乾安县农机服务体系建设情况调研
乾安县农机服务体系建设情况调研
日期： 2011-07-25 来源：乾安农业机械化信息网（滕万海）
为深入了解我县农机化公共服务体系建设情况，制定切实有效措施，解决农机化发展中存在的一些突出问题，更好地发挥农机在提高农业综合生产能力中的作用，近期就我县农机化公共服务体系建设情况进行了全面调研。
一、农机化发展现状
乾安县农机局隶属于乾安县政府，下属5个事业单位，15个乡镇农机技术推广站。“十一五”以来，农机先进生产力在现代农业中作用得到有效发挥和利用，传统耕作习惯渐渐被现代科技所代替，全县农机事业呈现出良好的发展势头。2010年末，全县农业机械总动力达60万千瓦，与2005年末农机总动力相比，新增动力22万千瓦，增幅为 57.8%，拖拉机保有量由2005年末的2.5万台增加到3.3万台，其中，推广50-80马力拖拉机700余台，增幅达92%，80马力以上拖拉机200多台，推广玉米联合收获机400余台，稻谷类收获机200余台。全县共有17个农机合作社，95个农机大户，1个农机协会。
二、主要做法和经验
立足三农，抓好五项服务，推动农机服务组织健康发展。
一是抓惠农项目。我们以服务“三农”为出发点，加大了农机项目申报与建设。陆续实施了农机购置补贴、国家优质粮、全程农机化示范区建设、大型机械深松整地等项目，争取项目资金额度逐年增加。2006年以来争取国家补贴资金1亿多元，带动农民投入购机资金2.37亿元，补贴机车3000余台。玉米机收水平达到23%，机械化综合水平达到63%。过惠农项目的实施，提升了农机化发展速度，为我县农民增收、农业增效作出了应有的贡献。
二是抓技能培训。充分利用县农机校的教学设施，积极举办阳光工程农机技术操作培训，提高农机人员的操作技能。
三是抓好质量监督，维护农户合法权益。农机修配管理站成立以来加强农机市场监管力度，联合工商、质监等部门严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为，有效净化我县农机市场，维护了农机消费者的合法权益，促进了农业生产。
四是抓农机安全管理。在农机安全监管工作中，我们按照“以人为本，安全第一，预防为主、综合治理”的方针，我们通过“加强领导，落实责任，狠抓排查，”一系列措施，使我县农机监理队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高，农机安全生产得到有效的保障。
五是抓信息服务。我们在实现了农机人员及农业机械信息化管理的基础上，又专门建立了具有本地特色的农机化信息服务网站，网站以发布农机作业信息、技术信息和宣传农机政策法规为主要内容，设立了农机信息、管理服务、综合要闻、农机论坛等栏目，并且网站与吉林省农机化信息网站进行了连接。网站的开通运行，对于宣传农机、推进农机管理信息化进程、提高农机化服务水平等将发挥十分重要的作用。
三、存在的主要问题
尽管我县农机服务组织建设向前迈了一大步，但是与上级对农机服务组织建设的要求仍有很大差距，还存在诸多问题和难点，这些方面主要是：
1、动力闲置，造成资源浪费
近几年，我县的农用拖拉机的增长速度很快，平均每两户就能拥有一台拖拉机。农机发展存在拖拉机大中型少，小型的多；配套农机具少，动力机械多；新型农机具少，老产品多。小型农机具的使用，不但增加了农业成本、降低作业效率，而且造成了动力浪费。通过调查全县共有耕地面积12万公顷，每台拖拉机按理论数据能耕作6公顷土地，但实际上每户承包的土地不足1公顷，这不仅造成了动力浪费，也造成了人力资源的浪费。不利于土地集中连片经营，更谈不上跨区作业，这是制约我县农业机械快速发展的一个弊端。
2、农机化程度相对较低，形成了人力资源的闲置浪费
目前，我县的农户基本是分散经营，局限于固定的土地，剩余的劳动力不能彻底的解放出来从事其它产业，浪费了人力资源。走向集约化经营，可以解放剩余的劳动力，促进农业增产，农民增收。
3、分散经营，不利于开展机械化作业
农村实行家庭联产承包责任制后，伴随着农户的分散经营，小四轮拖拉机进入乾安县二十多年了，小型农机具以其机动灵活性强且价格便宜的优点在前些年被农民所青睐，小型农机具成为农业生产的主要动力。但随着时间的推移，生产力的提高，家庭联产承包责任制的效力已经减退，而分散经营的弊端却日益显露出来。首先是造成了农业生产资料的重复购置和低效使用，致使大型农机设备很难推广，农业生产率无法提高。二是降低了对农业科技的投入。与以前的农业集体相比，单个经营增加了科技提高的组织难度。三是在以单个家庭为基本单位的分散经营形式下，农民获得市场信息，使用新技术的成本和风险都要比规模化集中经营高得多。四是分散经营阻碍了农业生产的商品化。
