张轶民局长在购机补贴警示教育会上的讲话
张轶民局长在购机补贴警示教育会上的讲话
日期： 2013-03-22 来源：梨树县农机局
同志们：
今天在这里召开农机购置补贴警示教育会，目的是进一步的加强廉政建设和反腐败工作，提高实施补贴工作的干部对购置补贴廉政风险防控能力和防控素质，做到警钟长鸣，关口前移，确保购机补贴工作顺利实施。
一、提高认识，增强购机补贴廉政风险的防控能力
农机购置补贴政策是国家一项十分重要的强农惠农富定政策，对农业实现现代化具有不可替代的特殊重要意义。要清醒认识到农机购置补贴政策落实中发生违法违规违纪问题的危害性，高度重视和抓好农机购机补贴政策落实工作中的廉政建设和反腐败工作，为切实抓好今年和今后农机购机补贴政策的落实提供保障。一直以来，我局高度重视购机补贴工作中的反腐倡廉工作，始终把它作为事业发展的重要保障，特别是今年，我们进一步落实了购机补贴工作的廉政建设责任制，和开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作。我们要深入学习“农业部就购机补贴廉政风险防控机制建设意见”，切实加强廉政建设和反腐败工作，为推动农机化发展和全年农机工作的开展提供了有力的纪律和作风保障。 近年来，我县农业机械化事业取得了长足发展，领域不断拓展，管理切实加强，农机工作的社会影响力不断扩大，地位日益提升，形势一片大好。我们在购机补贴政策实施过程中，狠抓工作规范，努力创造公平公正的政策实施环境；狠抓制度完善，切实规范购机补贴政策操作；狠抓监督检查，确保政策实施不走样、农民群众得实惠。补贴政策实施工作规范，没有出现严重的违规违纪问题，这一成绩来之不易，应予充分肯定。 但与此同时，我们也要清醒地看到，农机系统加强购机补贴廉政建设的任务还是长期的、艰巨的，农机购置补贴始终是一个腐败现象易发高发领域，是党风廉政建设应予关注的重点。随着购机补贴政策力度的放大和资金规模的扩大，一些苗头性问题和不规范操作的现象也开始抬头。一是有个别的站有搭车收费现象，有为农民设置门坎的。二是有个别补贴工作人员误导农民购机现象，三是个别工作人员受利益驱动，未能严格履行工作职责、严把审核关，存在补贴对象身份不实，冒名顶替购买现象，导致补贴机具无法核实。对于这些问题和现象，大家要引起高度警惕，防止小过酿成大错。农机部门的干部，一定要提高认识，统一思想，倍加珍惜今天农机化发展的大好形势，倍加珍惜多年来树立起来的务实为民的良好形象，本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，采取有力措施，切实廉政建设和反腐败工作，为我县农机化事业健康发展提供有力保证。
二、突出重点，扎实推进农机购置补贴领域的廉政建设
农机购置补贴政策是强农惠农政策的重要内容。实施农机购置补贴政策，关系到农业机械化发展大局，关系到农业稳定发展、农民持续增收和社会主义新农村建设，关系到工业化、城镇化和农业现代化的同步推进。我们要把全面落实农机购置补贴政策作为当前及今后一段时期的重要职责，切实抓紧抓好。要高度重视农机补贴领域的廉政建设，加强工作监管，确保农机购置补贴政策落实到位，确保资金安全，确保干部安全。
(一)认真组织开展学习。
要组织广大干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、学习党和国家反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定、学习建设廉政风险防控机制的要求和方法等，开展好警示教育活动，进一步提高广大干部对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识，提高开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。
（二）要不折不扣地执行和落实政策规定。要严格执行和落实国家和省里制定的相关政策文件。国务院和农财两部明确规定在实施农机购置补贴政策中要持“五项制度”和“三个严禁止”、“八个不得”。这是实施农机购置补贴工作必须坚决执行的规定和纪律，是政策的高压线，不能马虎和敷衍。要时刻绷紧廉政建设这根弦，筑牢法纪防线，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁止不止，绝不允许在政策的贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。要重点执行好受益对象公示制、严禁强行向购机农民推荐产品、不得指定经销商、不得违反规定程序确定补贴对象、不得以任何形式向农民和企业收取任何额外费用、不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续，不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续等规定和要求。
(三)深入排查廉政风险。要对农机购置补贴政策实施工作全过程、和涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，通过自己找、领导提、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要把握廉政风险分析的方法，要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。对排查出的风险点要进行公示，接受群众监督。要对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级，区分轻重，实施分类防控管理。
(四)着力实现权力制约。要加强对农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理；要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为。要保证农民选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境。要通过科学设定权力，公开程序，公开信息，加强部门合作，强化程序监督、部门监督和社会监督。要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；要认真解决违规操作、失职渎职等问题。
(五)切实加强制度建设。围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。要充分发挥查办农机购置补贴违法违纪案件的作用，利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险，完善风险防控措施。要不断丰富农机购置补贴廉政风险防控机制建设的制度载体，绘制本单位参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流程图，编印本单位农机购置补贴廉政风险防控手册，推动制度上墙、手册到手。
同志们，购机补贴工作是关系民生的大事，我们一定要按照方案的程序和要求操作，严格执行落实农机购置补贴工作中的“三个严禁”、“四个禁止”和“八个不得”的工作纪律，在思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能够丝毫的马虎，行动上不能有丝毫的走样。
