前郭县2014年农机深松整地作业补贴工作实施方案
前郭县2014年农机深松整地作业补贴工作实施方案
日期： 2014-07-03 来源：前郭县农机局农机科
为进一步发挥农业机械化在粮食生产中的重要作用，全面提高我县粮食综合生产能力，按照省政府和省农委的有关部署，2014年我县继续实施农机深松整地作业补贴。为确保高标准、高质量完成全年深松整地任务，根据《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于印发2014年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案的通知》（吉农机字〔2014〕172号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以十八届三中全会和2014年中央1号文件精神为指导，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加快深松整地技术的推广应用，推进耕作制度改革，增强土壤蓄水保墒能力，提高耕地质量和农业综合生产能力，实现粮食稳产高产。
二、目标任务
2014年，全县实施旱田高标准农机深松整地作业补贴17万亩，其中苗期在玉米宽窄行种植地块实施深松3万亩，秋季实施深松14万亩。
三、补贴原则、对象、标准和方式
（一）补贴原则。政府推动、补贴引导、市场运作、农民自主、补贴到户，先干后补，定额补贴，公开透明；向粮食种植大户、合作社、家庭农场、高光效种植、保护性耕作技术示范乡（镇）倾斜。
（二）补贴对象。在全县范围内从事粮食生产并自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农场职工）、家庭农场和农业（农机）种植合作社。
（三）补贴标准。农机深松整地作业补贴使用国家和省级财政资金，每亩补贴20元。
（四）补贴方式。由乡（镇）政府组织农机服务组织（或农机户）开展深松整地作业，经检查验收合格后，由县财政部门将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式兑付给补贴对象。
四、作业模式、质量和时间要求
（一）作业模式。
1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业，此种模式主要在秋季实施。
2.深松追肥作业模式。拖拉机带动有施肥部件的深松机，苗期在宽窄行地块进行深松施肥联合作业，此种模式主要在苗期实施。（两行深松机配备的动力拖拉机应在40马力以上，四行深松机配备的动力拖拉机应在80马力以上，拖拉机和农机手要具备有效的行驶证和驾驶证。）
（二）作业质量要求。
深松作业地块要达到深、平、细、实，深度必须保证在30
公分以上，打破犁底层，深松后的裂沟要合墒弥平，做到田面平整，土壤疏松、细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下暄，抗旱保墒。
（三）作业时间要求。
深松整地作业有效时间短，各地要适时抢前抓早，科学安排，加快进度，苗期深松要于2014年7月5日前完成，2014年7月30日前完成检查验收；秋季深松要于2014年11月5日前完成，2014年11月20日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补贴资金。
五、程序和步骤
（一）落实作业任务。各乡（镇）政府根据县里下达的深松计划，及时把任务层层分解，落实到村（屯）、农户和地块。各地在落实任务时，不适宜农机深松作业区域不要安排作业任务，适宜深松整地作业区域，同一地块应3年深松一次，尽量集中连片，实行整乡整村推进。
（二）签订作业合同。由村委会组织（或代表）农户与作业方签订《农机作业合同》（一式3份），《农机作业合同》要明确深松农户、深松面积、作业机手、作业价格、收费方式及拖拉机牌号、深松机类型等信息。
（三）开展深松作业。《农机作业合同》签订后，作业方按照《农机作业合同》要求，提供深松作业服务，根据当地作业成本和作业收费价格，自主选择差额或者全额收费。
（四）村级初检。深松作业完成后，村委会组织质量检测人员（或联合农户）
逐地块检验深松作业质量，在确认质量合格、面积准确后，填写《农机深松整地作业验收单》一式3份，作业机手、质检人员和农户本人三方签字，并对深松作业的真实性和准确性负责。村委会汇总后在村级公示栏公示不少于7天。公示无异议后，村委会在《农机深松整地作业验收单》签字，加盖村委会公章，分别上报乡（镇）农机站和财政所备案。
（五）乡（镇）级复检。由乡（镇）政府组织，农机、财政等相关站所参加，对各村上报的深松整地作业完成情况进行全面复检，在确认农机深松质量合格、面积准确、作业机具符合要求的基础上，填写《农机深松整地作业补贴资金明细表》，由相关参检站所签字，乡（镇）政府审核，并加盖公章，分别上报县农机、财政部门备案。
（六）县级抽检。由县政府组织，县农机、财政和审计等相关部门参加，对各乡（镇）深松整地完成情况进行抽检，抽检面积根据各乡（镇）实际情况确定。但是，作业方给自己农田深松的、作业量大和有举报线索或有疑问的必须抽检，要做到实施区每乡（镇）必须抽检到。抽检结束后，抽检结果要逐级反馈到村里公示不少于7天，公示无异议后，填报《农机深松整地作业补贴资金汇总表》，县农机服务中心主任、财政局局长签字，加盖部门公章。县农机部门会同财政部门将农机深松整地完成情况总结、资金申请和《农机深松整地作业补贴资金汇总表》上报省农委和省财政厅。
