2015年第二季度省级农机购置补贴信息公开抽查情况报告

　　按照农机化管理司关于省级农机购置补贴信息公开专栏抽查工作的安排，2015年8月，我站委托中国农业大学经济管理学院对各省份农机购置补贴专栏信息公开情况进行抽查，并组织专人对其抽查结果进行了复查。
　　抽查情况及结果分析汇报如下。
　　一、抽查内容
　　主要抽查内容是各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局等38个省级农机化主管部门在农业部农机购置补贴信息公开专栏中提交的地址链接是否有效，省级农机购置补贴信息公开专栏名称是否规范、专栏栏目设置是否规范和公开信息是否完整；公开信息包括：农业部、财政部联合印发的农机购置补贴年度实施指导意见，本省年度农机购置补贴实施方案、农业机械中央财政农机购置补贴资金最高补贴额一览表、本省购机补贴产品信息表和投诉处理、信息公开、绩效管理、补贴系统、补贴经销商、责任追究等方面管理制度；省、市、县三级农机购置补贴政策咨询受理电话、政策投诉举报电话，网络举报投诉受理渠道，市级或县级补贴专栏网址链接；本省县级农机购置补贴信息公开专栏建设情况通报，应包含县级补贴专栏公布上年度县级补贴实施公告发布情况抽查结果通报和上年度全县享受农机购置补贴农户信息表的检查情况。
　　二、整体情况
　　2015年第二季度共对38个省级专栏共532项指标进行了检查，其中有411项指标合格，合格比例为77.3%。
　　从各项指标的公开情况看，有5项指标的公开情况较好，合格比例超过85%，分别是本省实施方案（100%）、本省补贴额一览表（95%）、网络举报投诉受理渠道（95%）、管理制度（92%）、农财两部年度实施指导意见（89%）、投诉举报电话（87%）、市县级补贴专栏网址链接（87%）。有1项指标的合格比例低于40%，是第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报（29%）。
　　从38个省级专栏的建设情况看，安徽、厦门、江西和广西4个省级专栏的建设工作质量好，14项指标全部符合要求。有3个省级专栏的指标合格率在50%以下，分别是北京（43%）、黑龙江（36%）和青海（36%），专栏建设工作亟需改进。
　　与第一季度相比，连续抽查的12项指标中合格指标数增加至364个，合格率为79.8%，提高了7.7个百分点（表1）。其中，专栏名称规范性、本省实施方案、本省补贴额一览表这3项指标合格率有较大的提高，县级补贴专栏建设情况检查结果通报的合格率有所下降。

　　三、各项指标的公开情况
　　（一）专栏地址链接有效性
　　各省级专栏在农业部农机购置补贴专栏中设立了链接，抽查结果表明，有32个省级专栏设立的链接是有效的，占84%；河北、青岛、海南、宁夏、青海和新疆兵团等6个省级专栏链接不合格，点击进入后不是专栏首页或农机信息网首页，占16%。
　　（二）专栏名称规范性
　　按照要求，各专栏的名称应统一为“XX省（市、县）农机购置补贴信息公开专栏”。抽查结果显示，有32个省级专栏的名称符合规范，占84%；黑龙江、河南、四川、西藏、青海、广东农垦等6个省级专栏的名称不规范，占16%。
　　（三）专栏栏目设置规范性
　　该指标是第二季度新增加的抽查内容之一，要求各省级专栏的一级栏目应至少包括综合要闻、行政通知、曝光台、市级和县级信息公开、举报投诉内容等。抽查结果显示，有16个省级专栏的栏目设置符合规范，占42%；天津、山西、大连、上海、浙江、宁波、福建、山东、青岛、重庆、陕西、宁夏、新疆兵团等13个省级专栏的设计缺少必要栏目，占34%；北京、黑龙江、海南、四川、西藏、甘肃、青海、黑龙江农垦、广东农垦等9个省级专栏未设置栏目，占24%。该项目是省级专栏建设工作的短板之一。
　　（四）农财两部年度实施指导意见
　　年度指导意见是指农财两部印发的《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，各省级专栏需要转发公开。抽查结果显示，有34个省级专栏对该指导意见进行了公开，占89%；黑龙江、四川、西藏和青海等4个省级专栏没有公布，占11%。
　　（五）本省实施方案
　　本省实施方案是各省级主管部门根据农财两部的指导意见制定的本地区购机补贴实施方案。抽查结果显示，38个省级专栏均公布了本省实施方案，占100%。
　　（六）补贴额一览表
　　补贴额一览表是指各省级主管部门根据《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，制定本地区的《农机购置补贴机具补贴额一览表》，并进行正式公告。抽查结果显示，有36个省级专栏公布了补贴额一览表，占95%；黑龙江没有公布本省补贴额一览表，贵州只有补贴额一览表公示稿，未发布正式公告，占5%。
　　（七）本省购机补贴产品信息表
　　本省产品信息表是第二季度新增加的另一抽查内容，是指各省级主管部门根据《部级归档农机购置补贴产品信息表》及有关文件的要求，制定的《2015年XX省农机购置补贴产品信息表》，并进行正式公告。抽查结果显示，有27个省级专栏公布了本地区的产品信息表，占71%；北京、河北、大连和青海等4个省级专栏没有公布本省产品信息表，辽宁、黑龙江、江苏、山东、海南和新疆等6个省级专栏只公布了公示稿，河南公布的产品信息表未放置在专栏内，共占29%。
　　（八）管理制度
