长岭县农机安全监理“三率”调查情况报告
长岭县农机安全监理“三率”调查情况报告
日期： 2011-09-16 来源：魏国君 陈树辉
今年5月份以来，按照国家农业部农机化管理司和省、市业务部门对开展农机安全监理“三率”百县调研通知的要求和部署，我们长岭县农机部门高度重视，全面组织县乡农机监理人员深入基层，认真开展调查，到目前，已完成调查工作任务，现将有关情况报告如下。
一、 全县基本情况
我们长岭县总幅员面积5728.4平方公里，总人口64万人，其中农业人口53万人。全县辖10个乡、12个镇、4个园区和6个国营农林牧场，232个行政村。全县有耕地24.5万公顷，属于典型的农业县，盛产玉米、葵花、大豆、马铃薯、瓜菜、杂粮杂豆等农副产品，是全国商品粮基地县和油料重点生产县。全县粮食年产量在170万吨以上，去年突破了200万吨大关,达到205万吨。全县油料年产量在10万吨以上。目前,全县农机总动力达到96万千瓦，拖拉机保有量已发展到5.2万台，居全省首位。其中：大中型拖拉机1.4万台，小型拖拉机3.8万台，配套农具达到1.5台（套），玉米和谷物收获机130台。全县机耕水平达到85%，机播水平达到82.7%，玉米大田作业基本实现了机械化，玉米机收水平为7.3％。长岭县是吉林省典型的农机大县。
二、 全县农机安全监理“三率”工作情况及主要做法
多年来，我们长岭县以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，切实加大农机安全管理工作力度，经常组织农机监理执法人员采取加大宣传、走村入户、田检路查等相结合的办法，认真开展农机安全隐患排查治理行动，依法查处和纠正无证驾驶、无牌行驶、违章载人、酒后驾驶等违规违章行为，及时消除了农机安全生产事故隐患，农机安全监理工作取得了一定成效。到目前，全县农机上牌率达到31.2%、年审检率达到15.6%、持证率达到16%。实际工作中，我们主要采取了以下几项做法：
一是 广泛宣传，积极营造农机安全监理工作的良好氛围。充分利用广播、电视、网络等媒体，加大《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农机安全监督管理条例》、《吉林省农业机械管理条例》和《农业部关于拖拉机及驾驶员管理规定》等法律法规的宣传力度，同时，通过印发《“平安农机”示范村创建活动倡议信》、《拖拉机驾驶员安全知识》等形式，动员广大农民参与支持“平安农机”创建活动。另外，还通过制作农机典型事故展板或展示图片等形式，利用农村集贸市场赶集等有利时机，教育引导广大广大群众、农机经营企业提高法律意识，从而使他们能够理解、配合和支持农机安全管理工作。
二是加强制度建设，规范对农机安全监理工作的管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《吉林省农业机械管理条例》的规定，为进一步完善农机安全监理工作，使我县农机安全监理工作逐步走向正规化、科学化，做到有章可循、有法可依，杜绝违纪，违法现象的发生，县农机局研究制定了《长岭县农机监理员执法行为规范》、《长岭县农机监理员奖惩办法》、《农机安全生产目标管理责任制度》、《农机事故报告制度》等项制度，以此来规范农机执法人员依法行政、公平公正执法，确保农机安全监理工作制度化、规范化。
三是组织开展专项治理行动，教育引导广大养机户遵规守法。“ 为了不断提高拖拉机“三率”水平，增强农机安全监管实效。几年来，针对拖拉机管理薄弱，无牌、无证、违章驾驶等事故隐患较多等实际情况，我们每年都开展农机安全生产专项整治和“安全生产月”活动，组织农机执法人员经常深入乡村道路、田间地头、集贸市场，开展宣传教育，依法查处“无牌、无证”车辆，加大行政执法力度，实行严管重罚，取得了一定成效，达到了“纠违章、查隐患、压事故、保安全”的目的。
