关于梨树县农机合作社发展情况的调查
关于梨树县农机合作社发展情况的调查
日期： 2009-04-10 来源：梨树县农机局
农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。近年来，我县充分调动社会力量，积极发展农机合作社，在推进农业标准化生产、规模化经营、科学化管理，促进农业增效、农民增收，推动现代农业发展方面发挥了积极作用。
一、农机经济合作组织现状
全县农机经济合作组织发展态势良好。从调查和平素掌握的情况看，全县拥有全程农机化示范区44处。其中：县农发办支持建设的有3处，全程农机化示范区建设41处，农机经济合作组织发展到23个。到2012年全县要达到80个。
目前，农机合作社刚刚起步，处于初始阶段。其合作形式主要有两种：
1、农机经营户之间的合作。这种合作主要是农机户两者之间的合作社，合作社成员根据各自拥有农机具和作业能力情况，制定了作业数量、作业项目计划，明确分工之后，进行联合作业或跨区作业。大型拖拉机进行灭茬整地或旋耕平播。小型拖拉机进行播种、喷药、中耕追肥等。从而实现了优势互补，提高作业能力、扩大了作业规模、提高了生产效率和机械的利用率。
2、农机大户与农民之间的合作，这种合作形式主要是农机大户与农户之间的联合成立合作社。农机大户根据所拥有农机具数量和作业能力与合作社内部农户，制定作业数量和作业项目计划，签订作业合同之后，统一整地、统一播种、统一喷药、统一中耕、统一追肥等。这样，农机大户既能保证作业数量、扩大作业面积、又能优质优价，用机户也能保证时间，保证质量，达到降低生产成本的目的。
二、通过示范区建设促进了合作经济组织的发展
全程机械化示范区建设以来，一些农机大户预感到了实力的单薄，为此他们积极运筹，设法联合，使自己的实力扩大，以应对市场竞争。与此同时我们在指导示范区建设的过程中，连同建立和完善农机合作经济组织一起抓，使许多示范区联合当地养机户组成新的作业合作组织，他们统一调度机车，统一安排作业顺序，统一质量标准，统一作业价格，使加入合作组织的农民得到优惠，增加了作业环节，扩大了作业能力，对带动区域农机化发展起到了促进作用。
三、农机经济合作组织的作用
1、有利于促进土地规模化经营。通过农机合作社建设，农民土地承包权由实物形态转化为价值形态，由要素形态转化为资本形态，农业机械对农业生产的作用力更为集中，利用率也更为突出，解决了农户分散经营、低效生产、无序竞争等问题，加速了生产要素整合重组，实现了耕地由小户粗放经营向大户集约经营转变。在农机合作社带动下的规模经营使大量劳动力从土地中解放出来，促进了农村劳动力转移和二、三产业发展。
2、有利于推动农业标准化生产。随着农机合作社进入农业生产，加速了农业高新技术的推广应用，促进了农机、农艺、农技的有机结合，提高了农产品附加值和市场竞争力。以玉米保护性耕作为例，通过大型机械深松整地、播种、喷药、收获，使玉米品质平均提高一个等级。由于连片作业，能耗物耗大幅减少，生产成本大幅下降，农机合作社低廉的作业收费，还拉动了其他个体农机户收费的下降。
3、有利形成农业多元投入机制。农机合作突破了农业投资体制上原有的封闭性和单一性，广泛吸纳融汇社会资金和民间资本，活化了农业投入方式，拓宽了农业投入渠道，提高了农业投入标准。使分散闲置的社会资金和民间资本通过市场机制得到了优化配置。农机合作社把农民资本聚集起来，既改变了农民的社会身份，使农民成为股东，也把农民、村集体利益通过对大型农业机械的投资经营紧密联结起来，实现了联股联权联利联心，克服了过去单纯国家投入造成的产权不清、责任不明、集体农机队无人管等弊。
4、有利于降低农业自然和市场双重风险。农机合作社将分散经营的农户纳入了企业化经营和管理体系，有效防止了农业利润的过度流失，农民通过土地经营权股份化获得了社会平均利润，提高了单位产出效益，农产品品质的提升和联户经营的模式也使农民抵御市场风险的能力大大增强。同时，农机合作社作业提高了地力，无论是土壤结构还是营养成分，都比分散经营和杂机杂具耕作有很大程度的改善，增强了抵御自然灾害的有力。
四、农机合作社发展中存在的问题
1、实施土地连片经营机制不完善，缺乏政策手段。实行家庭联产承包责任制后，土地分片划给农户各自经营，乡村领导只能引导号召村民实施土地连片种植、规模经营，面对这种经营机制和现行农业政策，乡村两级感到束手无策，很难解决这种政策因素带来的弊病。
