刘海在全县农机安全生产调度会上的讲话
刘海在全县农机安全生产调度会上的讲话
日期： 2009-05-17 来源：农机局
同志们：
这次农机安全生产调度会是经局长办公会研究决定召开的。刚才监理站玉利同志传达了全省拖拉机交通事故责任强制保险工作会议精神，希望大家认真贯彻执行。下面，结合我县农机安全生产工作情况讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，为农机化发展献计献策。
今年的农机安全生产工作得到了省、市、县各级领导和主管部门的高度重视，采取召开会议和下发文件的形式部署农机安全生产工作。我县2月23日召开了农机安全生产工作会议，县委常委、常务副县长侯川同志作了重要讲话，部署了全县农机安全生产工作并与各乡(镇)政府签订了农机安全生产责任状，把农机安全生产指标列入政府综合考核指标，县政府还转发了《2009年农机监理工作方案》,县公安局、安监局、农机局联合印发了《进一步加强农业机械安全监督管理联合通告》，为农机安全生产工作的开展提供了良好的组织保障。
全县安全生产工作会议和《通告》下发之后，各乡(镇)农机站在当地政府的领导下，认真贯彻落实会议精神，表现出了积极的工作态度，使农机监理工作形成了齐抓共管的局面，取得了可喜的成绩。
（一）、层层落实安全指标，各项措施落实到位。
今年农机安全生产工作的主要特点是政府主导，部门配合，层层落实分解任务指标，措施得力。2009年是我县历史上工作任务指标最多的一年，有些任务甚至是增加了十几倍，各种障碍性的新老问题和矛盾日益显现。自今年起，省里加大了对农机安全生产的考评力度，将考核评价体系作了重大调整，以年报拖拉机保有量（在籍车+无籍车）为基数，把注册率、检验率、持证率和事故率作为重要的指标，对各级政府进行考核。由于我县无籍车辆相对较多，安全隐患较为严重，任务十分艰巨，在这种情况下，各农机站长能逐步克服畏难情绪，借助领导力量，落实任务指标，不断探索解决的途径，努力完成工作任务。这种积极表现得到了各乡（镇）政府和县局领导的高度认可。
（二）、采取有力措施，加大执法力度。
一是开展宣传教育，营造良好氛围。各农机站长都能与乡（镇）主管领导一起研究部署农机安全生产工作，多数乡（镇）都在乡、村、社三级干部会议上宣传农机安全生产工作，同时，县监理站和乡（镇）农机站一起充分利用电视台、报刊等新闻媒体，积极开展多种形式的农机安全生产宣传活动，两个多月来，共发放宣传报纸12，000多份，出动两辆监理专用车，用扩音器播放农机安全生产法规50多次。县电视台也对监理工作进行了多次报道。营造了良好的农机安全生产氛围。二是普及安全知识，打造平安农机示范县、乡、村。为落实省农委、省安监局【2009】182号文件精神，县农机局和县安监局联合印发了《梨树县深入开展创建平安农机促进新农村建设活动实施方案》。三是实行联合执法，加大管理力度。刘家馆子镇、泉眼岭乡、喇嘛甸镇等乡（镇）积极与当地派出所协调，开展联合执法，加大了行政执法力度，收到了明显的效果。四是争取主动，早谋划、早安排，提前开展年检工作。多数农机站为确保完成今年的任务，及早组织，在春季备耕之前开始进行年检工作。截止4月末已完成年检指标1，600多台，占任务数32%，注册和强制保险140多台，已收款等手续落籍和办保险手续的有517台，两项合计已达到657台，占任务数的17%，考试和已收费待考证驾驶员310人，占任务数的15%。年检、落籍和非驾指标完成分别比去年同期超2倍、5倍和7倍。目前已有四个乡（镇）完成或接近完成年检指标。由于今年的农机监理工作任务指标较重，各乡（镇）都采取了切实可行的措施。有的乡（镇）将清理无籍车、无证驾驶的指标，与新农村建设、年度检验、创建平安农机村、社等项工作紧密结合一起，泉眼岭、郭家店、四棵树等乡（镇）将农机安全生产任务指标分解下达到各村民委员会，建立了相关制度，完善了管理机制，形成了齐抓共管的大好局面。
