关于吉林省乡镇农机技术推广站改革意见
关于吉林省乡镇农机技术推广站改革意见
日期： 2005-01-05 来源：吉林省农机化管理局 吉林省农机管理总站
根据吉林省人事厅关于乡镇站所改革的总体部署和要求，针对全省乡镇农机技术推广站的现状，就如何进行机构改革和人员编制精减提出如下意见。
一、乡镇农机技术推广站改革的指导原则
乡镇农机技术推广站改革要达到的目的是：依法改革，创新机制，强化职能，发展事业。
乡镇农机技术推广站改革过程中应当遵守以下原则。
──依法改革的原则。关于乡镇农机技术推广站的工作，国家和我省都颁布了相关法规，对乡镇农机技术推广站的职能、性质、机构和队伍建设等做了明确规定。各地要严格按照这些规定，研究和推进乡镇农机技术推广站改革，该撤掉的一定要撤掉，该保留的一定要保留，坚决做到依法改革。
──标准化原则。发展农村市场经济和外向型农业，特别是发展特色农业、绿色农业和可持续发展农业，对农机技术标准化、质量标准化、管理标准化都提出了严格要求。乡镇农机技术推广站的工作必须服从于这些标准化要求，按照标准化的要求设置工作机构。
──行政执法和公益优先原则。乡镇农机技术推广站的最基本职能是行政执法和公益性推广服务，实现社会效益最大化是它的首选目标，是政府扶持农民发展生产、发展农村经济的主要措施之一，也是入世后我国政府可以利用的一个有效的“绿箱政策”。在改革中，各地要优先考虑发挥乡镇农机技术推广站行政执法和公益性职能，不断加大投入力度，确保农机技术推广工作为农民服务。
──区域设置原则。乡镇农机技术推广站的改革应坚持“从实际出发，不搞一刀切”的原则，根据我省不同区域特点，充分考虑拖拉机保有量、农机总动力、农机从业人员及耕地面积等因素，合理设置机构、确定岗位、配备人员编制等。
──统筹兼顾原则。乡镇农机技术推广站的改革，既要按照市场经济的要求，精干农机推广队伍，建立起新的推广机制，提高推广工作效率和水平，又要为分流出来的人员寻找出路，创造条件，稳定社会，鼓励他们去创办经济实体，为农民搞好服务，确保改革积极开展，稳步推进。
二、新形势下农机技术推广机构的职能
按照《中华人民共和国农业技术推广法》、吉林省人大颁布的《吉林省农业机械管理条例》和吉林省人民政府《关于加快全省农机化发展的决定》等政策、法规的规定，今后乡镇农机技术推广站的主要职能是：
1、贯彻落实党和政府关于农业机械化的方针政策，维护农机经营者和使用者的合法权益。
2、实施农机安全监督管理和安全教育，组织农机具检修及保养，确保农机化生产安全。
3、组织农机化生产，监督农机作业合同的实施，检查监督农机作业质量，保护广大农机使用者的利益。
4、开展农机化新技术、新机具的试验、示范、推广、培训、技术咨询等活动，推进农业科学新技术的推广、普及、应用，提高农民的科学文化素质和科技成果的转化率。
5、逐步建立和完善农机化信息服务网络，为农民开展网上信息交流服务。
6、规划指导乡镇农机服务体系建设工作，组织兴办群众性农机协会，为农业增产、农民增收致富建立广泛市场空间。
7、配合上级业务主管部门做好农机驾驶员与操作人员的培训工作。
8、指导农机具的更新、报废以及大型农业机械更新补贴资金的操作与管理。
9、指导农业救灾柴油和物资的计划、分配、兑现和管理工作。
10、规划和指导费改税农用油料补贴资金，加入WTO后农业协议中的“绿箱政策”操作与管理。
三、乡镇农机技术推广站改革模式
按照精减、统一、效能的原则和我省粮食主产区农机保有量、作业量多，山区、半山区农机保有量和作业量少的特点，我们提出乡镇农机技术推广站改革实行下列模式：
1.在粮食主产区乡镇实行独立建立农机技术推广站，管理体制条块结合，以条为主；
2.非粮食主产区每2－3个乡镇合并组建1个农机技术推广站，人、权、物三权划归县（市、区）农机行政主管部门管理。
人员编制：中西部地区每站控制在5-7人，东部山区片站控制在6-8人，总量要控制在已定调控指标内。
全省乡镇农机技术推广站人员编制总的精简比例控制在20%。改革精简后，全省乡镇农机技术推广站人员编制总数控制在4000人左右。要坚决清退超编人员和非专业技术人员。
机制创新，积极推行“一站两制”。按照事企分开的要求，强化推广，搞活经营。选拔技术业务水平高、工作能力强的人员组建精干高效的农机技术推广队伍，开展行政执法和公益性推广工作，其人员和事业经费全部由国家财政负担，并及时足额到位；组织分流人员面对市场以及农民的需要，创办经济实体，实行企业化管理，推行股份制经营，开展技物结合、有偿服务，做到推广和服务两轮驱动，协调发展。