四是抓好基础能力建设，为做好农机安全监理工作提供保障。抓好农机基础能力建设是确保农机安全监理工作取得预期成效的重要前提和基础保障，为此，在实际工作中我们非常注重狠抓以下两方面基础工作建设。一方面，注重抓好队伍建设。按照“政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通”的总体要求，进一步强化对农机执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训和农机事故事故应急处理演练，进一步提高了执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为。同时，也为应对突发性重特大农机事故超前储备了可靠力量。另一方面，注重抓好农机安全生产基础装备建设。从强化硬件建设、增强服务功能出发，我们逐年加大资金投入力度，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。几年来，县监理站已投资26万元购置3台农机监理专用车，同时，进一步规范完善了农机监理标识。目前，我们紧紧抓住国家实施千亿斤粮食工程的有利时机，正在积极争取农技服务体系建设项目资金，预计今年可争取项目资金100万元以上，新上一批农机安全生产检验、检测和培训设备，进一步提高农机监理装备水平。
五是积极开展便民服务活动，树立廉洁高效的行业风气。在整个创建活动过程中，我们在农机行政执法服务工作上始终坚持“六公开”，即：县、乡都统一印制了便民服务公示卡，将办事程序、执法依据、收费项目标准、办事人员、办事结果和监督电话全部进行公开，自觉接受广大群众和社会监督。实际工作中，坚持以走村入户宣传动员为主，大力开展送检送审下乡活动，检验到地头，服务到家中，现场提供“一站式”、“零距离”服务，得到广大农机户的广泛认可和支持。
三、 影响“三率”的主要制约因素及下步工作想法、建议
从总体上看，我们长岭县农机安全监理工作在广大农机工作者的努力下，在各方面的支持和协助下，取得了一些实效。但实际工作中还存在着一些不容忽视的制约因素和问题。主要有：
一、养机户法律意识淡薄，导致执法难。在实际工作中，我们经常遇到养机户不配合执法或阻挠执法的情况，这部分的所谓理由是：自己家种地的车，主要是压地头从事农业生产，很少上出门上路行驶，没有必要上牌、办证花冤枉钱。出于这种心理和理由，有的甚至出现暴力抗法现象。下步，要破解这一制约因素，一方面，我们地方本级要进一步加大宣传力度，尽力做好广大养机户的思想工作，引导他们逐步提高法律意识，积极配合农机监理执法工作。同时，建议国家和省、市切实发挥重点新闻媒体宣传主渠道的作用，及时报导各地农机典型事故案例，起到警示、教育广大养机户和全社会吸取惨痛教训，主动参与支持农机监理执法工作，为创造安全和谐的生产和发展环境营造良好氛围。
二、投入不足、装备水平低。我们长岭县目前无论是县级监理站和乡镇基层农机站在装备上普遍薄弱。全县上下共计24个农机监理单位，仅有3个单位有执法车辆，其余大多数没有执法车辆，而且现在有执法车辆的单位大多是职工集资购买的。同时，由于监理业务开展难度较大，各单位效益低下，处于入不抵出、举步维艰的境地。其它必要的附属装备及检测设备基本没有，装备水平极差，根本不能满足实际工作的需要。建议国家今后在加强地方农机监理装备上给予项目和资金方面的倾斜，为开展好农机安全监理工作提供有力保障。同时，建议国家在条件成熟的情况下，推广宁夏等地农机监理免费管理成功经验，由国家或省财政将农机监理经费纳入年度预算，保证农机监理免费管理实际需要，进一步减轻农民负担，促进“三率”管理水平不断提升。