2、农机部门对合作社没有有效的制约手段。农机合作社是一个经济实体，经济管理、经营发展由农机大户或农机户自己决定，农机合作社对未来发展重视程度不够，只在眼前经济利益上做文章，缺乏长远发展的观念普遍存在。对此，农机部门只能从指导监督上对农机合作社的运营进行宏观管理，缺乏必要的行政法规等制约性管理手段。
3、发展速度较慢、存量布局不平衡。全县21个乡镇313个行政村只建了23个农机合作社，整体布局不平衡，有的乡已建，有的乡还是空白。农机合作社存量较少，发展速度较慢。
4、个别农机合作社效益不显著。有的农机合作社农机组织化程度不高、连片面积少、空运转时间长，导致大型农机具作用难以发挥。个别车组年均作业量只在3000～5000标亩之间，处于低标准运营状态。
五、农机合作社发展的几点建议
1、提高全社会对农机化发展的的认识。几年来党中央国务院对农机化发展及其重视，实行了国家购机补贴的惠农政策。特别是从去年开始，全国率先在吉林省建设全程农机化示范区，购机补贴标准由过去的30%提高到50%，农民购机真正得到实惠，因此，我们各级干部群众务必提高对农机化发展的认识，只有农机化发展了，新农村建设步伐才能加快，实现农业现代化才能指日可待。
2、大张旗鼓宣传引导组建农机合作社。在广泛宣传的基础上，要采取农民自愿干部积极引导的原则，动员养机户联合作业，成立农机协会、农机合作社，建立健全各种规章制度，实行规范化管理，规范化操作。要充分发挥合作社相互协作，互惠互利的优势，以此达到共同发展，双方共赢的目的。
3、加大政策支持力度。农业机械属于农业生产基础设施，改善基础设施条件，需要大量资金。而资金恰恰又是制约全程农业机械化示范区建设和创办农机合作社的最大瓶颈。尽管国家、省对农民实行了购机补贴政策，农民享受一定的优惠。但是，自筹部分单靠农民自己解决还是有难度的。所以，我们建议银信部门要向支持种植业、养殖业那样支持农机化生产，在不违背贷款原则情况下，可采取超常规措施，尽量对农机给予倾斜，对全程农机械化示范区建设和农机生产合作社发展给予必要贷款支持。
4、积极支持乡、村、社干部领办、创办农机合作社。鼓励基层干部带头领办、创办农机合作社，发挥他们在农民群众中所具有的组织力、号召力、凝聚力。特别是乡镇农机干部也可以创办农机合作社。发挥他们懂技术、会管理、善经营的技术优势，用自己的聪明才智，服务于农民，服务于家乡，服务于社会。
总之，农村各类经济合作组织生产与发展，它标志着县域经济突破已发展到了一个新的阶段，也标志着农村经济发展已步入了产业化、专业化、规模化发展轨道。
一、农机经济合作组织现状
全县农机经济合作组织发展态势良好。从调查和平素掌握的情况看，全县拥有全程农机化示范区44处。其中：县农发办支持建设的有3处，全程农机化示范区建设41处，农机经济合作组织发展到23个。到2012年全县要达到80个。
目前，农机合作社刚刚起步，处于初始阶段。其合作形式主要有两种：
1、农机经营户之间的合作。这种合作主要是农机户两者之间的合作社，合作社成员根据各自拥有农机具和作业能力情况，制定了作业数量、作业项目计划，明确分工之后，进行联合作业或跨区作业。大型拖拉机进行灭茬整地或旋耕平播。小型拖拉机进行播种、喷药、中耕追肥等。从而实现了优势互补，提高作业能力、扩大了作业规模、提高了生产效率和机械的利用率。
2、农机大户与农民之间的合作，这种合作形式主要是农机大户与农户之间的联合成立合作社。农机大户根据所拥有农机具数量和作业能力与合作社内部农户，制定作业数量和作业项目计划，签订作业合同之后，统一整地、统一播种、统一喷药、统一中耕、统一追肥等。这样，农机大户既能保证作业数量、扩大作业面积、又能优质优价，用机户也能保证时间，保证质量，达到降低生产成本的目的。
二、通过示范区建设促进了合作经济组织的发展
全程机械化示范区建设以来，一些农机大户预感到了实力的单薄，为此他们积极运筹，设法联合，使自己的实力扩大，以应对市场竞争。与此同时我们在指导示范区建设的过程中，连同建立和完善农机合作经济组织一起抓，使许多示范区联合当地养机户组成新的作业合作组织，他们统一调度机车，统一安排作业顺序，统一质量标准，统一作业价格，使加入合作组织的农民得到优惠，增加了作业环节，扩大了作业能力，对带动区域农机化发展起到了促进作用。
三、农机经济合作组织的作用
1、有利于促进土地规模化经营。通过农机合作社建设，农民土地承包权由实物形态转化为价值形态，由要素形态转化为资本形态，农业机械对农业生产的作用力更为集中，利用率也更为突出，解决了农户分散经营、低效生产、无序竞争等问题，加速了生产要素整合重组，实现了耕地由小户粗放经营向大户集约经营转变。在农机合作社带动下的规模经营使大量劳动力从土地中解放出来，促进了农村劳动力转移和二、三产业发展。
