共赴全国31省、100余县调研督查，对出现的各种问题把脉问诊，为改革保驾护航。
施政之要，贵在落实。农业农村部将农村集体产权制度改革列入年度重大任务；各地纷纷一竿子插到底，建立起“省级牵头抓总、市级督促指导、县乡组织实施”的改革领导体制和工作机制。陕西省农业农村厅党组书记、厅长孙矿玲介绍：“全省各级党委政府系统谋划、狠抓落实，确保了改革上下贯通、落地见效。”
改革的种子生根拔节、茁壮成长。目前，全国31个省份已基本完成整省试点任务，全面完成集体资产清产核资工作，共确认集体成员约9亿人，经营性资产股份合作制改革走向深化，新型农村集体经济不断壮大，广大农民群众在民主权力和物质利益上有了更多获得感。
盘活资产、激活要素——
集体“家底子”鼓起共富“钱袋子”
桃花春色暖先开，明媚谁人不看来。暮春时节，陕西省旬阳县桃花怒放，将整片山林染成粉红色，三五成群的游客徜徉在花海中，任由飘洒的花瓣装点衣襟。在李家台村的游客接待中心，“桃花旅游文化节”的旗帜高高飘扬，白天，游客们在绿水青山间参加乡村越野跑，在花团锦簇中享受乡村音乐节；晚上，好友们聚在一起围着篝火把酒言欢，在特色民宿里欣赏星空。
谁能想到，这样宜居宜业宜游的美丽乡村，几年前还是“国家级重点贫困村”。2018年，李家台村以农村集体产权制度改革为契机，成立村股份经济合作社，把全村闲置零星耕地、林地统一流转到集体，入股桃园、樱桃园等现代农业园区，村民流转土地得租金、园区务工挣薪金、参与分红拿股金。短短几年，李家台村就实现了从“荒山野岭无人问津”到“瓜果满山游客满园”的蝶变。
一花独放不是春，万紫千红春满园。农村经营性资产股份合作制改革如火如荼，遍及全国。各地将村集体经营性资产以份额或者股份形式量化到村民成员，探索类型丰富的股权设置和资产盘活方式。河南、安徽等地采取不随人口增减变动的静态管理模式，给村民吃下“定心丸”；江苏、广东、云南、陕西探索以人口股、劳龄股为主，增设土地股、扶贫股、贡献股等形式，激发各类新农人活力。
集体的“家底子”厚了，农民的“钱袋子”便鼓了。湖南岳阳县龙湾村在规划集体经济发展路径时，充分考虑村民快速脱贫与长远致富的目标诉求，一方面集体入股“短平快”制鞋项目，投资鞋材加工厂；另一方面放眼未来，挖掘村酿酒文化，整合全村散酒作坊成立龙湾谷酒合作社，并创办湘阳仓储物流基地，形成了覆盖种植、生产、加工、仓储及销售的全产业链条。如今，村集体经济年收入突破100万元。
“大河有水小河满嘛！在家也能赚着钱。”村民陈亮说，“在酒厂上班每个月有3000元工资，年底还另外有分红！”
“我们充分发挥集体经济组织‘统’的功能，为集体成员和经营主体提供多种服务，资源变资产、资金变股金、农民变股东，破解产业发展中‘无本办事、无业成事、无人管事’等难题，全面激活生产要素。”岳阳市农业农村局局长黎朝晖说，农民通过集体纽带与龙头企业、合作社紧密联结起来，增收渠道明显拓展。
经过创新探索，各地形成了资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等多种形式的集体经济发展路径。2020年，全国村集体经济组织总收入6320.2亿元，年收益超过5万元的村占比达54.4％，比2016年提高29.3％，向成员分红703.8亿元。
守正创新、行稳致远——
多管齐下保障改革走深走实
集体产权制度改革涉及面广、历史跨度长，有些地方热情高涨，跑得太快容易出岔子，有些地方缺乏经验，容易走弯路。为及时解决改革过程中遇到的各种问题，各地创新工作方法，守底线、护主线，确保高质量完成改革任务。
目前，全国基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，各地积极自我诊脉、及时自我修复。江苏省精心部署推动了为期7个月的“回头看”行动，逐一对账销号未改革村，运用大数据手段开展成员身份筛重，逐村规范集体经济组织名称与挂牌，扩大推进“政经分开”改革范围。
“‘回头看’是为了‘向前进’。”江苏省农业农村厅厅长、省委农村工作领导小组办公室主任杨时云介绍，这是坚持守正创新，推进集体产权制度供给侧结构性改革的契机。
随着改革向纵深推进，对集体资产的管理显得越发重要，为配强组织力量、保障改革人才队伍建设，多地将“发展集体经济能力”纳入工作考核，明确奖惩措施，倒逼干部补课提升，成长为推进改革的“行家里手”。
“各位村党支部书记准备好‘晒作业’！”机关干部齐聚会议室，观看他们讲述自己在发展集体经济、助力农民增收等方面的做法和思路。这是河南新野县举办的村党支部书记“大比武擂台赛”活动上的一幕，新野将“乡村两级集体经济发展方案”“经营性收入指标”作为乡镇干部考核重要内容，对村党支部书记按照一般、“双强”、优秀“双强”、“功勋”四个层级实施分类管理，“功勋”村党支部书记月基本工资是一般村党支部书记的2倍，有效调动了基层干部改革积极性。
