创新机制 民主管理 积极探索农机作业协会发展的新路子

　　敦化市农机作业协会成立于2005年8月。目前，协会会员已发展到70名，拥有各类农业机械263台（套），其中大型拖拉机52台，大型大豆联合收割机22台，大型玉米联合收割机3台，挖掘机6台，固定资产总值830万元，可承担耕整地、播种、植保、中耕、收获以及农田改造、工程开发等项作业服务。一年来，在市农机局的正确领导和社会各界的大力支持下，协会以服务农业、提高会员素质，增加会员收入为宗旨，以推进农机作业服务专业化、社会化为目标，团结带领会员创新办会机制，努力拓宽服务领域，不断提高服务水平和管理水平，农机作业协会呈现出良好的发展态势，走出了一条自我发展、自我完善、自我壮大的兴机富民之路。主要作法是：
　　一、提高认识，统一思想，充分认清组建农机作业协会的重要性
　　近年来，随着国家惠农政策的实施，我市农机化事业呈现迅猛的发展势头，高性能、大马力动力机械和配套机具增幅较大，大中型拖拉机达到3128台，同比增长51.4%。农机大户不断涌现，2005年全市农机大户达到110户。农机化发展水平的提高，为推动农业和农村经济发展，发挥了重要作用。
　　然而，一些问题也随之暴露出来，一是机具利用率低。很多机具长期闲置，个别乡镇存在着有机无地耕和有地无机耕的问题。二是作业市场混乱。有机户之间相互压价，给各自造成了不同程度的经济损失。三是农村劳动力相对过剩。出现了农村劳动力季节短缺、长年过剩的问题。在农忙时节，外出打工农民，不得不回乡务农，影响了农民的正常生活和收入。四是农业生产成本过高。由于一家一户分散经营，土地规模小，劳动效率低，造成生产成本高，农产品竞争力下降。这些问题引起了我市农机局领导的高度重视，他们深入到乡村农户，与乡村干部和协会成员进行座谈交流，共同研究探讨解决问题的办法。大家一致认识到，出现这些问题的原因主要是：一家一户小而全的生产方式，造成了土地规模小，劳动效率低，先进大中型农业机械发挥不了应有的作用，致使劳动力相对过剩，农产品价格高，市场竞争力下降。大家一致感到，解决这些问题的最好办法，就是把农机大户组织起来，组建农机作业协会，扩大农机作业规模，推进土地适度规模经营，形成农机作业服务专业化和社会化的生产格局，促进农民分工，延长农民劳动时间，增加农民和农机大户的收入。大家的思想统一了，认识提高了，为农机作业协会的组建奠定了良好的思想基础。
　　二、认真组织，精心谋划，抓好协会筹建工作
　　市农机局领导把协会筹建工作作为当年的重点工作来抓，为协会的组建做了大量细致的工作。
　　一是加强领导，落实责任。市农机局成立了农机作业协会筹建领导小组，一把手挂帅，分管领导具体负责，责成市农机化服务站抓好具体工作，并要求有关科室密切配合，确保筹建工作的顺利进行。年初，市农机局贾非局长与分管领导同农机化服务站签订了工作目标包保责任书，并把此项工作作为当年考核工作的一项指标，以增强工作的紧迫感和责任感。各有关领导和单位积极开展工作，协调民政部门办理登记手续，收集其它协会成功经验，认真研讨拟定协会章程和各项规章制度，深入农机大户开展宣传和动员，使各项筹建工作有条不紊的进行。
　　二是发扬民主，选举理事会成员。市农机局领导十分重视我们协会的发展命运，为了避免协会虎头蛇尾、半路夭折，要求协会理事会成员的选举要充分发扬民主，尊重会员选择，严格按照有关法律程序进行操作，真正选出会员信赖的领导集体，能够把协会越办越好。2005年8月22日顺利召开了敦化市农机作业协会成立大会。民主选举产生了会员代表，理事会成员，协会会长、副会长、秘书长，审议通过了协会章程、会员行为规范、作业收费标准、作业质量标准、财务管理制度，成立了耕整地、联合收获、工程开发三个分会。通过发扬民主，会员们选出了他们信赖的协会理事会成员，选出了素质和威望较高的农机大户高仕强担任会长，选出了能够给协会联系活源的烟叶公司生产科科长陈巍担任副会长，选出了有跨区作业经验的农机大户王丽华担任副会长，选出了有一定影响力和工程开发经验的韩跃鹏担任副会长，选出了懂财务、会管理的市农机化服务站站长李雪梅担任秘书长。为了加强对协会的领导，使协会健康发展，协会聘请市农机局副局长杜建勋担任协会名誉会长。协会领导集体的诞生，为协会的发展提供了坚强的组织保障。