　　管理制度包括投诉处理、信息公开、绩效管理、补贴系统、补贴经销商和责任追究等多个方面的管理措施。有35个省级专栏公布了本地区的管理制度，占92%；北京、河北等2个省级专栏没有公布管理制度，河南公布的管理制度没有放在专栏内，共占8%。
　　（九）投诉举报电话
　　投诉举报电话包括政策咨询电话、投诉举报电话和补贴机具质量投诉电话，省级专栏内应公开省、市、县三级电话举报方式。38个省级专栏中，有33个省级专栏按要求对投诉举报电话进行了公开，占87%；北京公布投诉举报电话的链接不能访问；宁夏公开的投诉举报电话没有放在专栏内；河北、云南、甘肃等3个省份在专栏内公开了投诉电话，但不是省、市、县三级的方式，共占13%。
　　（十）网络举报投诉受理渠道
　　网络举报受理渠道一般以网页意见栏或电子邮箱等方式进行公开。抽查结果显示，有36个专栏对该受理渠道进行了公开，占95%；四川省级专栏没有公开，宁夏公开的网络举报投诉受理渠道不在专栏内，共占5%。
　　（十一）市县级补贴专栏网址链接
　　为方便信息的获取，各省级专栏中需要设立所辖市县级补贴专栏的网址链接。抽查结果显示，有33个省级专栏的网址链接正确，占87%；北京公开网址链接的公告无法访问，黑龙江的专栏中设有该板块但提供的链接无法打开，西藏、青海和广东农垦等3个省级专栏没有进行公开，共占13%。
　　（十二）县级补贴专栏建设情况检查结果通报
　　该项通报要求各省级主管部门按季度进行公布。抽查结果显示，有11个省份在专栏中按要求对第二季度的检查情况进行了通报，占29%；天津、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、青岛、湖北、湖南、广东、四川、云南等12个省级专栏仅通报了第一季度的检查，北京、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、海南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆兵团、黑龙江农垦和广东农垦等15个省级专栏没有通报第一季度或第二季度检查结果，共占71%。该项目是省级专栏建设工作的短板之一。
　　（十三）2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报
　　抽查结果显示，有22个省份在专栏中按要求进行了通报，占58%；北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、海南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆兵团和黑龙江农垦等16个省级专栏中没有公开该项内容，占42%。该项目是省级专栏建设工作的短板之二。
　　（十四）2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报
　　抽查结果显示，有22个省份在专栏中按要求进行了通报，占58%；北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、海南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆兵团和黑龙江农垦等16个省级专栏中没有此项内容，占42%。该项目是省级专栏建设工作的短板之三。
　　四、各省级专栏的建设情况
　　38个省级专栏中，安徽、厦门、江西和广西等4个省级专栏的14项指标全部合格，其余34个省级专栏不同程度地存在着一些问题。
　　（一）北京
　　满足要求的指标有6项，合格率为43%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中未设置栏目
　　2.专栏中没有对购机补贴产品信息表、管理制度、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开；
　　3.专栏内公开投诉举报电话、市县级补贴专栏网址链接的公告均不能访问。
　　（二）天津
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少投诉举报一栏，不符合规范；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（三）河北
　　满足要求的指标有7项，合格率为50%。存在的主要问题有：
　　1.专栏网址链接打开后为河北农机化信息网社会化服务栏，不是购机补贴专栏；
　　2.专栏中公布的投诉举报电话不是省市县三级的电话；
　　3.专栏中没有对本省购机补贴产品信息表、管理制度、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（四）山西
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少行政通知、曝光台两栏，不符合规范；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（五）内蒙古
　　满足要求的指标有11项，合格率为79%。存在的问题是专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（六）辽宁
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中公开的本省购机补贴产品信息表只有公示稿；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（七）大连