2、有利于推动农业标准化生产。随着农机合作社进入农业生产，加速了农业高新技术的推广应用，促进了农机、农艺、农技的有机结合，提高了农产品附加值和市场竞争力。以玉米保护性耕作为例，通过大型机械深松整地、播种、喷药、收获，使玉米品质平均提高一个等级。由于连片作业，能耗物耗大幅减少，生产成本大幅下降，农机合作社低廉的作业收费，还拉动了其他个体农机户收费的下降。
3、有利形成农业多元投入机制。农机合作突破了农业投资体制上原有的封闭性和单一性，广泛吸纳融汇社会资金和民间资本，活化了农业投入方式，拓宽了农业投入渠道，提高了农业投入标准。使分散闲置的社会资金和民间资本通过市场机制得到了优化配置。农机合作社把农民资本聚集起来，既改变了农民的社会身份，使农民成为股东，也把农民、村集体利益通过对大型农业机械的投资经营紧密联结起来，实现了联股联权联利联心，克服了过去单纯国家投入造成的产权不清、责任不明、集体农机队无人管等弊。
4、有利于降低农业自然和市场双重风险。农机合作社将分散经营的农户纳入了企业化经营和管理体系，有效防止了农业利润的过度流失，农民通过土地经营权股份化获得了社会平均利润，提高了单位产出效益，农产品品质的提升和联户经营的模式也使农民抵御市场风险的能力大大增强。同时，农机合作社作业提高了地力，无论是土壤结构还是营养成分，都比分散经营和杂机杂具耕作有很大程度的改善，增强了抵御自然灾害的有力。
四、农机合作社发展中存在的问题
1、实施土地连片经营机制不完善，缺乏政策手段。实行家庭联产承包责任制后，土地分片划给农户各自经营，乡村领导只能引导号召村民实施土地连片种植、规模经营，面对这种经营机制和现行农业政策，乡村两级感到束手无策，很难解决这种政策因素带来的弊病。
2、农机部门对合作社没有有效的制约手段。农机合作社是一个经济实体，经济管理、经营发展由农机大户或农机户自己决定，农机合作社对未来发展重视程度不够，只在眼前经济利益上做文章，缺乏长远发展的观念普遍存在。对此，农机部门只能从指导监督上对农机合作社的运营进行宏观管理，缺乏必要的行政法规等制约性管理手段。
3、发展速度较慢、存量布局不平衡。全县21个乡镇313个行政村只建了23个农机合作社，整体布局不平衡，有的乡已建，有的乡还是空白。农机合作社存量较少，发展速度较慢。
4、个别农机合作社效益不显著。有的农机合作社农机组织化程度不高、连片面积少、空运转时间长，导致大型农机具作用难以发挥。个别车组年均作业量只在3000～5000标亩之间，处于低标准运营状态。
五、农机合作社发展的几点建议
1、提高全社会对农机化发展的的认识。几年来党中央国务院对农机化发展及其重视，实行了国家购机补贴的惠农政策。特别是从去年开始，全国率先在吉林省建设全程农机化示范区，购机补贴标准由过去的30%提高到50%，农民购机真正得到实惠，因此，我们各级干部群众务必提高对农机化发展的认识，只有农机化发展了，新农村建设步伐才能加快，实现农业现代化才能指日可待。
2、大张旗鼓宣传引导组建农机合作社。在广泛宣传的基础上，要采取农民自愿干部积极引导的原则，动员养机户联合作业，成立农机协会、农机合作社，建立健全各种规章制度，实行规范化管理，规范化操作。要充分发挥合作社相互协作，互惠互利的优势，以此达到共同发展，双方共赢的目的。
3、加大政策支持力度。农业机械属于农业生产基础设施，改善基础设施条件，需要大量资金。而资金恰恰又是制约全程农业机械化示范区建设和创办农机合作社的最大瓶颈。尽管国家、省对农民实行了购机补贴政策，农民享受一定的优惠。但是，自筹部分单靠农民自己解决还是有难度的。所以，我们建议银信部门要向支持种植业、养殖业那样支持农机化生产，在不违背贷款原则情况下，可采取超常规措施，尽量对农机给予倾斜，对全程农机械化示范区建设和农机生产合作社发展给予必要贷款支持。
4、积极支持乡、村、社干部领办、创办农机合作社。鼓励基层干部带头领办、创办农机合作社，发挥他们在农民群众中所具有的组织力、号召力、凝聚力。特别是乡镇农机干部也可以创办农机合作社。发挥他们懂技术、会管理、善经营的技术优势，用自己的聪明才智，服务于农民，服务于家乡，服务于社会。
总之，农村各类经济合作组织生产与发展，它标志着县域经济突破已发展到了一个新的阶段，也标志着农村经济发展已步入了产业化、专业化、规模化发展轨道。