　　三是争取多方支持，为协会发展创造良好的工作环境。工作经费是协会生存和发展的重要物质基础。协会工作的正常开展，只靠每个会员每年100元的会费，是远远不够的。为了筹集更多的工作经费，市农机局领导与全球500强企业之一的美国约翰·迪尔公司中国市场部进行了协调，得到了他们的大力支持。迪尔公司为会员制作了春秋和夏季工作服，还提供了奖品和纪念品，价值3万余元。市农机局拿出5000元，作为协会的筹建资金。在协会成立之日，市农机局组织有关厂商、单位和基层站所也前来祝贺，共收到赞助资金7000余元。市农机局将所有赞助资金全部给我们协会使用，支持协会的发展。为了解决我们协会办公场所问题，市农机局在办公室十分紧张的情况下，腾出一间办公室免费给我们协会使用。
　　四是建立激励与约束机制，保证协会工作顺利开展。协会在工作中不断建立和完善各项规章制度，建立并实施理事会成员罢免制度，对理事会成员实行目标考核和会员满意度测评，对未完成工作目标，会员满意度达不到50%以上的理事会成员当年进行罢免。建立并实施协会创收和组织者奖励制度。对于联系活源和组织跨区作业的组织者按收入的2%提成，提高组织者的积极性。同时，协会提取1%的管理费。协会还建立并实施了理事会例会制度、会员议会制度和工作会制度。理事会每年四次例会，理事会形成的意见需经会员代表审议通过方可执行，重大决策需经会员大会通过。协会每年召开一次工作会议，总结经验，表彰先进，安排部署新一年的工作。协会对会员实行动态管理，凡是拥有大中型机械的单位和个人，自愿申请加入协会的，经理事会研究同意，均可吸收为协会会员；对于工作积极，服务态度好，作业质量高，群众满意的会员进行表彰奖励；对于作业质量差、态度蛮横、乱收费，引起用户投诉两次以上的会员，协会将取消其会员资格。通过建立有效的激励与约束机制，增加了协会收入，调动了组织者和会员参与协会工作和活动的积极性。
　　三、加强服务，发挥作用，促进协会健康快速发展
　　在工作中，协会把服务于会员、满足会员需要、增加会员收入作为理事会成员工作的第一要务，围绕我市农业“五大”主导产业，积极组织开展农机作业服务活动。
　　一是加强对会员的服务，提高会员的技术素质和经济实力。加强政策服务。协会向市农机局争取了让会员优先享受国家大中型农业机械购置补贴的政策。2006年，协会有12名会员购置了大型联合收获机5台、大型拖拉机7台，享受补贴资金35万元，占全市补贴资金的50%。①加强技术服务。针对会员的水稻育秧和机插技术水平低的问题，协会举办培训班，聘请农机和农艺技术人员，为会员讲解水稻育秧和机插知识；协会邀请约翰·迪尔公司技术人员，举办了2期联合收获机操作手培训班，解决了联合收获机会员在生产中遇到的难题，提高了会员操作技能；协会还挑选技术好、素质高的会员进行座谈，交流农机作业的先进技术和经验，会员的作业水平得到了提高。②加强产品“三包”和购机服务。协会与有关厂家、商家联系，为会员搞好产品“三包”服务和配件供应，保证机械设备具有良好的技术状态。协会还指导、帮助会员选择先进适用、价格合理的农业机械。如：协会指导会员购买的迪尔3070大豆大型联合收获机、天津富康玉米联合收获机、迪尔804大型拖拉机和连云港旋耕机，都得到了较好的回报。③加强信息服务。协会利用市农机局农机化信息网上开设的农机培训和农机服务栏目，组织会员学习农机化形势与政策、农机专业技术、农机作业常识和农机法律法规等知识。协会还收集农民致富信息和农机作业信息，提供给会员，指导会员搞好自身生产和作业服务。通过这些服务性工作，提高了会员的技术素质和经济实力，使会员感受到了协会对他们的帮助，赢得了会员对协会的信任，促进了协会各项工作的顺利开展。
　　二是发挥大中型农业机械的作用，积极探索农机规模作业的新模式。成立农机作业专业服务队，推进农机作业规模经营。针对我市农村劳动力季节短缺、长年过剩，特别是朝鲜族村社，外出劳务人员多，家里劳力不足的问题，协会相继成立了整地播种服务队、大豆、玉米收获服务队和农业工程开发服务队。一年来，整地播种服务队耕整地2300公顷，播种400公顷，为农户降低生产成本平均50元/公顷，平均增收300元/公顷。大豆、玉米收获队收获大豆2000公顷、玉米200公顷，为农户降低生产成本平均200元/公顷。由于大型联合收获机的投入使用，使大豆、玉米收获期提前了8天左右，增加了秋翻整地时间。农业工程开发服务队整修农田道路50公里，挖排涝沟3000延长米，挖房宅地基40个。