2015年乾安县机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案
2015年乾安县机械化保护性耕作技术作业补贴工作实施方案
日期： 2015-06-18 来源：乾安县农机机械化信息网/张仁峰
为全面推进机械化保护性耕作技术，加快全县黑土地保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，按照省、市和县政府的安排部署，自2015年开始，我县全面启动实施以秸秆还田和免耕播种为核心内容的保护性耕作技术作业补贴工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以改革创新，加快转变农业耕作方式、发展方式为主线，以改善农业生态环境、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好的现代农业发展新模式。
二、基本原则
一是政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。
二是突出重点，稳步推进。以玉米种植面积较大乡镇为重点，通过典型示范引导，带动全县范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。
三是多方合作，共同促进。坚持农机与农艺结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术的集成应用。
四是创新机制，规模经营。重点依托农机大户、农机合作社等新型农业生产经营主体，推进集中连片实施，通过整体推进，促进规模经营。
三、补贴内容和标准
对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业，或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业技术补贴。今年我县实施秸秆覆盖还田免耕播种作业，补贴标准为每公顷450元。
四、补贴范围和对象
补贴范围是经补贴对象申请，农机部门下达的作业指标面积；补贴对象是补贴范围内的农机作业者，或接受作业服务的耕地承包经营者，具体补贴对象根据实际情况由主管部门确定。
补贴对象为农机作业者的，应在扣除作业补贴后收取差价款；补贴对象为耕地承包经营者的，应全额缴纳作业服务费用。
五、补贴方式
补贴采取“先干后补”的方式进行，即按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，核准符合标准的作业面积，依此确定拟补贴的作业面积和资金数额。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴资金、补贴对象的结果。补贴资金由财政部门通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。
六、验收标准和方法
（一）质量标准
以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹，以出苗后封垄前检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。
（二）验收方法
1.实地查验。查验时间：播种出苗后封垄前。查验内容：一是查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；二是查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；三是是否实行免耕播种作业。
2.实地测定。用50或100米长的绳子，每隔20厘米做一个标记，沿对角线铺放绳子，记数标记下有秸秆（根茬）的点数，再除以总记号数，即为覆盖率。测查地块需至少测定5次，取平均值。各测点间距离及每一测定点距地边距离均不得小于30米；对于面积大的地块，应尽可能增加各测点间的距离。
七、工作程序
（一）组织申报和下达补贴计划
县级农机主管部门在认真调查摸底基础上，向省农委提出作业补贴面积申请；省农委根据各地申请情况，结合年度资金额度、区域发展重点、专用作业机具保有量等情况，综合平衡后下达作业补贴面积指标任务。
（二）落实补贴面积
县级农机主管部门根据省农委下达的作业补贴面积指标任务，将任务分解落实到乡（镇）、村（屯）、地块以及补贴对象。作业补贴面积指标任务要与农机深松作业相结合，科学合理安排。同一地块同一年度机械化保护性耕作技术作业补贴和农机深松作业补贴不得兼得。
（三）签订补贴作业合同
实施补贴作业任务应签订《2015年机械化保护性耕作免耕播种作业合同》，明确补贴对象、实施地点、面积、作业费用及支付方式等内容。
补贴对象为耕地承包经营者的，县农机部门应督促或协助其与农机作业者签订补贴作业合同。
补贴对象为农机作业者的，由县农机部门与之签订补贴作业合同。
（四）检查验收
乡农机部门汇同乡政府共同组织开展检查验收核实工作。检查验收实行乡级全面检查，县农机部门以随机的方式进行抽检，且抽检范围覆盖所有实施乡（镇、场、园区）。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。
（五）补贴资金结算及补贴款兑付
1.乡（镇）农机部门填写《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》、《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金明细表》，补贴对象需提供身份证复印件（正反面）、土地承包合同、直补折等相关手续，经乡（镇、场、园区）审核后，上报县农机部门。
2.县农机部门填写《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金汇总表》，并汇同财政部门联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。
3.省农委对各县（市、区）上报的补贴资金结算申请进行汇总，报省财政厅。省财政厅将补贴资金拨付县财政局，由财政部门按照农机部门提供的补贴资金发放明细表将补贴款兑付给补贴对象。
八、实施进度安排
（一）2015年3月下旬前，县农机部门完成摸底调查，并上报可实施面积和资金需求量；
（二）2015年4月，制定工作方案，组织落实工作任务、签订相关合同或协议；
（三）2015年4月下旬至5月中旬，省农委下达技术补贴作业任务通知，并会同省财政厅联合行文印发实施方案；县级组织开展机械化保护性耕作免耕播种作业；