2013年3 月22日
同志们：
今天在这里召开农机购置补贴警示教育会，目的是进一步的加强廉政建设和反腐败工作，提高实施补贴工作的干部对购置补贴廉政风险防控能力和防控素质，做到警钟长鸣，关口前移，确保购机补贴工作顺利实施。
一、提高认识，增强购机补贴廉政风险的防控能力
农机购置补贴政策是国家一项十分重要的强农惠农富定政策，对农业实现现代化具有不可替代的特殊重要意义。要清醒认识到农机购置补贴政策落实中发生违法违规违纪问题的危害性，高度重视和抓好农机购机补贴政策落实工作中的廉政建设和反腐败工作，为切实抓好今年和今后农机购机补贴政策的落实提供保障。一直以来，我局高度重视购机补贴工作中的反腐倡廉工作，始终把它作为事业发展的重要保障，特别是今年，我们进一步落实了购机补贴工作的廉政建设责任制，和开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作。我们要深入学习“农业部就购机补贴廉政风险防控机制建设意见”，切实加强廉政建设和反腐败工作，为推动农机化发展和全年农机工作的开展提供了有力的纪律和作风保障。 近年来，我县农业机械化事业取得了长足发展，领域不断拓展，管理切实加强，农机工作的社会影响力不断扩大，地位日益提升，形势一片大好。我们在购机补贴政策实施过程中，狠抓工作规范，努力创造公平公正的政策实施环境；狠抓制度完善，切实规范购机补贴政策操作；狠抓监督检查，确保政策实施不走样、农民群众得实惠。补贴政策实施工作规范，没有出现严重的违规违纪问题，这一成绩来之不易，应予充分肯定。 但与此同时，我们也要清醒地看到，农机系统加强购机补贴廉政建设的任务还是长期的、艰巨的，农机购置补贴始终是一个腐败现象易发高发领域，是党风廉政建设应予关注的重点。随着购机补贴政策力度的放大和资金规模的扩大，一些苗头性问题和不规范操作的现象也开始抬头。一是有个别的站有搭车收费现象，有为农民设置门坎的。二是有个别补贴工作人员误导农民购机现象，三是个别工作人员受利益驱动，未能严格履行工作职责、严把审核关，存在补贴对象身份不实，冒名顶替购买现象，导致补贴机具无法核实。对于这些问题和现象，大家要引起高度警惕，防止小过酿成大错。农机部门的干部，一定要提高认识，统一思想，倍加珍惜今天农机化发展的大好形势，倍加珍惜多年来树立起来的务实为民的良好形象，本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，采取有力措施，切实廉政建设和反腐败工作，为我县农机化事业健康发展提供有力保证。
二、突出重点，扎实推进农机购置补贴领域的廉政建设
农机购置补贴政策是强农惠农政策的重要内容。实施农机购置补贴政策，关系到农业机械化发展大局，关系到农业稳定发展、农民持续增收和社会主义新农村建设，关系到工业化、城镇化和农业现代化的同步推进。我们要把全面落实农机购置补贴政策作为当前及今后一段时期的重要职责，切实抓紧抓好。要高度重视农机补贴领域的廉政建设，加强工作监管，确保农机购置补贴政策落实到位，确保资金安全，确保干部安全。
(一)认真组织开展学习。
要组织广大干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、学习党和国家反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定、学习建设廉政风险防控机制的要求和方法等，开展好警示教育活动，进一步提高广大干部对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识，提高开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。
（二）要不折不扣地执行和落实政策规定。要严格执行和落实国家和省里制定的相关政策文件。国务院和农财两部明确规定在实施农机购置补贴政策中要持“五项制度”和“三个严禁止”、“八个不得”。这是实施农机购置补贴工作必须坚决执行的规定和纪律，是政策的高压线，不能马虎和敷衍。要时刻绷紧廉政建设这根弦，筑牢法纪防线，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁止不止，绝不允许在政策的贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。要重点执行好受益对象公示制、严禁强行向购机农民推荐产品、不得指定经销商、不得违反规定程序确定补贴对象、不得以任何形式向农民和企业收取任何额外费用、不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续，不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续等规定和要求。
(三)深入排查廉政风险。要对农机购置补贴政策实施工作全过程、和涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，通过自己找、领导提、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要把握廉政风险分析的方法，要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。对排查出的风险点要进行公示，接受群众监督。要对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级，区分轻重，实施分类防控管理。
(四)着力实现权力制约。要加强对农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理；要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为。要保证农民选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境。要通过科学设定权力，公开程序，公开信息，加强部门合作，强化程序监督、部门监督和社会监督。要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；要认真解决违规操作、失职渎职等问题。
(五)切实加强制度建设。围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。要充分发挥查办农机购置补贴违法违纪案件的作用，利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险，完善风险防控措施。要不断丰富农机购置补贴廉政风险防控机制建设的制度载体，绘制本单位参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流程图，编印本单位农机购置补贴廉政风险防控手册，推动制度上墙、手册到手。
同志们，购机补贴工作是关系民生的大事，我们一定要按照方案的程序和要求操作，严格执行落实农机购置补贴工作中的“三个严禁”、“四个禁止”和“八个不得”的工作纪律，在思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能够丝毫的马虎，行动上不能有丝毫的走样。
2013年3 月22日
