前郭县关于开展“创建平安农机示范县促进新农村建设”活动实施方案
前郭县关于开展“创建平安农机示范县促进新农村建设”活动实施方案
日期： 2009-05-25 来源：前郭县农机局农机科
按照吉林省农委《关于印发<吉林省深入开展创建平安农机，促进新农村建设活动实施方案>的通知》（吉农机字〔2009〕182号）和松原市农委《关于印发＜松原市深入开展创建平安农机，促进新农村建设活动实施方案＞的通知》（松农发[2009]20号）的要求，从2009年—2011年，在全县组织开展“创建平安农机示范县促进新农村建设”活动（以下简称创建“平安农机”活动），为确保创建活动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，以创建“平安农机”活动为载体，强化农机安全监管，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机农机安全生产形势稳定好转，促进社会主义新农村建设。
二、工作目标
力争通过三年的努力，把我县建成“平安农机示范县”。同时建成6个“平安农机”示范乡（镇）、60个“平安农机”示范村和600个“平安农机”示范户。通过“三个六”示范典型的建设，在广大农村营造浓厚的创建“平安农机”氛围。并要达到以下目标：安全生产责任明确，责任倒查追究制、过错追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施逐步完善，农机注册登记率、检验合格率和驾驶操作人员持证率稳步提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施装备建设得到进一步加强，监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。逐步构建农机安全生产和源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。
三、“平安农机”示范县、乡、村、户标准
（一）“平安农机”示范县标准。
1、县政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制指标纳入政府安全考核内容，加强对创建“平安农机”活动的组织领导，指定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，安排创建活动经费，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。
2、农机管理部门将农机安全生产工作落到实处。将创建“平安农机”活动列入重要议事日程，做到农机安全监督体系健全、制度完善、工作规范，重特大农机事故应急处理预案完备。宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全，规范使用农机监理行业标识。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。
3、农机安全生产措施到位，“三大防线”扎实牢固。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全意识增强。农机牌证管理进一步规范化，农机维修管理、教育培训等管理服务措施得力。农机安全生产检查工作经常化，农业机械检测，驾驶员考试设施、设备齐全，农机事故报告统计及时全面。农机、公安、安全监管等部门加强协作，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著，拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。
4、农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡人数控制在2.5人以下，杜绝发生一次死亡3人以上的重特大农机事故。
（二）“平安农机”示范乡（镇）标准。
1、乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助县农发管理部门做好农机安全监管管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。
2、乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。
3、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故、安全宣传教育等记录完整。农机安全生产制度健全。能根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
4、积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。
5、乡（镇）内90％以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90％以上，不发生重大、特大农机事故。
（三）“平安农机”示范村标准。
1、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40％以上。
2、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
3、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
4、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上，不发生农机死亡事故。
（四）“平安农机”示范户（合作社、协会）标准。
1、模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人上路，不超速行驶，不酒后驾驶，无违章纪录，无农机责任事故。
2、农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
3、积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（合作社、协会）成员农机安全意识高。
4、具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。
四、具体措施
（一）提高认识，加强领导。开展创建“平安农机示范县”活动，是农业部和国家安全生产监督管理总局为强化农机安全生产工作组织开展的一项重要活动，也是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，促进平安乡村建设的一项具体行动，对于增加农民收入，促进农业安全生产，保障农村社会和谐发展，具有十分重要的意义。我们要提高认识，统一思想，切实加强组织领导。充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府整合公安、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡村推进“平安农机”创建工作的深入、持续开展。调动农机合作社、农机协会等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络使创建工作真正深入到村户。
（二）制定方案，明确任务。各乡镇及局直各单位要结合实际，制定工作实施方案，明确阶段性目标和任务。要把创建“平安农机示范县”活动与做好“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建平安畅通乡村工作结合起来。要把目标任务层层分解落实到村、屯，采取有效措施切实抓出成效。年终县里对此项工作做加分项目进行考核，从明年起将列入各乡（镇）政府年度工作目标责任制考核项目当中，把农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，建立县、乡、村三级农机安全监管网络，层层实行目标责任制管理。
（三）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传创建“平安农机示范县”活动的重要意义。抓好农机安全宣传教育活动其主要内容是“六个一”，即：由县农机监理站牵头组织每个乡镇农机推广站都开展一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片；向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课。
（四）加强检查，狠抓落实。县农业机械局将根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作督促检查，把创建活动落到实处。各单位要转变作风，树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的观念，强化服务意识，组织农机监理人员深入基层，培训办证到乡村，年审检验到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。
（五）总结经验，积极推进。县农业机械局对创建“平安农机示范县”活动每年要组织一次检查和考核，做为年终考评的一项内容。并及时总结经验，对好的典型进行宣传，扩大影响。同时对积极开展创建“平安农机示范县”活动，取得优异成绩的乡、村、户向上级部门予以申报。
五、成立组织，落实责任
为切实加强对创建活动的领导，县成立创建活动领导小组。组长由主管监理工作副局长担任。下设办公室，办公室主任由农机监理所所长胡业成担任；成员有：侯宝立、王福祺、王明成、邵培元、于化和、马长福、各乡镇农机技术推广站站长。
各乡镇也要成立创建活动领导组织，召开创建工作会议，明确创建活动职责，签订创建活动工作目标责任制，具体领导创建活动的开展。各乡镇创建活动领导小组要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。农机监理所和各乡镇农机推广站要强化服务意识，组织农机监理员深入基层，培训办证到农村，年审检验到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。要加强创建活动的日常检查指导，认真总结、宣传典型经验，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。各乡镇农机技术推广站请与每年10月10日前将本乡“平安农机”创建工作总结材料报到局农机科和县农机监理所。
