榆树市2016年农机补贴工作总结
日期： 2016-12-20 来源： 作者：朱洪波
榆树市2016年的农机购置补贴工作，在省和长春市主管部门的全力指导和榆树市政府的正确领导下，继续执行吉农机发[2015]3号《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于2015—2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》，和榆政办[2015]16号《榆树市政府办公室关于印发2015—2017年榆树市农业机械机购置补贴实施方案的通知》文件规定，明确了农机局、财政局、乡镇政府、农机站、财政所的责任与义务，同时，市政府将农机补贴工作纳入乡镇年终综合考核的主要内容，由于目标明确，操作规范，较好地完成了全年的补贴工作。
一、补贴工作完成情况
2016年，共争取国家补贴资金15000万元，现已使用补贴资金14972.546万元，占中央补贴资金的99.82%。共补贴购置各类农业机械6648台。其中，补贴拖拉机3324台，耕整地机械139台，免耕播种机械166台，水稻插秧机1641台，育秧机械设备24台，喷杆式喷雾机91台，玉米收获机械927台，谷物联合收获机械244台，青饲料收获机4台，捡拾压捆机49台，粮食烘干机31台，清选机5台。
二、取得的成效
1、农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化
农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。截至目前，全市农机总动力已达到187.8万千瓦，农机总值27.26亿元，分别比上年增长8%和17%。拖拉机保有量发展到5.08万台，机引配套田间作业机械达到12.08万台。由于农机购置补贴的拉动，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，农机配置结构进一步优优化，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
2、农机作业水平持续攀高
农机购置补贴的实施，有力地推进了榆树市农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显著提高。制约全市农机化发展的瓶颈问题基本得到解决，全市玉米机收面积达到330万亩，机收率达到85%，水稻机收面积106万亩，机收率达到96%，分别比上年增长15%和5%。全市农机综合作业机械化水平达到92%，比上年提高了两个百分点。
3、保护性耕作实现新跨越
保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术，不仅减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境。在实施农机购置补贴过程中，一直以来始终把玉米联合收获机、玉米免耕播种机等保护性耕作机具作为为补贴重点，进行高调宣传，大力推广普及。截至目前，全市拥有玉米联合收获机3846台，玉米免耕播种机1671台，今年玉米免耕播种面积达到125万亩，建设成方连片玉米免耕播种示范基地12处。玉米联合收获机、免耕播种机保有量以及保护性耕作技术实施面积都位于全省的领先地位。
4、农机专业合作组织勃蓬发展
实施农机购置补贴，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，这些农机大户通过吸引当地的农机散户和种粮大户等，整合农机资源，发展成为农机专业合作组织，开展规模作业、合同订单作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。当前，全市已建立农机合作社近1500个。目前，以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全市50%以上的农业生产作业量，对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用。
三、工作特点
1、操作程序科学严谨
我们在总结过去两年工作经验的基础上，按照省农业机械购置补贴实施方案制定并出台了榆政办发的榆树市2015—2017年农业机械购置补贴实施方案。方案中明确了以下几点：一是补贴对象为农牧渔民、农场（林场）职工，新型农业生产经营主体（农民合作社、家庭农场、农机专业户、种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织）；二是购机者自选经销商自主购机后，只需要带好二代身份证（合作组织、家庭农场的需带组织机构代码证）、购机发票和直补卡，到市政府政务大厅农机补贴窗口统一办理补贴手续，将机具运至所在乡镇由农机站、财政所核实，填写补贴资金兑付申请表，办理程序更加简单，为购机者节省了费用和时间；三是由乡镇农机站、财政所每月十五日前上报一次结算申请，再由市农机局审核汇总后每月25日前上报到市财政局，市财政局审核后下月5日将补贴资金拔付给乡镇。
2、工作职责明确规范
我们在农机购置补贴实施方案中，明确了各部门的职责，乡镇政府负责组织农机站、财政所工作人员，对购机者身份确认、补贴机具核实、补贴资金兑付申请和档案管理工作，市农机、财政部门负责配合市政府做好方案的制定、补贴手续的办理、补贴资金的兑付等项工作，在补贴工作中各部门通力合作，不推卸责任，不消极怠工，保障了我市农机补贴工作的顺利进行。
3、组织领导强化具体