上述种种问题，已成为制约我县农机服务体系发展的极大障碍。
四、对策和建议
1、政策引导，政府推动
党和国家对农业十分重视，出台的农机化促进法，是促进农业农村实现现代化，大力发展农业机械这项重要科技生产力的纲领性法律，使农机化有了法律的保障。今年出台的中央一号文件又强调了要积极发展农业机械化，改善农机装备结构，提升农机装备水平，扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。国家大方针的确立，给农业机械的发展带来了无限的生机，政府应保证项目经费的支持供给，让农业机械这个先进生产力真正为农民带来实惠。
2、加强农机基层服务体系建设
要发挥市场优势，探索农机规模经营模式，研究乾安县情，把发展农机化与农村经营体制改革结合起来，调动一切积极因素，大力创办多种所有制形式、多种经济成分的农机社会化服务组织。推进农机化规模服务，提高经营管理水平，扩大服务项目，丰富服务内容，拓宽服务范围，全面推进农机社会化服务的市场化、企业化，使农机基层服务体系不断完善与发展。
3、拓展农机合作社
根据市场需求和农民意愿，本着“自愿平等、利益分享、风险共担”的原则，积极引导农民联合购机，大力发展多种形式的农机服务组织。要大力发展农机合作社建设，采取树立典型，以点带面，稳步推进的工作方法，重点推出一批影响力大，带动能力强，能够不断发展创新，真正起到示范作用的农机合作社，促进合作社向民营体制转变。让土地从一家一户的分散经营走向集约经营，提高单位面积机具的使用效率，降低单位面积成本，推进农民增收、农业大发展、农村全面小康建设，切切实实地踏上农业机械化的道路。
4、落实好惠农政策，推动社会主义新农村建设
农业机械购置补贴是中央"两减免、三补贴"支农惠农政策的一项重要内容。农机购置补贴政策的落实，促进了农机由自助型向经营型转变，形成了农机社会化服务市场，农机作业收入成为增加农民收入的新亮点。
今后一个时期，国家对农业机械化发展支持政策不变，支持力度继续加大，因此，要千方百计落实好农机购置补贴政策，充分发挥好政策的导向作用，保护好、发挥好农民对农业机械化技术和机具的需求积极性，在全面建设小康社会，推动社会主义和谐社会建设中，让农民充分享受现代农业工具带来的文明成果。
为深入了解我县农机化公共服务体系建设情况，制定切实有效措施，解决农机化发展中存在的一些突出问题，更好地发挥农机在提高农业综合生产能力中的作用，近期就我县农机化公共服务体系建设情况进行了全面调研。
一、农机化发展现状
乾安县农机局隶属于乾安县政府，下属5个事业单位，15个乡镇农机技术推广站。“十一五”以来，农机先进生产力在现代农业中作用得到有效发挥和利用，传统耕作习惯渐渐被现代科技所代替，全县农机事业呈现出良好的发展势头。2010年末，全县农业机械总动力达60万千瓦，与2005年末农机总动力相比，新增动力22万千瓦，增幅为 57.8%，拖拉机保有量由2005年末的2.5万台增加到3.3万台，其中，推广50-80马力拖拉机700余台，增幅达92%，80马力以上拖拉机200多台，推广玉米联合收获机400余台，稻谷类收获机200余台。全县共有17个农机合作社，95个农机大户，1个农机协会。
二、主要做法和经验
立足三农，抓好五项服务，推动农机服务组织健康发展。
一是抓惠农项目。我们以服务“三农”为出发点，加大了农机项目申报与建设。陆续实施了农机购置补贴、国家优质粮、全程农机化示范区建设、大型机械深松整地等项目，争取项目资金额度逐年增加。2006年以来争取国家补贴资金1亿多元，带动农民投入购机资金2.37亿元，补贴机车3000余台。玉米机收水平达到23%，机械化综合水平达到63%。过惠农项目的实施，提升了农机化发展速度，为我县农民增收、农业增效作出了应有的贡献。
二是抓技能培训。充分利用县农机校的教学设施，积极举办阳光工程农机技术操作培训，提高农机人员的操作技能。
三是抓好质量监督，维护农户合法权益。农机修配管理站成立以来加强农机市场监管力度，联合工商、质监等部门严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为，有效净化我县农机市场，维护了农机消费者的合法权益，促进了农业生产。
四是抓农机安全管理。在农机安全监管工作中，我们按照“以人为本，安全第一，预防为主、综合治理”的方针，我们通过“加强领导，落实责任，狠抓排查，”一系列措施，使我县农机监理队伍依法行政、优质服务水平得到进一步提高，农机安全生产得到有效的保障。