为及时完成检查验收工作，各乡（镇）要组织乡（镇）财政所、乡（镇）纪检、乡（镇）农机站和村委会等有关人员深入田间，督促作业进度，核实作业面积，检查作业质量，合格一块，验收一块，逐地块进行验收，做到边作业，边检查、边验收。
（七）兑付补贴资金。县财政局根据各乡（镇）完成农机深松整地情况将补贴资金下拨到乡（镇）财政所，乡（镇）财政所根据《农机深松整地作业补贴资金明细表》将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式直接兑付给补贴对象。
农机深松整地作业实行全额收费的，补贴资金兑付给农户；实行差额收费的，补贴资金兑付给承担作业的农机手或农机服务组织；合作社（家庭农场）在自有或流转土地实施深松整地作业的，补贴资金兑付给合作社（家庭农场）。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为做好深松整地组织实施工作，经县政府研究决定，成立前郭县深松整地工作领导小组， 组成人员如下：
组 长：孟祥和 副县长
副组长：王金玲 县财政局局长
房丽梅 县监察局局长
张文林 县农机服务中心主任
李川东 县审计局局长
谢而康 县农机服务中心副主任
成 员：各乡（镇）长
县深松整地工作领导小组下设办公室，办公室设在县农机服务中心，办公室主任由谢而康同志兼任。
各乡（镇）要成立以乡（镇）主要领导为组长，纪检书记、乡（镇）财政所所长、乡（镇）农机技术推广站站长等为成员的领导小组，负责组织实施、督促检查、资金兑付等具体工作。
（二）强化组织，确保质量。各乡（镇）要全力抓好机械深松作业计划和各项措施落实工作，尤其是做好机具准备，签订好《农机作业合同》。广泛组织动员农民、农机大户和农机合作组织发挥现有的大型拖拉机及深松整地机械作用。协调外地的农机大户和专业组织联系跨区作业。组织农民购进适合我县的农机深松机具和拖拉机。县农机部门要充分利用农机购置补贴政策，优先满足购买大型拖拉机及配套深松机的农户需求；要积极支持整乡整村整屯推进，大面积连片开展深松整地作业；要充分发挥农机合作社的装备优势，组织开展农机深松整地跨区作业等农机社会化服务；要加强对农机深松实施主体（农机手和质量检测人员）的培训，通过整合“阳光工程”项目，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养和职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能和质量检验人员的质检水平；要加强技术指导，农机技术人员要深入基层，对机车实行技术包保，跟踪机车作业，及时解决技术难题，确保深松作业质量。
县财政部门要根据实施深松整地作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松整地补贴专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、作业效果监测、组织宣传和检查验收等费用。
县农机、财政、纪检监察、审计和各乡（镇）等部门，要各司其职、相互配合，确保深松整地工作的顺利实施。
（三）强化监管，健全机制。实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重，要建立健全各项监管制度，确保深松整地质量和补贴资金安全。县农机部门要严格检查验收制度，切实做到“三级检查”、“二公示”、“四签字”和“三个必查”。（即“三级检查”，村级初检、乡级复检、县级抽检。“二公示”，村级初检结果公示和县级抽检结果公示。“四签字”，深松农户签字、作业机手签字、检验人员签字和村领导签字。“三个必查”，作业方
给自己农田深松的、作业量大的、有举报线索或有疑问的必查。）
县财政部门要严格补贴资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报作业面积、降低作业标准、套取补贴资金行为。对发现以上违法违纪行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。各级农机和财政部门要设立监督电话，县农机服务中心监督电话：15904381963，县财政局监督电话：2123753。不定期开展农机深松工作程序和补贴资金使用情况专项检查和重点抽查，严厉打击违规违法行为。
（四）强化宣传，公开透明。各乡（镇）要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害、提高粮食产量中的重要作用，宣传各地开展农机深松整地工作的好经验、好做法，为做好农机深松作业营造良好的舆论氛围。同时，要大力宣传农机深松整地作业补贴程序、操作办法，补贴标准、补贴方式、质量要求及要达到的技术效果。要将享受补贴的面积、补贴对象、补贴资金额度等相关信息，通过有关媒体在一定范围内公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。
农机深松整地补贴工作完成后，各乡（镇）要将有关音像等材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。县农机部门要将深松试验对比（数据）结果，写进深松整地补贴工作总结报告，上报省农委（省农业机械管理总站）。