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少综合要闻、曝光台两栏，不符合规范；
　　2.专栏中公开的本地区的购机补贴产品信息表为公示稿。
　　（八）吉林
　　满足要求的指标有11项，合格率为79%。存在的问题是专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（九）黑龙江
　　满足要求的指标有5项，合格率为36%。存在的主要问题有：
　　1.专栏名称不规范；
　　2.专栏中没有设置栏目；
　　3.公开的本省购机补贴产品信息表为公示稿；
　　4.专栏中设有市县级信息公开栏链接，但是链接不能访问；
　　5.专栏中没有对农财两部实施指导意见、补贴额一览表、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（十）上海
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少曝光台、市、县级信息公开、举报投诉三栏，不符合规范；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（十一）江苏
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中公开的本省购机补贴产品信息表为公示稿；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（十二）浙江
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少综合要闻一栏，不符合规范；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（十三）宁波
　　满足要求的指标有13项，合格率为93%。存在的问题是专栏栏目设置中缺少市县级信息公开一栏，不符合规范。
　　（十四）福建
　　满足要求的指标有13项，合格率为93%。存在的问题是专栏栏目设置中缺少市县级信息公开一栏，不符合规范。
　　（十五）山东
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少市县级信息公开一栏，不符合规范；
　　2.只公布了本省购机补贴产品信息表，尚未形成正式公告。
　　（十六）青岛
　　满足要求的指标有11项，合格率为79%。存在的主要问题有：
　　1.提供的链接不是专栏地址；
　　2.专栏栏目设置中缺少通知公告、市县级信息公开、曝光台三栏，不符合规范；
　　3.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（十七）河南
　　满足要求的指标有8项，合格率为57%。存在的主要问题有：
　　1.专栏名称不规范；
　　2.专栏中没有对本省购机补贴产品信息表、管理制度、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（十八）湖北
　　满足要求的指标有13项，合格率93%。存在的问题是专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（十九）湖南
　　满足要求的指标有13项，合格率93%。存在的问题是专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（二十）广东
　　满足要求的指标有13项，合格率为93%。存在的问题是专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（二十一）海南
　　满足要求的指标有8项，合格率为57%。存在的主要问题有：
　　1.提供的链接不是专栏地址；
　　2.专栏中未设置栏目；
　　3.专栏中公布的本省购机补贴产品信息表只有核对通知稿，没有正式公告稿；
　　4.专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十二）重庆
　　满足要求的指标有3项，合格率为93%。存在的问题是专栏栏目设置中缺少综合要闻、曝光台、投诉举报三栏，不符合规范。
　　（二十三）四川
　　满足要求的指标有7项，合格率为50%。存在的主要问题有：
　　1.专栏名称不规范；
　　2.专栏中未设置栏目；
　　3.专栏中没有对农财两部印发的实施指导意见、网络投诉渠道、第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十四）贵州
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中补贴额一览表为公示稿；
　　2.没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十五）云南
　　满足要求的指标有12项，合格率为86%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中公布的投诉举报电话不是省市县三级的电话；
　　2.专栏中没有对第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　（二十六）西藏