①鼓励会员多包地，推进土地适度规模经营。有8名会员承包耕地20公顷以上，并实现全程机械化作业，大豆斤粮成本达到0.56元,比小型半机械化作业降低0.08元,玉米斤粮成本达到0.28元,比小型半机械化作业降低0.04元。②积极组织跨区作业，增加会员收入。协会去年秋天和今年春天，组织大型拖拉机10台，到龙井、延吉市和黑龙江省宁安市等地进行耕整地跨区作业，耕整地600公顷，每名会员纯收入平均达到1万元。今年夏收时节，协会组织6台大型联合收获机，到安徽孟城、江苏徐州、山东平度等地进行麦收跨区作业，收割小麦480公顷，每名会员纯收入平均达到7000元。协会为跨区作业机手办理农机跨区作业证，保证了车辆运输畅通无阻。
　　三是围绕我市农业主导产业，积极完成农机作业任务。农机作业协会，只有围绕当地党委、政府的中心工作，才能更好的发挥作用，才能更具有生命力。协会紧紧围绕我市大豆、黄牛、烟叶、中药材、食用菌“五大”农业主导产业，积极开展农机作业服务。①完成好烟叶旋耕起垄任务，支持烟叶产业发展。烟叶旋耕起垄是烟叶规范化生产的关键环节，是提高烟叶产量和品质的瓶颈。烟叶旋耕起垄对整地质量、起垄质量、深施肥质量要求高，作业时间短、难度大，只有大型农业机械才能完成。而我市烟叶公司现有的机械设备，远远满足不了烟叶规范化生产的要求。协会得知这一情况后，主动到市烟叶公司请战。市烟叶公司领导和协会的想法不谋而合，欣然同意将600公顷的烟叶旋耕起垄任务交给协会来完成。于是，协会在整地播种服务队当中选出20名有大型拖拉机和机具的会员，组成烟叶旋耕起垄服务队。协会首先请市烟叶公司的技术人员，讲解烟叶旋耕起垄的质量标准和作业技术要求，使会员尽早的掌握了这项技术。20名会员经过8天的昼夜奋战，提前5天，圆满完成了600公顷的烟叶旋耕起垄任务，为烟苗大田移栽创造了宽松的时间。此举得到了市烟叶公司领导和烟农的高度赞扬。烟叶旋耕起垄服务队每名会员平均收入达到1万元。②积极引进研制专用机具，支持中药材产业发展。省红顶天药材开发项目的生产基地落户敦化，种植面积达30公顷。由于人工整地、施肥、压穴质量差、时间长，在规定时间内完成不了作业任务。如果红顶天不能及时得到栽植，将会给基地造成无法弥补的经济损失，基地领导为此一筹莫展。企业领导得知我市有农机作业协会，并能完成此项作业任务后，欣喜若狂，立即向我们协会求助。协会马上调度两名会员，进行实地考察，连夜组织技术人员研制红顶天栽植压穴机，仅用10天就完成了30公顷的整地、施肥、压穴作业任务，为基地节省资金10万元，两名会员收入1.5万元。此事，得到了基地领导的高度赞许，感谢协会为他们解决了燃眉之急，并奖励两名会员1000元。积极引进改制根茎中药材收获机2台，收获黄芪、白芍等根茎中药材50公顷，完成了人力难以完成的作业任务，极大降低了劳动强度，受到了药材种植户的好评。我市沙参协会，在发展沙参产业耕整地遇到困难时，协会也及时帮助解决，他们送来锦旗表示感谢。③有求必应，积极帮助朝鲜族村社发展生产。我市朝鲜族村社，普遍存在着外出劳务多，村里劳力少，机械化水平低，很难完成现有耕地耕种任务的问题。官地镇江南村是朝鲜族村屯，由于自然条件的变化，村里的50多公顷水田必须改为旱田，而村里劳动力少，无力耕种，50多公顷耕地面临弃耕的危险，村领导心急如焚，向协会求助。协会得知情况后，虽然在人力紧张的情况下，也马上组织会员调集机具进行作业。在短短的一周内，协会就完成了50多公顷水改旱作业任务。同时，按照农户的要求，还为他们进行了整地、起垄、深施肥、播种、镇压、打药、收获等环节的大豆全程机械化作业。
　　敦化市农机作业协会经过一年的工作实践，取得了较好成绩。不仅取得了较好的经济效益，而且还取得了较好的社会效益，协会也得到了发展壮大，会员由50名发展到70名，全体会员作业总收入达340万元，利润140万元，每个会员平均收入达2万元，最多的会员收入达7万元，最少的也有1万元。
　　今后，我们协会将紧紧依靠市农机局的正确领导，继续争取社会各界的支持，团结带领会员，加大投入，提高装备水平，创办经济实体，壮大协会规模，抢抓商机，促进协会由经济松散型向经济紧密型转变，探索出更多为农业生产和会员服务的好办法，努力实现全市农机作业服务专业化、社会化的奋斗目标，为我市社会主义新农村建设贡献力量。