为进一步发挥农业机械化在粮食生产中的重要作用，全面提高我县粮食综合生产能力，按照省政府和省农委的有关部署，2014年我县继续实施农机深松整地作业补贴。为确保高标准、高质量完成全年深松整地任务，根据《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于印发2014年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案的通知》（吉农机字〔2014〕172号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以十八届三中全会和2014年中央1号文件精神为指导，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加快深松整地技术的推广应用，推进耕作制度改革，增强土壤蓄水保墒能力，提高耕地质量和农业综合生产能力，实现粮食稳产高产。
二、目标任务
2014年，全县实施旱田高标准农机深松整地作业补贴17万亩，其中苗期在玉米宽窄行种植地块实施深松3万亩，秋季实施深松14万亩。
三、补贴原则、对象、标准和方式
（一）补贴原则。政府推动、补贴引导、市场运作、农民自主、补贴到户，先干后补，定额补贴，公开透明；向粮食种植大户、合作社、家庭农场、高光效种植、保护性耕作技术示范乡（镇）倾斜。
（二）补贴对象。在全县范围内从事粮食生产并自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农场职工）、家庭农场和农业（农机）种植合作社。
（三）补贴标准。农机深松整地作业补贴使用国家和省级财政资金，每亩补贴20元。
（四）补贴方式。由乡（镇）政府组织农机服务组织（或农机户）开展深松整地作业，经检查验收合格后，由县财政部门将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式兑付给补贴对象。
四、作业模式、质量和时间要求
（一）作业模式。
1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业，此种模式主要在秋季实施。
2.深松追肥作业模式。拖拉机带动有施肥部件的深松机，苗期在宽窄行地块进行深松施肥联合作业，此种模式主要在苗期实施。（两行深松机配备的动力拖拉机应在40马力以上，四行深松机配备的动力拖拉机应在80马力以上，拖拉机和农机手要具备有效的行驶证和驾驶证。）
（二）作业质量要求。
深松作业地块要达到深、平、细、实，深度必须保证在30
公分以上，打破犁底层，深松后的裂沟要合墒弥平，做到田面平整，土壤疏松、细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下暄，抗旱保墒。
（三）作业时间要求。
深松整地作业有效时间短，各地要适时抢前抓早，科学安排，加快进度，苗期深松要于2014年7月5日前完成，2014年7月30日前完成检查验收；秋季深松要于2014年11月5日前完成，2014年11月20日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补贴资金。
五、程序和步骤
（一）落实作业任务。各乡（镇）政府根据县里下达的深松计划，及时把任务层层分解，落实到村（屯）、农户和地块。各地在落实任务时，不适宜农机深松作业区域不要安排作业任务，适宜深松整地作业区域，同一地块应3年深松一次，尽量集中连片，实行整乡整村推进。
（二）签订作业合同。由村委会组织（或代表）农户与作业方签订《农机作业合同》（一式3份），《农机作业合同》要明确深松农户、深松面积、作业机手、作业价格、收费方式及拖拉机牌号、深松机类型等信息。
（三）开展深松作业。《农机作业合同》签订后，作业方按照《农机作业合同》要求，提供深松作业服务，根据当地作业成本和作业收费价格，自主选择差额或者全额收费。
（四）村级初检。深松作业完成后，村委会组织质量检测人员（或联合农户）
逐地块检验深松作业质量，在确认质量合格、面积准确后，填写《农机深松整地作业验收单》一式3份，作业机手、质检人员和农户本人三方签字，并对深松作业的真实性和准确性负责。村委会汇总后在村级公示栏公示不少于7天。公示无异议后，村委会在《农机深松整地作业验收单》签字，加盖村委会公章，分别上报乡（镇）农机站和财政所备案。
（五）乡（镇）级复检。由乡（镇）政府组织，农机、财政等相关站所参加，对各村上报的深松整地作业完成情况进行全面复检，在确认农机深松质量合格、面积准确、作业机具符合要求的基础上，填写《农机深松整地作业补贴资金明细表》，由相关参检站所签字，乡（镇）政府审核，并加盖公章，分别上报县农机、财政部门备案。
（六）县级抽检。由县政府组织，县农机、财政和审计等相关部门参加，对各乡（镇）深松整地完成情况进行抽检，抽检面积根据各乡（镇）实际情况确定。但是，作业方给自己农田深松的、作业量大和有举报线索或有疑问的必须抽检，要做到实施区每乡（镇）必须抽检到。抽检结束后，抽检结果要逐级反馈到村里公示不少于7天，公示无异议后，填报《农机深松整地作业补贴资金汇总表》，县农机服务中心主任、财政局局长签字，加盖部门公章。县农机部门会同财政部门将农机深松整地完成情况总结、资金申请和《农机深松整地作业补贴资金汇总表》上报省农委和省财政厅。