三、农机安全监理执法人员待遇低，影响工作积极性。当前，全国很多地方农机安全监理单位已“推公”或“参公”， 农机安全监理执法人员待遇有了一定保障。而在吉林省各县市区农机安全监理系统还没有启动“推公”和“参公”政策，相比之下，由于待遇方面的差距，农机安全监理工作人员的工作积极性和主动性受到不小的影响。建议国家尽快出台统一政策，积极支持农机安全监理系统“推公”和“参公”，稳步提高其待遇，起到稳人心、定机构、强队伍、促发展的目的。
四、部分拖拉机已到报废期，没有报废政策。目前，我们长岭县5.2万台农用机械中,使用年限超过10—15年的占2.1万台,由于超期使用,技术状态极差、安全隐患非常大,已不能通过正常检验,无法上牌、办证,严重影响全县“三率”管理水平。建议国家尽快出台报废和补偿政策，促进及时更新，实现规范化管理，为提高“三率”管理水平排除障碍因素。
五、受立法执法范围的限制，不能实现全方位规范管理。按照现行农机有关法律法规的规定，农机监理执法的范围和区域是：乡村道路、田间地头和场院，不允许农机监理执法人员上国家、省、市以及县级公路检车，由于有这种区域限制，导致带“病”车、违章车随意上路，安全隐患大。以往全县交通事故中因农用机械违法上路肇事的占了相当大的比例。建议国家从全社会安全稳定的角度出发，在立法上立足全面管理，能够重新立法，打破农机安全监理执法范围和区域限制，消除管理上的死角，确保路、田、院的环境全面安全。如近期不能达到立法目标，借鉴云南省曲靖市等地的成功经验，建议国家协调省、市实行公安委托农机监理机构执法的做法，实施农用机械交通安全监管，开展农机事故隐患排查治理。
此外，国家能否考虑调整现行的农业机械作业用油补贴政策，充分发挥其对农机安全监理工作的拉动作用。如可行，鉴于当前农业机械在广大农村已普及的实际情况，本着谁作业补给谁的原则，建议国家将农机作业用油补贴纳入农机部门管理，把以往把农业机械作业用油补贴补给有种农民调整为补给直接从事农业机械作业的农民和农机作业组织，在农机户完成上牌、办证、年检手续后，及时发放用油补贴，既能为作业安全提供基础保证，又能为提高农机安全监理“三率”管理水平起到极大的促进作用。
今年5月份以来，按照国家农业部农机化管理司和省、市业务部门对开展农机安全监理“三率”百县调研通知的要求和部署，我们长岭县农机部门高度重视，全面组织县乡农机监理人员深入基层，认真开展调查，到目前，已完成调查工作任务，现将有关情况报告如下。
一、 全县基本情况
我们长岭县总幅员面积5728.4平方公里，总人口64万人，其中农业人口53万人。全县辖10个乡、12个镇、4个园区和6个国营农林牧场，232个行政村。全县有耕地24.5万公顷，属于典型的农业县，盛产玉米、葵花、大豆、马铃薯、瓜菜、杂粮杂豆等农副产品，是全国商品粮基地县和油料重点生产县。全县粮食年产量在170万吨以上，去年突破了200万吨大关,达到205万吨。全县油料年产量在10万吨以上。目前,全县农机总动力达到96万千瓦，拖拉机保有量已发展到5.2万台，居全省首位。其中：大中型拖拉机1.4万台，小型拖拉机3.8万台，配套农具达到1.5台（套），玉米和谷物收获机130台。全县机耕水平达到85%，机播水平达到82.7%，玉米大田作业基本实现了机械化，玉米机收水平为7.3％。长岭县是吉林省典型的农机大县。
二、 全县农机安全监理“三率”工作情况及主要做法
多年来，我们长岭县以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，切实加大农机安全管理工作力度，经常组织农机监理执法人员采取加大宣传、走村入户、田检路查等相结合的办法，认真开展农机安全隐患排查治理行动，依法查处和纠正无证驾驶、无牌行驶、违章载人、酒后驾驶等违规违章行为，及时消除了农机安全生产事故隐患，农机安全监理工作取得了一定成效。到目前，全县农机上牌率达到31.2%、年审检率达到15.6%、持证率达到16%。实际工作中，我们主要采取了以下几项做法：