五是抓信息服务。我们在实现了农机人员及农业机械信息化管理的基础上，又专门建立了具有本地特色的农机化信息服务网站，网站以发布农机作业信息、技术信息和宣传农机政策法规为主要内容，设立了农机信息、管理服务、综合要闻、农机论坛等栏目，并且网站与吉林省农机化信息网站进行了连接。网站的开通运行，对于宣传农机、推进农机管理信息化进程、提高农机化服务水平等将发挥十分重要的作用。
三、存在的主要问题
尽管我县农机服务组织建设向前迈了一大步，但是与上级对农机服务组织建设的要求仍有很大差距，还存在诸多问题和难点，这些方面主要是：
1、动力闲置，造成资源浪费
近几年，我县的农用拖拉机的增长速度很快，平均每两户就能拥有一台拖拉机。农机发展存在拖拉机大中型少，小型的多；配套农机具少，动力机械多；新型农机具少，老产品多。小型农机具的使用，不但增加了农业成本、降低作业效率，而且造成了动力浪费。通过调查全县共有耕地面积12万公顷，每台拖拉机按理论数据能耕作6公顷土地，但实际上每户承包的土地不足1公顷，这不仅造成了动力浪费，也造成了人力资源的浪费。不利于土地集中连片经营，更谈不上跨区作业，这是制约我县农业机械快速发展的一个弊端。
2、农机化程度相对较低，形成了人力资源的闲置浪费
目前，我县的农户基本是分散经营，局限于固定的土地，剩余的劳动力不能彻底的解放出来从事其它产业，浪费了人力资源。走向集约化经营，可以解放剩余的劳动力，促进农业增产，农民增收。
3、分散经营，不利于开展机械化作业
农村实行家庭联产承包责任制后，伴随着农户的分散经营，小四轮拖拉机进入乾安县二十多年了，小型农机具以其机动灵活性强且价格便宜的优点在前些年被农民所青睐，小型农机具成为农业生产的主要动力。但随着时间的推移，生产力的提高，家庭联产承包责任制的效力已经减退，而分散经营的弊端却日益显露出来。首先是造成了农业生产资料的重复购置和低效使用，致使大型农机设备很难推广，农业生产率无法提高。二是降低了对农业科技的投入。与以前的农业集体相比，单个经营增加了科技提高的组织难度。三是在以单个家庭为基本单位的分散经营形式下，农民获得市场信息，使用新技术的成本和风险都要比规模化集中经营高得多。四是分散经营阻碍了农业生产的商品化。
上述种种问题，已成为制约我县农机服务体系发展的极大障碍。
四、对策和建议
1、政策引导，政府推动
党和国家对农业十分重视，出台的农机化促进法，是促进农业农村实现现代化，大力发展农业机械这项重要科技生产力的纲领性法律，使农机化有了法律的保障。今年出台的中央一号文件又强调了要积极发展农业机械化，改善农机装备结构，提升农机装备水平，扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。国家大方针的确立，给农业机械的发展带来了无限的生机，政府应保证项目经费的支持供给，让农业机械这个先进生产力真正为农民带来实惠。
2、加强农机基层服务体系建设
要发挥市场优势，探索农机规模经营模式，研究乾安县情，把发展农机化与农村经营体制改革结合起来，调动一切积极因素，大力创办多种所有制形式、多种经济成分的农机社会化服务组织。推进农机化规模服务，提高经营管理水平，扩大服务项目，丰富服务内容，拓宽服务范围，全面推进农机社会化服务的市场化、企业化，使农机基层服务体系不断完善与发展。
3、拓展农机合作社
根据市场需求和农民意愿，本着“自愿平等、利益分享、风险共担”的原则，积极引导农民联合购机，大力发展多种形式的农机服务组织。要大力发展农机合作社建设，采取树立典型，以点带面，稳步推进的工作方法，重点推出一批影响力大，带动能力强，能够不断发展创新，真正起到示范作用的农机合作社，促进合作社向民营体制转变。让土地从一家一户的分散经营走向集约经营，提高单位面积机具的使用效率，降低单位面积成本，推进农民增收、农业大发展、农村全面小康建设，切切实实地踏上农业机械化的道路。
4、落实好惠农政策，推动社会主义新农村建设
农业机械购置补贴是中央"两减免、三补贴"支农惠农政策的一项重要内容。农机购置补贴政策的落实，促进了农机由自助型向经营型转变，形成了农机社会化服务市场，农机作业收入成为增加农民收入的新亮点。
今后一个时期，国家对农业机械化发展支持政策不变，支持力度继续加大，因此，要千方百计落实好农机购置补贴政策，充分发挥好政策的导向作用，保护好、发挥好农民对农业机械化技术和机具的需求积极性，在全面建设小康社会，推动社会主义和谐社会建设中，让农民充分享受现代农业工具带来的文明成果。