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，以创建“平安农机”活动为载体，强化农机安全监管，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机农机安全生产形势稳定好转，促进社会主义新农村建设。
二、工作目标
力争通过三年的努力，把我县建成“平安农机示范县”。同时建成6个“平安农机”示范乡（镇）、60个“平安农机”示范村和600个“平安农机”示范户。通过“三个六”示范典型的建设，在广大农村营造浓厚的创建“平安农机”氛围。并要达到以下目标：安全生产责任明确，责任倒查追究制、过错追究制得到落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施逐步完善，农机注册登记率、检验合格率和驾驶操作人员持证率稳步提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施装备建设得到进一步加强，监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。逐步构建农机安全生产和源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。
三、“平安农机”示范县、乡、村、户标准
（一）“平安农机”示范县标准。
1、县政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制指标纳入政府安全考核内容，加强对创建“平安农机”活动的组织领导，指定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，安排创建活动经费，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。
2、农机管理部门将农机安全生产工作落到实处。将创建“平安农机”活动列入重要议事日程，做到农机安全监督体系健全、制度完善、工作规范，重特大农机事故应急处理预案完备。宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全，规范使用农机监理行业标识。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。
3、农机安全生产措施到位，“三大防线”扎实牢固。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全意识增强。农机牌证管理进一步规范化，农机维修管理、教育培训等管理服务措施得力。农机安全生产检查工作经常化，农业机械检测，驾驶员考试设施、设备齐全，农机事故报告统计及时全面。农机、公安、安全监管等部门加强协作，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著，拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。
4、农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡人数控制在2.5人以下，杜绝发生一次死亡3人以上的重特大农机事故。
（二）“平安农机”示范乡（镇）标准。
1、乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助县农发管理部门做好农机安全监管管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。
2、乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。
3、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故、安全宣传教育等记录完整。农机安全生产制度健全。能根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
4、积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。
5、乡（镇）内90％以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90％以上，不发生重大、特大农机事故。
（三）“平安农机”示范村标准。
1、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全生产监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40％以上。
2、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台账、农机事故记录、安全学习记录完整。安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
3、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
4、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上，不发生农机死亡事故。
（四）“平安农机”示范户（合作社、协会）标准。
1、模范遵守农业机械和道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人上路，不超速行驶，不酒后驾驶，无违章纪录，无农机责任事故。
2、农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
3、积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（合作社、协会）成员农机安全意识高。
4、具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。
四、具体措施
（一）提高认识，加强领导。开展创建“平安农机示范县”活动，是农业部和国家安全生产监督管理总局为强化农机安全生产工作组织开展的一项重要活动，也是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，促进平安乡村建设的一项具体行动，对于增加农民收入，促进农业安全生产，保障农村社会和谐发展，具有十分重要的意义。我们要提高认识，统一思想，切实加强组织领导。充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府整合公安、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保乡村推进“平安农机”创建工作的深入、持续开展。调动农机合作社、农机协会等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络使创建工作真正深入到村户。
（二）制定方案，明确任务。各乡镇及局直各单位要结合实际，制定工作实施方案，明确阶段性目标和任务。要把创建“平安农机示范县”活动与做好“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建平安畅通乡村工作结合起来。要把目标任务层层分解落实到村、屯，采取有效措施切实抓出成效。年终县里对此项工作做加分项目进行考核，从明年起将列入各乡（镇）政府年度工作目标责任制考核项目当中，把农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，建立县、乡、村三级农机安全监管网络，层层实行目标责任制管理。
（三）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传创建“平安农机示范县”活动的重要意义。抓好农机安全宣传教育活动其主要内容是“六个一”，即：由县农机监理站牵头组织每个乡镇农机推广站都开展一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信；为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片；向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课。
（四）加强检查，狠抓落实。县农业机械局将根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作督促检查，把创建活动落到实处。各单位要转变作风，树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的观念，强化服务意识，组织农机监理人员深入基层，培训办证到乡村，年审检验到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。
（五）总结经验，积极推进。县农业机械局对创建“平安农机示范县”活动每年要组织一次检查和考核，做为年终考评的一项内容。并及时总结经验，对好的典型进行宣传，扩大影响。同时对积极开展创建“平安农机示范县”活动，取得优异成绩的乡、村、户向上级部门予以申报。
五、成立组织，落实责任
为切实加强对创建活动的领导，县成立创建活动领导小组。组长由主管监理工作副局长担任。下设办公室，办公室主任由农机监理所所长胡业成担任；成员有：侯宝立、王福祺、王明成、邵培元、于化和、马长福、各乡镇农机技术推广站站长。
各乡镇也要成立创建活动领导组织，召开创建工作会议，明确创建活动职责，签订创建活动工作目标责任制，具体领导创建活动的开展。各乡镇创建活动领导小组要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。农机监理所和各乡镇农机推广站要强化服务意识，组织农机监理员深入基层，培训办证到农村，年审检验到村屯，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。要加强创建活动的日常检查指导，认真总结、宣传典型经验，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。各乡镇农机技术推广站请与每年10月10日前将本乡“平安农机”创建工作总结材料报到局农机科和县农机监理所。