一是 广泛宣传，积极营造农机安全监理工作的良好氛围。充分利用广播、电视、网络等媒体，加大《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农机安全监督管理条例》、《吉林省农业机械管理条例》和《农业部关于拖拉机及驾驶员管理规定》等法律法规的宣传力度，同时，通过印发《“平安农机”示范村创建活动倡议信》、《拖拉机驾驶员安全知识》等形式，动员广大农民参与支持“平安农机”创建活动。另外，还通过制作农机典型事故展板或展示图片等形式，利用农村集贸市场赶集等有利时机，教育引导广大广大群众、农机经营企业提高法律意识，从而使他们能够理解、配合和支持农机安全管理工作。
二是加强制度建设，规范对农机安全监理工作的管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《吉林省农业机械管理条例》的规定，为进一步完善农机安全监理工作，使我县农机安全监理工作逐步走向正规化、科学化，做到有章可循、有法可依，杜绝违纪，违法现象的发生，县农机局研究制定了《长岭县农机监理员执法行为规范》、《长岭县农机监理员奖惩办法》、《农机安全生产目标管理责任制度》、《农机事故报告制度》等项制度，以此来规范农机执法人员依法行政、公平公正执法，确保农机安全监理工作制度化、规范化。
三是组织开展专项治理行动，教育引导广大养机户遵规守法。“ 为了不断提高拖拉机“三率”水平，增强农机安全监管实效。几年来，针对拖拉机管理薄弱，无牌、无证、违章驾驶等事故隐患较多等实际情况，我们每年都开展农机安全生产专项整治和“安全生产月”活动，组织农机执法人员经常深入乡村道路、田间地头、集贸市场，开展宣传教育，依法查处“无牌、无证”车辆，加大行政执法力度，实行严管重罚，取得了一定成效，达到了“纠违章、查隐患、压事故、保安全”的目的。
四是抓好基础能力建设，为做好农机安全监理工作提供保障。抓好农机基础能力建设是确保农机安全监理工作取得预期成效的重要前提和基础保障，为此，在实际工作中我们非常注重狠抓以下两方面基础工作建设。一方面，注重抓好队伍建设。按照“政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通”的总体要求，进一步强化对农机执法人员的思想和法制教育，大力开展业务知识培训和农机事故事故应急处理演练，进一步提高了执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为。同时，也为应对突发性重特大农机事故超前储备了可靠力量。另一方面，注重抓好农机安全生产基础装备建设。从强化硬件建设、增强服务功能出发，我们逐年加大资金投入力度，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。几年来，县监理站已投资26万元购置3台农机监理专用车，同时，进一步规范完善了农机监理标识。目前，我们紧紧抓住国家实施千亿斤粮食工程的有利时机，正在积极争取农技服务体系建设项目资金，预计今年可争取项目资金100万元以上，新上一批农机安全生产检验、检测和培训设备，进一步提高农机监理装备水平。
五是积极开展便民服务活动，树立廉洁高效的行业风气。在整个创建活动过程中，我们在农机行政执法服务工作上始终坚持“六公开”，即：县、乡都统一印制了便民服务公示卡，将办事程序、执法依据、收费项目标准、办事人员、办事结果和监督电话全部进行公开，自觉接受广大群众和社会监督。实际工作中，坚持以走村入户宣传动员为主，大力开展送检送审下乡活动，检验到地头，服务到家中，现场提供“一站式”、“零距离”服务，得到广大农机户的广泛认可和支持。
三、 影响“三率”的主要制约因素及下步工作想法、建议