（三）坚持行业自律，加强自身管理。在业务管理上，牌证照受理和监督检查同时进行。大多数乡（镇）都做到了着装整齐、热情服务，认真执行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，公开收费项目和收费标准，榆树台等多个农机站都个人垫付资金购买了农机监理服装。对加强行业自律和内部管理等方面取得了一定得成效。
二、存在的主要问题
我们在充分肯定成绩，总结经验的同时，还要保持清醒的头脑，看到存在的问题和差距，主要有以下几点：
（一）农机安全生产形势不容乐观。
近几年，我县在农机道路和农田作业中发生人身和机械事故的现象时有发生。由于拖拉机手续不完备，瞒报现象普遍存在，有些纠纷都私下调节。据县公安交警统计，我县平均每年发生道路交通事故达1500多起，涉及拖拉机的事故达300多起，致伤残300多人，还不包括田间作业发生的人身和机械事故。这些事故大多是由于拖拉机技术状态不良，驾驶操作人员的技术水平不高，无牌行驶、无证驾驶、违章载人、酒后驾驶等造成的。这些事故的不断发生，严重危害了我县人民群众生命财产安全，影响了社会和谐稳定。由此可见，农机安全生产形势十分严峻，已经到了非重视不可的程度。
(二)全县农机安全生产工作任务指标完成进度缓慢，监理工作开展不平衡。个别乡（镇）的监理工作还几乎处于停滞状态。有个别乡（镇）的拖拉机检验率还不到任务指标数的10%，已严重影响了全县工作的进度。特别是对拖拉机交强险工作有畏难情绪，工作缺乏积极主动，宣传管理不到位，致使工作出现失误，对农机安全监理工作造成很大的负面影响。希望这些个别乡（镇）要以大局利益为重，从全局利益出发，快速行动，尽早完成或尽量多完成各项任务指标，避免拖乡（镇）领导和综合经济考核指标的后腿。
（三）县站与乡（镇）农机站对监管对象情况掌握不够，车辆流动性大，管理有些失控。因此造成保有量不准确，在这方面，要结合创建平安农机及新农村建设活动的开展调查摸清。乡（镇）重新登记和建立管理台帐。
（四）个别乡（镇）领导认识不到位，对农机安全生产工作重视不够。
有个别乡(镇)的领导对基础工作重视不够，思想保守，观念陈旧，缺乏创新意识。从另外角度看，也说明个别农机站长向乡（镇）领导汇报工作不够及时，应汇报的工作没汇报上去，造成个别乡（镇）领导不知道怎样支持和帮助乡（镇）站去完成农机安全生产的任务指标。因此，各农机站长一定要多向乡（镇）领导请示汇报工作，多提意见和建议，多结合当地实际为乡（镇）领导设计农机安全生产工作方案，力争得到乡、村领导的支持和帮助。
我们应当清醒的看到，在现有的体制条件下，我们的管理方法、思想观念与农机安全监理的宏观发展目标还不能相适应，各项工作还存在着很大差距。应该说差距也意味着潜力，只要我们在监督机制、管理机制、思维方式、思想观念等方面都能不断的改革、创新、坚持科学发展、安全发展的理念，我们农机安全监理的各项工作目标就一定能够实现。
三、几点要求
（一）要进一步强化目标责任制。将农机安全生产工作列入当地政府考核指标。要围绕县、乡（镇）两级政府的安全生产指标去做工作、想办法、提建议。对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照倒查制、过错追究制的原则，依法追究责任。
（二）要认真贯彻法律法规。县、乡农机安全监理人员要在深入学习的基础上，努力强化自身的业务素质，从实际出发，准确理解和把握国家有关农机的方针、政策、法律、法规，并在政策和原则的大框架下，勇于探索、大胆创新，依据实际情况，确定符合农机安全监理工作要求，符合群众利益的工作思路和措施，增强创造性开展工作的能力，这也是检验农机安全监理工作的重要标准。