他山之石，可以攻玉。农村各地情况千差万别，集体产权制度改革不能一套方案包打天下，为尽可能详尽地向各地提供可学习、可借鉴的经验做法，中央农办、农业农村部印发了200余期农村集体产权制度改革情况简报，编印《农村集体资产清产核资实务》《农村集体产权制度改革发展报告》等资料，供各地参考。陕西、河南、山东、湖南等多省制作了新型农村集体经济材料汇编，供本省区位相近、基础相似的农村借鉴。
同时，国家正加快推进农村集体经济组织立法。农业农村部多次召开立法研讨会议，起草形成《农村集体经济组织法草案（征求意见稿）》。农村集体经济组织法已列入2022年全国人大立法计划，这将为维护农民利益、壮大农村集体经济、促进乡村振兴提供有力法治保障。
日拱一卒，功不唐捐。今天，农村集体产权制度改革足音铿锵，集体经济发展动力澎湃，共同富裕图景延展在前。相信在不远的未来，一幅业兴、民富、村美、人和的乡村振兴画卷将铺满中国大地。
2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此，农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。
改革是释放发展新动能的“金钥匙”。
几十年来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制极大地调动了农民生产积极性，“分”的功能得到充分发挥。历史车轮向前，随着农业农村现代化步伐的加快，如何进一步释放经营体制“统”的潜力，持续解放农村生产力？农村集体资产日益庞大，如何切实维护农民的合法权益，让广大农民更好分享改革发展成果？
习近平总书记指出，“必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路”，“要壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益”。
乘着新时代的东风，载着农民共享发展成果的希冀，农村集体产权制度改革顺势而来，点燃了农业农村发展新引擎。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中央农办、农业农村部系统谋划、赓续发力，地方党委政府创新探索、有序推进，集体经济发展路径越发丰富，农民增收渠道越来越宽广，乡村振兴画卷越绘越壮美。
横向协同、纵向联动——
政策“红包雨”润泽改革落地生根
4月的河南洛阳，草木蔓发，春山可望。无垠麦陇在翻滚的翠浪中绵延，“三变改革，强村富民”的巨大标语装点着九都大地。市乡村振兴观摩推进会在春意融融中展开，市委市政府、县乡基层干部和村民代表齐聚乡间，看集体产业，探联村景点，访农家民宿。
“关林街道清理回收集体资产330万元，设立3个特色经济合作社，村民年人均分红1.2万元。”“李楼镇按‘试点先行、连片运营、组团发展’的思路，把伊河沿线5个村统一打造成湿地产业带，促进农旅融合发展。”……大家你一言我一语，交流集体产权制度改革经验，在见证变迁中坚定发展集体经济的信心。
近几年，类似的现场推进会、观摩会，在我国广袤的农村田野上随处可见，见证着我国推进农村集体产权制度改革事业的推进。
集体代表农民行使集体所有权，抓好集体产权制度改革工作是道必须答好的考题。为更好地探索农村集体所有制有效实现形式，保护农民集体资产权益，调动农民参与乡村振兴的积极性，2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。至此，农村集体产权制度改革有了时间表和路线图。
同其心，一其力，则无往而不胜。5年来，我国农村集体产权制度改革顶层设计不断完善，协同推进的合力越发强劲。一方面，印发集体资产清产核资办法、集体经济组织登记通知、集体经济组织示范章程、集体经济组织财务制度、集体经济组织税收政策通知等一系列政策文件，为改革平稳落地编织了政策密网；另一方面，农业农村部召集16个单位建立了全国农村集体产权制度改革部际联席会议制度，共赴全国31省、100余县调研督查，对出现的各种问题把脉问诊，为改革保驾护航。
施政之要，贵在落实。农业农村部将农村集体产权制度改革列入年度重大任务；各地纷纷一竿子插到底，建立起“省级牵头抓总、市级督促指导、县乡组织实施”的改革领导体制和工作机制。陕西省农业农村厅党组书记、厅长孙矿玲介绍：“全省各级党委政府系统谋划、狠抓落实，确保了改革上下贯通、落地见效。”
改革的种子生根拔节、茁壮成长。目前，全国31个省份已基本完成整省试点任务，全面完成集体资产清产核资工作，共确认集体成员约9亿人，经营性资产股份合作制改革走向深化，新型农村集体经济不断壮大，广大农民群众在民主权力和物质利益上有了更多获得感。
盘活资产、激活要素——
集体“家底子”鼓起共富“钱袋子”