为及时完成检查验收工作，各乡（镇）要组织乡（镇）财政所、乡（镇）纪检、乡（镇）农机站和村委会等有关人员深入田间，督促作业进度，核实作业面积，检查作业质量，合格一块，验收一块，逐地块进行验收，做到边作业，边检查、边验收。
（七）兑付补贴资金。县财政局根据各乡（镇）完成农机深松整地情况将补贴资金下拨到乡（镇）财政所，乡（镇）财政所根据《农机深松整地作业补贴资金明细表》将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式直接兑付给补贴对象。
农机深松整地作业实行全额收费的，补贴资金兑付给农户；实行差额收费的，补贴资金兑付给承担作业的农机手或农机服务组织；合作社（家庭农场）在自有或流转土地实施深松整地作业的，补贴资金兑付给合作社（家庭农场）。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为做好深松整地组织实施工作，经县政府研究决定，成立前郭县深松整地工作领导小组， 组成人员如下：
组 长：孟祥和 副县长
副组长：王金玲 县财政局局长
房丽梅 县监察局局长
张文林 县农机服务中心主任
李川东 县审计局局长
谢而康 县农机服务中心副主任
成 员：各乡（镇）长
县深松整地工作领导小组下设办公室，办公室设在县农机服务中心，办公室主任由谢而康同志兼任。
各乡（镇）要成立以乡（镇）主要领导为组长，纪检书记、乡（镇）财政所所长、乡（镇）农机技术推广站站长等为成员的领导小组，负责组织实施、督促检查、资金兑付等具体工作。
（二）强化组织，确保质量。各乡（镇）要全力抓好机械深松作业计划和各项措施落实工作，尤其是做好机具准备，签订好《农机作业合同》。广泛组织动员农民、农机大户和农机合作组织发挥现有的大型拖拉机及深松整地机械作用。协调外地的农机大户和专业组织联系跨区作业。组织农民购进适合我县的农机深松机具和拖拉机。县农机部门要充分利用农机购置补贴政策，优先满足购买大型拖拉机及配套深松机的农户需求；要积极支持整乡整村整屯推进，大面积连片开展深松整地作业；要充分发挥农机合作社的装备优势，组织开展农机深松整地跨区作业等农机社会化服务；要加强对农机深松实施主体（农机手和质量检测人员）的培训，通过整合“阳光工程”项目，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养和职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能和质量检验人员的质检水平；要加强技术指导，农机技术人员要深入基层，对机车实行技术包保，跟踪机车作业，及时解决技术难题，确保深松作业质量。
县财政部门要根据实施深松整地作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松整地补贴专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、作业效果监测、组织宣传和检查验收等费用。
县农机、财政、纪检监察、审计和各乡（镇）等部门，要各司其职、相互配合，确保深松整地工作的顺利实施。
（三）强化监管，健全机制。实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重，要建立健全各项监管制度，确保深松整地质量和补贴资金安全。县农机部门要严格检查验收制度，切实做到“三级检查”、“二公示”、“四签字”和“三个必查”。（即“三级检查”，村级初检、乡级复检、县级抽检。“二公示”，村级初检结果公示和县级抽检结果公示。“四签字”，深松农户签字、作业机手签字、检验人员签字和村领导签字。“三个必查”，作业方
给自己农田深松的、作业量大的、有举报线索或有疑问的必查。）
县财政部门要严格补贴资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报作业面积、降低作业标准、套取补贴资金行为。对发现以上违法违纪行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。各级农机和财政部门要设立监督电话，县农机服务中心监督电话：15904381963，县财政局监督电话：2123753。不定期开展农机深松工作程序和补贴资金使用情况专项检查和重点抽查，严厉打击违规违法行为。
（四）强化宣传，公开透明。各乡（镇）要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害、提高粮食产量中的重要作用，宣传各地开展农机深松整地工作的好经验、好做法，为做好农机深松作业营造良好的舆论氛围。同时，要大力宣传农机深松整地作业补贴程序、操作办法，补贴标准、补贴方式、质量要求及要达到的技术效果。要将享受补贴的面积、补贴对象、补贴资金额度等相关信息，通过有关媒体在一定范围内公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。
农机深松整地补贴工作完成后，各乡（镇）要将有关音像等材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。县农机部门要将深松试验对比（数据）结果，写进深松整地补贴工作总结报告，上报省农委（省农业机械管理总站）。