　　满足要求的指标有7项，合格率为50%。存在的主要问题有：
　　1.专栏名称不规范；
　　2.专栏中未设置栏目；
　　3.专栏中没有对农财两部印发的实施指导意见、市县级补贴专栏网址链接、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十七）陕西
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。存在的主要问题有：
　　1.专栏栏目设置中缺少曝光台、市县级信息公开两栏，不符合规范；
　　2.专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十八）甘肃
　　满足要求的指标有9项，合格率为64%。存在的主要问题有：
　　1.专栏中未设置栏目；
　　2.公布的投诉举报电话不是省市县三级；
　　3.专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（二十九）青海
　　满足要求的指标有5项，合格率为36%。存在的主要问题有：
　　1.在青海省农牧厅官方的“首页-政务公开-农机补贴”路径下公开的内容比提交的链接中的更全面，视为不合格；
　　2.专栏名称不规范；
　　3.专栏中未设置栏目；
　　4.专栏中没有对农财两部印发的实施指导意见、产品信息表、市县级公开专栏网址链接、县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（三十）宁夏
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。存在的主要问题有：
　　1.提供的链接不是专栏地址；
　　2.专栏栏目设置中缺少综合要闻、市县级信息公开、投诉举报三栏，不符合规范；
　　3.投诉举报电话、网络投诉受理渠道不在专栏中。
　　（三十一）新疆
　　满足要求的指标有13项，合格率为93%。存在的问题是专栏中公开的本省购机补贴产品信息表为公示稿。
　　（三十二）新疆兵团
　　满足要求的指标有9项，合格率64%。存在的主要问题有：
　　1.提供的链接不是专栏地址；
　　2.专栏栏目设置中缺少曝光台、市县级信息公开两栏，不符合规范；
　　3.专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报及2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（三十三）黑龙江农垦
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。专栏建设中存在的主要问题有：
　　1.专栏中未设置栏目；
　　2.专栏中没有对县级补贴专栏建设情况检查结果通报、2014年度县级补贴实施公告发布情况检查结果通报、2014年度县级享受农机购置补贴的农户信息表检查结果通报进行公开。
　　（三十四）广东农垦
　　满足要求的指标有10项，合格率为71%。存在的主要问题有：
　　1.专栏名称不规范；
　　2.专栏中未设置栏目；
　　3.专栏中没有对市县级补贴专栏网址链接、县级补贴专栏建设情况检查结果通报进行公开。
　　五、改进现存主要问题的建议
　　根据此次抽查结果，针对存在的主要问题，提出改进建议。
　　（一）新增指标的合格率有待提高
　　专栏栏目设置的规范性、本省产品信息表是本次抽查新增的两项指标。专栏栏目设置的合格率不到50%，主要存在两个方面的问题，一是专栏中没有设置栏目，所有信息罗列在专栏首页；二是专栏中设置缺少必要的栏目。建议存在这方面问题的省级主管部门对专栏设计进行改进，具体可以借鉴安徽和江西专栏的建设工作。本省产品信息表的公开率低于平均水平（77.3%），主要存在的问题是部分省级专栏只公开了信息表的公示稿，建议本省购机补贴产品信息表未公开公告版的省份及时整理产品信息，尽早公开。
　　这两项新增指标的建设情况需要在以后的抽查中持续关注。建议存在问题的省级专栏予以重视，及时改进，完善信息公开工作。
　　（二）薄弱环节的信息公开亟需加强
　　定时对市县级专栏的建设情况进行检查通报，是对各级农机主管部门信息公开工作进度进行监督的重要手段。对县级信息检查通报进行公开一直是专栏建设中的薄弱环节。一方面，第二季度县级补贴专栏建设情况检查结果通报的通报率比第一季度通报率降低了10个百分点；另一方面，2014年度县级补贴公告发布的检查通报和2014年度县级农户信息表检查通报的抽查结果与第一季度相比有很大改进，但合格率仍然较低。
　　建议各省级主管部门重视这项工作，通过专人负责、实施跟踪等措施对时效性较强的信息及时进行公开，保障对县级补贴专栏建设情况的检查按季度及时开展。安徽省、江西省、新疆自治区、宁波市、厦门市等专栏对此内容公布非常及时，可供其他省级主管部门借鉴。
　　（三）专栏整体建设情况有待改进
　　对比两次抽查结果可以看出，专栏整体建设情况有所改善，但需进一步改进。第一季度抽查中不合格的123项指标中，第二次抽查中仍有73项不合格。部分省级专栏存在的问题仍然较多，与第一季度相比改进不大。
　　建议各省级主管部门重视信息公开专栏建设中出现的问题，加大整改力度，提高专栏整体合格率。大连市、福建省等专栏整改工作比较及时到位，可供其他省级主管部门借鉴。

　　2015年二季度省级农机购置补贴信息公开情况统计表

　　2015年二季度省级农机购置补贴信息公开情况表