（四）2015年5月中旬至6月末农机部门和乡政府组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等项工作；
（五）2015年7月，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。
（六）2015年8月，将补贴作业和补贴资金发放情况工作总结报送省农委、省财政厅。
九、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对我县机械化保护性耕作技术补贴作业工作的领导，落实责任，强化措施，确保各项任务顺利完成，特成立乾安县机械化保护性耕作技术补贴作业工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室主任由农机技术推广中心副主任谭建军兼任，办公室设在乾安县农机技术推广中心，具体负责我县机械化保护性耕作技术补贴作业工作的具体实施，具体名单附后。
（二）加强示范指导和技术培训
通过现场会、演示会、培训班、媒体宣传等形式，加强示范引导和技术指导，将免耕播种、药剂除草、深松、秸秆覆盖等四项核心技术集成配套并有序贯通。县级农机部门要编制技术规范、技术路线及机具配套等宣传指导资料，组织开展技术培训，并协调相关机具生产企业、农业（植保）部门，开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节的培训与指导工作。
（三）加强对保护性耕作效果的监测
农机部门和农机科研推广单位要密切监测保护性耕作技术的实施效果，建立传统耕作方式与保护性耕作方式以及不同技术模式的试验对比田，组织开展监测与分析研究，长期持续跟踪，注重监测数据的交流和共享。县农机主管部门组织本地测产工作，并邀请农业主管部门或农技推广部门有实践经验的相关技术人员共同参与，提高准确性和权威性，为不断扩大保护性耕作技术推广面积提供科学依据。县级各相关部门、各乡（镇）要及时总结保护性耕作实施情况，并将有关材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。
（四）加强信息公开与政策宣传
充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息（严禁对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传各地开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。
（五）健全机制，加强监督
要建立检查验收和公示制度，设立监督电话，对举报的，做到有报必查（举报电话：0438-8222523）。县农机部门要加强督导巡查，强化工作与技术执行到位情况的监管。要严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。
附件：1.2015年机械化保护性耕作免耕播种作业合同（参考样本）
2.2015年吉林省机械化保护性耕作技术补贴作业面积验收核准单
3.2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金明细表
4.2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
5.2015年乾安县机械化保护性耕作技术作业补贴工作领导小组成员名单
二〇一五年六月十六日
为全面推进机械化保护性耕作技术，加快全县黑土地保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，按照省、市和县政府的安排部署，自2015年开始，我县全面启动实施以秸秆还田和免耕播种为核心内容的保护性耕作技术作业补贴工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以改革创新，加快转变农业耕作方式、发展方式为主线，以改善农业生态环境、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好的现代农业发展新模式。
二、基本原则
一是政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。
二是突出重点，稳步推进。以玉米种植面积较大乡镇为重点，通过典型示范引导，带动全县范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。
三是多方合作，共同促进。坚持农机与农艺结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术的集成应用。
四是创新机制，规模经营。重点依托农机大户、农机合作社等新型农业生产经营主体，推进集中连片实施，通过整体推进，促进规模经营。
三、补贴内容和标准
对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业，或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业技术补贴。今年我县实施秸秆覆盖还田免耕播种作业，补贴标准为每公顷450元。
四、补贴范围和对象
补贴范围是经补贴对象申请，农机部门下达的作业指标面积；补贴对象是补贴范围内的农机作业者，或接受作业服务的耕地承包经营者，具体补贴对象根据实际情况由主管部门确定。
补贴对象为农机作业者的，应在扣除作业补贴后收取差价款；补贴对象为耕地承包经营者的，应全额缴纳作业服务费用。
五、补贴方式
补贴采取“先干后补”的方式进行，即按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，核准符合标准的作业面积，依此确定拟补贴的作业面积和资金数额。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴资金、补贴对象的结果。补贴资金由财政部门通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。
六、验收标准和方法
（一）质量标准
以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%为基本要求，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹，以出苗后封垄前检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。
（二）验收方法