二ＯＯ三年五月十日
根据吉林省人事厅关于乡镇站所改革的总体部署和要求，针对全省乡镇农机技术推广站的现状，就如何进行机构改革和人员编制精减提出如下意见。
一、乡镇农机技术推广站改革的指导原则
乡镇农机技术推广站改革要达到的目的是：依法改革，创新机制，强化职能，发展事业。
乡镇农机技术推广站改革过程中应当遵守以下原则。
──依法改革的原则。关于乡镇农机技术推广站的工作，国家和我省都颁布了相关法规，对乡镇农机技术推广站的职能、性质、机构和队伍建设等做了明确规定。各地要严格按照这些规定，研究和推进乡镇农机技术推广站改革，该撤掉的一定要撤掉，该保留的一定要保留，坚决做到依法改革。
──标准化原则。发展农村市场经济和外向型农业，特别是发展特色农业、绿色农业和可持续发展农业，对农机技术标准化、质量标准化、管理标准化都提出了严格要求。乡镇农机技术推广站的工作必须服从于这些标准化要求，按照标准化的要求设置工作机构。
──行政执法和公益优先原则。乡镇农机技术推广站的最基本职能是行政执法和公益性推广服务，实现社会效益最大化是它的首选目标，是政府扶持农民发展生产、发展农村经济的主要措施之一，也是入世后我国政府可以利用的一个有效的“绿箱政策”。在改革中，各地要优先考虑发挥乡镇农机技术推广站行政执法和公益性职能，不断加大投入力度，确保农机技术推广工作为农民服务。
──区域设置原则。乡镇农机技术推广站的改革应坚持“从实际出发，不搞一刀切”的原则，根据我省不同区域特点，充分考虑拖拉机保有量、农机总动力、农机从业人员及耕地面积等因素，合理设置机构、确定岗位、配备人员编制等。
──统筹兼顾原则。乡镇农机技术推广站的改革，既要按照市场经济的要求，精干农机推广队伍，建立起新的推广机制，提高推广工作效率和水平，又要为分流出来的人员寻找出路，创造条件，稳定社会，鼓励他们去创办经济实体，为农民搞好服务，确保改革积极开展，稳步推进。
二、新形势下农机技术推广机构的职能
按照《中华人民共和国农业技术推广法》、吉林省人大颁布的《吉林省农业机械管理条例》和吉林省人民政府《关于加快全省农机化发展的决定》等政策、法规的规定，今后乡镇农机技术推广站的主要职能是：
1、贯彻落实党和政府关于农业机械化的方针政策，维护农机经营者和使用者的合法权益。
2、实施农机安全监督管理和安全教育，组织农机具检修及保养，确保农机化生产安全。
3、组织农机化生产，监督农机作业合同的实施，检查监督农机作业质量，保护广大农机使用者的利益。
4、开展农机化新技术、新机具的试验、示范、推广、培训、技术咨询等活动，推进农业科学新技术的推广、普及、应用，提高农民的科学文化素质和科技成果的转化率。
5、逐步建立和完善农机化信息服务网络，为农民开展网上信息交流服务。
6、规划指导乡镇农机服务体系建设工作，组织兴办群众性农机协会，为农业增产、农民增收致富建立广泛市场空间。
7、配合上级业务主管部门做好农机驾驶员与操作人员的培训工作。
8、指导农机具的更新、报废以及大型农业机械更新补贴资金的操作与管理。
9、指导农业救灾柴油和物资的计划、分配、兑现和管理工作。
10、规划和指导费改税农用油料补贴资金，加入WTO后农业协议中的“绿箱政策”操作与管理。
三、乡镇农机技术推广站改革模式
按照精减、统一、效能的原则和我省粮食主产区农机保有量、作业量多，山区、半山区农机保有量和作业量少的特点，我们提出乡镇农机技术推广站改革实行下列模式：
1.在粮食主产区乡镇实行独立建立农机技术推广站，管理体制条块结合，以条为主；
2.非粮食主产区每2－3个乡镇合并组建1个农机技术推广站，人、权、物三权划归县（市、区）农机行政主管部门管理。
人员编制：中西部地区每站控制在5-7人，东部山区片站控制在6-8人，总量要控制在已定调控指标内。
全省乡镇农机技术推广站人员编制总的精简比例控制在20%。改革精简后，全省乡镇农机技术推广站人员编制总数控制在4000人左右。要坚决清退超编人员和非专业技术人员。
机制创新，积极推行“一站两制”。按照事企分开的要求，强化推广，搞活经营。选拔技术业务水平高、工作能力强的人员组建精干高效的农机技术推广队伍，开展行政执法和公益性推广工作，其人员和事业经费全部由国家财政负担，并及时足额到位；组织分流人员面对市场以及农民的需要，创办经济实体，实行企业化管理，推行股份制经营，开展技物结合、有偿服务，做到推广和服务两轮驱动，协调发展。
二ＯＯ三年五月十日