桃花春色暖先开，明媚谁人不看来。暮春时节，陕西省旬阳县桃花怒放，将整片山林染成粉红色，三五成群的游客徜徉在花海中，任由飘洒的花瓣装点衣襟。在李家台村的游客接待中心，“桃花旅游文化节”的旗帜高高飘扬，白天，游客们在绿水青山间参加乡村越野跑，在花团锦簇中享受乡村音乐节；晚上，好友们聚在一起围着篝火把酒言欢，在特色民宿里欣赏星空。
谁能想到，这样宜居宜业宜游的美丽乡村，几年前还是“国家级重点贫困村”。2018年，李家台村以农村集体产权制度改革为契机，成立村股份经济合作社，把全村闲置零星耕地、林地统一流转到集体，入股桃园、樱桃园等现代农业园区，村民流转土地得租金、园区务工挣薪金、参与分红拿股金。短短几年，李家台村就实现了从“荒山野岭无人问津”到“瓜果满山游客满园”的蝶变。
一花独放不是春，万紫千红春满园。农村经营性资产股份合作制改革如火如荼，遍及全国。各地将村集体经营性资产以份额或者股份形式量化到村民成员，探索类型丰富的股权设置和资产盘活方式。河南、安徽等地采取不随人口增减变动的静态管理模式，给村民吃下“定心丸”；江苏、广东、云南、陕西探索以人口股、劳龄股为主，增设土地股、扶贫股、贡献股等形式，激发各类新农人活力。
集体的“家底子”厚了，农民的“钱袋子”便鼓了。湖南岳阳县龙湾村在规划集体经济发展路径时，充分考虑村民快速脱贫与长远致富的目标诉求，一方面集体入股“短平快”制鞋项目，投资鞋材加工厂；另一方面放眼未来，挖掘村酿酒文化，整合全村散酒作坊成立龙湾谷酒合作社，并创办湘阳仓储物流基地，形成了覆盖种植、生产、加工、仓储及销售的全产业链条。如今，村集体经济年收入突破100万元。
“大河有水小河满嘛！在家也能赚着钱。”村民陈亮说，“在酒厂上班每个月有3000元工资，年底还另外有分红！”
“我们充分发挥集体经济组织‘统’的功能，为集体成员和经营主体提供多种服务，资源变资产、资金变股金、农民变股东，破解产业发展中‘无本办事、无业成事、无人管事’等难题，全面激活生产要素。”岳阳市农业农村局局长黎朝晖说，农民通过集体纽带与龙头企业、合作社紧密联结起来，增收渠道明显拓展。
经过创新探索，各地形成了资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等多种形式的集体经济发展路径。2020年，全国村集体经济组织总收入6320.2亿元，年收益超过5万元的村占比达54.4％，比2016年提高29.3％，向成员分红703.8亿元。
守正创新、行稳致远——
多管齐下保障改革走深走实
集体产权制度改革涉及面广、历史跨度长，有些地方热情高涨，跑得太快容易出岔子，有些地方缺乏经验，容易走弯路。为及时解决改革过程中遇到的各种问题，各地创新工作方法，守底线、护主线，确保高质量完成改革任务。
目前，全国基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，各地积极自我诊脉、及时自我修复。江苏省精心部署推动了为期7个月的“回头看”行动，逐一对账销号未改革村，运用大数据手段开展成员身份筛重，逐村规范集体经济组织名称与挂牌，扩大推进“政经分开”改革范围。
“‘回头看’是为了‘向前进’。”江苏省农业农村厅厅长、省委农村工作领导小组办公室主任杨时云介绍，这是坚持守正创新，推进集体产权制度供给侧结构性改革的契机。
随着改革向纵深推进，对集体资产的管理显得越发重要，为配强组织力量、保障改革人才队伍建设，多地将“发展集体经济能力”纳入工作考核，明确奖惩措施，倒逼干部补课提升，成长为推进改革的“行家里手”。
“各位村党支部书记准备好‘晒作业’！”机关干部齐聚会议室，观看他们讲述自己在发展集体经济、助力农民增收等方面的做法和思路。这是河南新野县举办的村党支部书记“大比武擂台赛”活动上的一幕，新野将“乡村两级集体经济发展方案”“经营性收入指标”作为乡镇干部考核重要内容，对村党支部书记按照一般、“双强”、优秀“双强”、“功勋”四个层级实施分类管理，“功勋”村党支部书记月基本工资是一般村党支部书记的2倍，有效调动了基层干部改革积极性。
他山之石，可以攻玉。农村各地情况千差万别，集体产权制度改革不能一套方案包打天下，为尽可能详尽地向各地提供可学习、可借鉴的经验做法，中央农办、农业农村部印发了200余期农村集体产权制度改革情况简报，编印《农村集体资产清产核资实务》《农村集体产权制度改革发展报告》等资料，供各地参考。陕西、河南、山东、湖南等多省制作了新型农村集体经济材料汇编，供本省区位相近、基础相似的农村借鉴。
同时，国家正加快推进农村集体经济组织立法。农业农村部多次召开立法研讨会议，起草形成《农村集体经济组织法草案（征求意见稿）》。农村集体经济组织法已列入2022年全国人大立法计划，这将为维护农民利益、壮大农村集体经济、促进乡村振兴提供有力法治保障。
日拱一卒，功不唐捐。今天，农村集体产权制度改革足音铿锵，集体经济发展动力澎湃，共同富裕图景延展在前。相信在不远的未来，一幅业兴、民富、村美、人和的乡村振兴画卷将铺满中国大地。