1.实地查验。查验时间：播种出苗后封垄前。查验内容：一是查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；二是查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；三是是否实行免耕播种作业。
2.实地测定。用50或100米长的绳子，每隔20厘米做一个标记，沿对角线铺放绳子，记数标记下有秸秆（根茬）的点数，再除以总记号数，即为覆盖率。测查地块需至少测定5次，取平均值。各测点间距离及每一测定点距地边距离均不得小于30米；对于面积大的地块，应尽可能增加各测点间的距离。
七、工作程序
（一）组织申报和下达补贴计划
县级农机主管部门在认真调查摸底基础上，向省农委提出作业补贴面积申请；省农委根据各地申请情况，结合年度资金额度、区域发展重点、专用作业机具保有量等情况，综合平衡后下达作业补贴面积指标任务。
（二）落实补贴面积
县级农机主管部门根据省农委下达的作业补贴面积指标任务，将任务分解落实到乡（镇）、村（屯）、地块以及补贴对象。作业补贴面积指标任务要与农机深松作业相结合，科学合理安排。同一地块同一年度机械化保护性耕作技术作业补贴和农机深松作业补贴不得兼得。
（三）签订补贴作业合同
实施补贴作业任务应签订《2015年机械化保护性耕作免耕播种作业合同》，明确补贴对象、实施地点、面积、作业费用及支付方式等内容。
补贴对象为耕地承包经营者的，县农机部门应督促或协助其与农机作业者签订补贴作业合同。
补贴对象为农机作业者的，由县农机部门与之签订补贴作业合同。
（四）检查验收
乡农机部门汇同乡政府共同组织开展检查验收核实工作。检查验收实行乡级全面检查，县农机部门以随机的方式进行抽检，且抽检范围覆盖所有实施乡（镇、场、园区）。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。
（五）补贴资金结算及补贴款兑付
1.乡（镇）农机部门填写《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》、《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金明细表》，补贴对象需提供身份证复印件（正反面）、土地承包合同、直补折等相关手续，经乡（镇、场、园区）审核后，上报县农机部门。
2.县农机部门填写《2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金汇总表》，并汇同财政部门联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。
3.省农委对各县（市、区）上报的补贴资金结算申请进行汇总，报省财政厅。省财政厅将补贴资金拨付县财政局，由财政部门按照农机部门提供的补贴资金发放明细表将补贴款兑付给补贴对象。
八、实施进度安排
（一）2015年3月下旬前，县农机部门完成摸底调查，并上报可实施面积和资金需求量；
（二）2015年4月，制定工作方案，组织落实工作任务、签订相关合同或协议；
（三）2015年4月下旬至5月中旬，省农委下达技术补贴作业任务通知，并会同省财政厅联合行文印发实施方案；县级组织开展机械化保护性耕作免耕播种作业；
（四）2015年5月中旬至6月末农机部门和乡政府组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等项工作；
（五）2015年7月，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。
（六）2015年8月，将补贴作业和补贴资金发放情况工作总结报送省农委、省财政厅。
九、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对我县机械化保护性耕作技术补贴作业工作的领导，落实责任，强化措施，确保各项任务顺利完成，特成立乾安县机械化保护性耕作技术补贴作业工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室主任由农机技术推广中心副主任谭建军兼任，办公室设在乾安县农机技术推广中心，具体负责我县机械化保护性耕作技术补贴作业工作的具体实施，具体名单附后。
（二）加强示范指导和技术培训
通过现场会、演示会、培训班、媒体宣传等形式，加强示范引导和技术指导，将免耕播种、药剂除草、深松、秸秆覆盖等四项核心技术集成配套并有序贯通。县级农机部门要编制技术规范、技术路线及机具配套等宣传指导资料，组织开展技术培训，并协调相关机具生产企业、农业（植保）部门，开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节的培训与指导工作。
（三）加强对保护性耕作效果的监测
农机部门和农机科研推广单位要密切监测保护性耕作技术的实施效果，建立传统耕作方式与保护性耕作方式以及不同技术模式的试验对比田，组织开展监测与分析研究，长期持续跟踪，注重监测数据的交流和共享。县农机主管部门组织本地测产工作，并邀请农业主管部门或农技推广部门有实践经验的相关技术人员共同参与，提高准确性和权威性，为不断扩大保护性耕作技术推广面积提供科学依据。县级各相关部门、各乡（镇）要及时总结保护性耕作实施情况，并将有关材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。
（四）加强信息公开与政策宣传
充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息（严禁对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传各地开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。
（五）健全机制，加强监督
要建立检查验收和公示制度，设立监督电话，对举报的，做到有报必查（举报电话：0438-8222523）。县农机部门要加强督导巡查，强化工作与技术执行到位情况的监管。要严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。
附件：1.2015年机械化保护性耕作免耕播种作业合同（参考样本）
2.2015年吉林省机械化保护性耕作技术补贴作业面积验收核准单
3.2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金明细表
4.2015年吉林省机械化保护性耕作技术作业补贴资金汇总表
5.2015年乾安县机械化保护性耕作技术作业补贴工作领导小组成员名单
二〇一五年六月十六日