从总体上看，我们长岭县农机安全监理工作在广大农机工作者的努力下，在各方面的支持和协助下，取得了一些实效。但实际工作中还存在着一些不容忽视的制约因素和问题。主要有：
一、养机户法律意识淡薄，导致执法难。在实际工作中，我们经常遇到养机户不配合执法或阻挠执法的情况，这部分的所谓理由是：自己家种地的车，主要是压地头从事农业生产，很少上出门上路行驶，没有必要上牌、办证花冤枉钱。出于这种心理和理由，有的甚至出现暴力抗法现象。下步，要破解这一制约因素，一方面，我们地方本级要进一步加大宣传力度，尽力做好广大养机户的思想工作，引导他们逐步提高法律意识，积极配合农机监理执法工作。同时，建议国家和省、市切实发挥重点新闻媒体宣传主渠道的作用，及时报导各地农机典型事故案例，起到警示、教育广大养机户和全社会吸取惨痛教训，主动参与支持农机监理执法工作，为创造安全和谐的生产和发展环境营造良好氛围。
二、投入不足、装备水平低。我们长岭县目前无论是县级监理站和乡镇基层农机站在装备上普遍薄弱。全县上下共计24个农机监理单位，仅有3个单位有执法车辆，其余大多数没有执法车辆，而且现在有执法车辆的单位大多是职工集资购买的。同时，由于监理业务开展难度较大，各单位效益低下，处于入不抵出、举步维艰的境地。其它必要的附属装备及检测设备基本没有，装备水平极差，根本不能满足实际工作的需要。建议国家今后在加强地方农机监理装备上给予项目和资金方面的倾斜，为开展好农机安全监理工作提供有力保障。同时，建议国家在条件成熟的情况下，推广宁夏等地农机监理免费管理成功经验，由国家或省财政将农机监理经费纳入年度预算，保证农机监理免费管理实际需要，进一步减轻农民负担，促进“三率”管理水平不断提升。
三、农机安全监理执法人员待遇低，影响工作积极性。当前，全国很多地方农机安全监理单位已“推公”或“参公”， 农机安全监理执法人员待遇有了一定保障。而在吉林省各县市区农机安全监理系统还没有启动“推公”和“参公”政策，相比之下，由于待遇方面的差距，农机安全监理工作人员的工作积极性和主动性受到不小的影响。建议国家尽快出台统一政策，积极支持农机安全监理系统“推公”和“参公”，稳步提高其待遇，起到稳人心、定机构、强队伍、促发展的目的。
四、部分拖拉机已到报废期，没有报废政策。目前，我们长岭县5.2万台农用机械中,使用年限超过10—15年的占2.1万台,由于超期使用,技术状态极差、安全隐患非常大,已不能通过正常检验,无法上牌、办证,严重影响全县“三率”管理水平。建议国家尽快出台报废和补偿政策，促进及时更新，实现规范化管理，为提高“三率”管理水平排除障碍因素。
五、受立法执法范围的限制，不能实现全方位规范管理。按照现行农机有关法律法规的规定，农机监理执法的范围和区域是：乡村道路、田间地头和场院，不允许农机监理执法人员上国家、省、市以及县级公路检车，由于有这种区域限制，导致带“病”车、违章车随意上路，安全隐患大。以往全县交通事故中因农用机械违法上路肇事的占了相当大的比例。建议国家从全社会安全稳定的角度出发，在立法上立足全面管理，能够重新立法，打破农机安全监理执法范围和区域限制，消除管理上的死角，确保路、田、院的环境全面安全。如近期不能达到立法目标，借鉴云南省曲靖市等地的成功经验，建议国家协调省、市实行公安委托农机监理机构执法的做法，实施农用机械交通安全监管，开展农机事故隐患排查治理。
此外，国家能否考虑调整现行的农业机械作业用油补贴政策，充分发挥其对农机安全监理工作的拉动作用。如可行，鉴于当前农业机械在广大农村已普及的实际情况，本着谁作业补给谁的原则，建议国家将农机作业用油补贴纳入农机部门管理，把以往把农业机械作业用油补贴补给有种农民调整为补给直接从事农业机械作业的农民和农机作业组织，在农机户完成上牌、办证、年检手续后，及时发放用油补贴，既能为作业安全提供基础保证，又能为提高农机安全监理“三率”管理水平起到极大的促进作用。