为进一步提高思想认识，加强组织领导，切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位。市里成立了农机购置补贴工作领导小组，组长由副市级领导徐阁同志担任，成员有市人大办公室主任曾宪秋、市政协办公室主任鲁清海、公安局局长高广野、监察局局长孟庆波、农业局局长张武、财政局局长王文喜、农机总站站长尹树民。市农业局与财政局成立了农机购置补贴联合审批办公室，办公室设在市农机总站，成员由领导小组单位人员组成，负责购机者的身份审核、补贴手续的办理、补贴资金的结算等日常工作。严格把握国家农机补贴政策，严格按方案要求规范操作，确保农机购置补贴工作顺利实施。
4、政策宣传深入广泛
按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》要求，各乡（镇、街）把我市的农机购置补贴方案和本乡镇的实施办法及时向社会进行了公布，同时我们充分利用广播、电视、报纸、网络、挂图和三级干部会议等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户、到人。农机总站把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时在市农机化信息网上公布了农机购置补贴政策及落实情况，公告享受补贴的农户信息，乡镇做好了补贴对象的公示，确保了农机购置补贴工作公开透明，阳光操作，接受社会监督。
5、补贴工作公开透明
为了保证农机购置补贴工作有序开展，接受社会各界的监督，我们在市政务大厅设立了农机补贴窗口，设专人进行农机补贴工作的办理，工作人员严格执行国家及省市有关文件的规定，公开、公平、公正的办理农机补贴业务。同时，我们实行了二个公示制度，一是乡镇对补贴对象的公示，二是市农机局上报补贴申请之前将购机者信息在市农机化信息网上进行公示，避免了担名倒机、作假套取现象的发生，保证了国家农机购置补贴资金真正惠及于农民。
四、存在的问题
尽管我们层层落实责任，严格操作程序，细化工作环节，在农机购置补贴工作中仍有一些不能忽视的问题出现，具体为：
1、县、乡两级农机部门工作量增大。乡镇部门在核实机具后要形成材料，上报资金申请，受办公条件及网络查询的局限，上报的材料经常出现错误，县级农机部门要对各乡镇上报的情况汇总并与网上情况进行逐一审核，工作量明显增多。
2、自主购机、直补到卡、县级结算给购机者带来的资金压力较大，农民按正常程序全价购置补贴机具，需要在一至两月后得到补贴资金，在一定程度上制约了农民购置补贴机具的热情。
3、经销企业对销售的产品上传铭牌不及时、铭牌不清难确认现象普遍存在。
五、几点建议
1、出台相应的制度或管理办法，为县级农机管理部门提供对本区域内经销企业的管理权限，以便于规范农机经销企业，杜绝其扰乱补贴秩序的行为。
2、建议对经销企业严格要求，在铭牌上传方面要做到及时、规范，保证清晰明朗，规格统一。
榆树市2016年的农机购置补贴工作，在省和长春市主管部门的全力指导和榆树市政府的正确领导下，继续执行吉农机发[2015]3号《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于2015—2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》，和榆政办[2015]16号《榆树市政府办公室关于印发2015—2017年榆树市农业机械机购置补贴实施方案的通知》文件规定，明确了农机局、财政局、乡镇政府、农机站、财政所的责任与义务，同时，市政府将农机补贴工作纳入乡镇年终综合考核的主要内容，由于目标明确，操作规范，较好地完成了全年的补贴工作。
一、补贴工作完成情况
2016年，共争取国家补贴资金15000万元，现已使用补贴资金14972.546万元，占中央补贴资金的99.82%。共补贴购置各类农业机械6648台。其中，补贴拖拉机3324台，耕整地机械139台，免耕播种机械166台，水稻插秧机1641台，育秧机械设备24台，喷杆式喷雾机91台，玉米收获机械927台，谷物联合收获机械244台，青饲料收获机4台，捡拾压捆机49台，粮食烘干机31台，清选机5台。
二、取得的成效
1、农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化
农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。截至目前，全市农机总动力已达到187.8万千瓦，农机总值27.26亿元，分别比上年增长8%和17%。拖拉机保有量发展到5.08万台，机引配套田间作业机械达到12.08万台。由于农机购置补贴的拉动，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，农机配置结构进一步优优化，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
2、农机作业水平持续攀高
农机购置补贴的实施，有力地推进了榆树市农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显著提高。制约全市农机化发展的瓶颈问题基本得到解决，全市玉米机收面积达到330万亩，机收率达到85%，水稻机收面积106万亩，机收率达到96%，分别比上年增长15%和5%。全市农机综合作业机械化水平达到92%，比上年提高了两个百分点。
3、保护性耕作实现新跨越
保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术，不仅减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境。在实施农机购置补贴过程中，一直以来始终把玉米联合收获机、玉米免耕播种机等保护性耕作机具作为为补贴重点，进行高调宣传，大力推广普及。截至目前，全市拥有玉米联合收获机3846台，玉米免耕播种机1671台，今年玉米免耕播种面积达到125万亩，建设成方连片玉米免耕播种示范基地12处。玉米联合收获机、免耕播种机保有量以及保护性耕作技术实施面积都位于全省的领先地位。
4、农机专业合作组织勃蓬发展
实施农机购置补贴，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，这些农机大户通过吸引当地的农机散户和种粮大户等，整合农机资源，发展成为农机专业合作组织，开展规模作业、合同订单作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。当前，全市已建立农机合作社近1500个。目前，以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全市50%以上的农业生产作业量，对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用。
三、工作特点
1、操作程序科学严谨
我们在总结过去两年工作经验的基础上，按照省农业机械购置补贴实施方案制定并出台了榆政办发的榆树市2015—2017年农业机械购置补贴实施方案。方案中明确了以下几点：一是补贴对象为农牧渔民、农场（林场）职工，新型农业生产经营主体（农民合作社、家庭农场、农机专业户、种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织）；二是购机者自选经销商自主购机后，只需要带好二代身份证（合作组织、家庭农场的需带组织机构代码证）、购机发票和直补卡，到市政府政务大厅农机补贴窗口统一办理补贴手续，将机具运至所在乡镇由农机站、财政所核实，填写补贴资金兑付申请表，办理程序更加简单，为购机者节省了费用和时间；三是由乡镇农机站、财政所每月十五日前上报一次结算申请，再由市农机局审核汇总后每月25日前上报到市财政局，市财政局审核后下月5日将补贴资金拔付给乡镇。
2、工作职责明确规范
我们在农机购置补贴实施方案中，明确了各部门的职责，乡镇政府负责组织农机站、财政所工作人员，对购机者身份确认、补贴机具核实、补贴资金兑付申请和档案管理工作，市农机、财政部门负责配合市政府做好方案的制定、补贴手续的办理、补贴资金的兑付等项工作，在补贴工作中各部门通力合作，不推卸责任，不消极怠工，保障了我市农机补贴工作的顺利进行。
3、组织领导强化具体
为进一步提高思想认识，加强组织领导，切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位。市里成立了农机购置补贴工作领导小组，组长由副市级领导徐阁同志担任，成员有市人大办公室主任曾宪秋、市政协办公室主任鲁清海、公安局局长高广野、监察局局长孟庆波、农业局局长张武、财政局局长王文喜、农机总站站长尹树民。市农业局与财政局成立了农机购置补贴联合审批办公室，办公室设在市农机总站，成员由领导小组单位人员组成，负责购机者的身份审核、补贴手续的办理、补贴资金的结算等日常工作。严格把握国家农机补贴政策，严格按方案要求规范操作，确保农机购置补贴工作顺利实施。
4、政策宣传深入广泛
按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》要求，各乡（镇、街）把我市的农机购置补贴方案和本乡镇的实施办法及时向社会进行了公布，同时我们充分利用广播、电视、报纸、网络、挂图和三级干部会议等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户、到人。农机总站把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时在市农机化信息网上公布了农机购置补贴政策及落实情况，公告享受补贴的农户信息，乡镇做好了补贴对象的公示，确保了农机购置补贴工作公开透明，阳光操作，接受社会监督。
5、补贴工作公开透明
为了保证农机购置补贴工作有序开展，接受社会各界的监督，我们在市政务大厅设立了农机补贴窗口，设专人进行农机补贴工作的办理，工作人员严格执行国家及省市有关文件的规定，公开、公平、公正的办理农机补贴业务。同时，我们实行了二个公示制度，一是乡镇对补贴对象的公示，二是市农机局上报补贴申请之前将购机者信息在市农机化信息网上进行公示，避免了担名倒机、作假套取现象的发生，保证了国家农机购置补贴资金真正惠及于农民。
四、存在的问题
尽管我们层层落实责任，严格操作程序，细化工作环节，在农机购置补贴工作中仍有一些不能忽视的问题出现，具体为：
1、县、乡两级农机部门工作量增大。乡镇部门在核实机具后要形成材料，上报资金申请，受办公条件及网络查询的局限，上报的材料经常出现错误，县级农机部门要对各乡镇上报的情况汇总并与网上情况进行逐一审核，工作量明显增多。
2、自主购机、直补到卡、县级结算给购机者带来的资金压力较大，农民按正常程序全价购置补贴机具，需要在一至两月后得到补贴资金，在一定程度上制约了农民购置补贴机具的热情。
3、经销企业对销售的产品上传铭牌不及时、铭牌不清难确认现象普遍存在。
五、几点建议
1、出台相应的制度或管理办法，为县级农机管理部门提供对本区域内经销企业的管理权限，以便于规范农机经销企业，杜绝其扰乱补贴秩序的行为。
2、建议对经销企业严格要求，在铭牌上传方面要做到及时、规范，保证清晰明朗，规格统一。