（三）要进一步加大联合执法力度。各乡（镇）农机站要通过多种形式，广泛宣传党和国家的安全生产的方针政策，有关法律法规，要通过正面引导、案例分析、跟踪教育等形式，使广大机手真正认识到农机安全生产的重要性。在广大农村形成良好的农机安全生产氛围，从而提高农机经营者的整体素质。
（四）要进一步加强对拖拉机保险工作的指导。县、乡农机监理人员要认真贯彻落实国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业部、中国保监会关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知》及吉农机监字【2009】7号《关于全面加强农机保险工作的通知》精神。进一步提高认识，加大强制保险宣传力度，使农民意识到保险的重要性，协助保险公司做好理赔，使农机手得到实惠。可以参考敦化、前郭、大安、镇赉实行了强制保险的做法。我县年初就已经开展了强制保险工作，并已投保近200台，无论投保或理赔都得到了广大农民的认可。
（五）要抓住工作重点搞突破。在五月二十五日前要集中力量搞年检，要利用各种办法，努力完成年检任务指标，五月末，县局将按上级要求将各乡镇年检完成情况通报各有关部门。六月份开始，重点转向清理无籍车和“非驾”。到8月末前，这两项指标力争完成80%以上。与此同时，搞好农机普查，开展创建平安农机活动。五月末前完不成年检任务的进行诫勉谈话。
同志们，农机安全监理工作者肩负着为农机化发展保驾护航的艰巨任务。我们要与时俱进，扎实工作，深入学习实践科学发展观，为实现农机安全生产的各项目标而不懈努力。
谢谢大家
同志们：
这次农机安全生产调度会是经局长办公会研究决定召开的。刚才监理站玉利同志传达了全省拖拉机交通事故责任强制保险工作会议精神，希望大家认真贯彻执行。下面，结合我县农机安全生产工作情况讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，为农机化发展献计献策。
今年的农机安全生产工作得到了省、市、县各级领导和主管部门的高度重视，采取召开会议和下发文件的形式部署农机安全生产工作。我县2月23日召开了农机安全生产工作会议，县委常委、常务副县长侯川同志作了重要讲话，部署了全县农机安全生产工作并与各乡(镇)政府签订了农机安全生产责任状，把农机安全生产指标列入政府综合考核指标，县政府还转发了《2009年农机监理工作方案》,县公安局、安监局、农机局联合印发了《进一步加强农业机械安全监督管理联合通告》，为农机安全生产工作的开展提供了良好的组织保障。
全县安全生产工作会议和《通告》下发之后，各乡(镇)农机站在当地政府的领导下，认真贯彻落实会议精神，表现出了积极的工作态度，使农机监理工作形成了齐抓共管的局面，取得了可喜的成绩。
（一）、层层落实安全指标，各项措施落实到位。
今年农机安全生产工作的主要特点是政府主导，部门配合，层层落实分解任务指标，措施得力。2009年是我县历史上工作任务指标最多的一年，有些任务甚至是增加了十几倍，各种障碍性的新老问题和矛盾日益显现。自今年起，省里加大了对农机安全生产的考评力度，将考核评价体系作了重大调整，以年报拖拉机保有量（在籍车+无籍车）为基数，把注册率、检验率、持证率和事故率作为重要的指标，对各级政府进行考核。由于我县无籍车辆相对较多，安全隐患较为严重，任务十分艰巨，在这种情况下，各农机站长能逐步克服畏难情绪，借助领导力量，落实任务指标，不断探索解决的途径，努力完成工作任务。这种积极表现得到了各乡（镇）政府和县局领导的高度认可。
（二）、采取有力措施，加大执法力度。
一是开展宣传教育，营造良好氛围。各农机站长都能与乡（镇）主管领导一起研究部署农机安全生产工作，多数乡（镇）都在乡、村、社三级干部会议上宣传农机安全生产工作，同时，县监理站和乡（镇）农机站一起充分利用电视台、报刊等新闻媒体，积极开展多种形式的农机安全生产宣传活动，两个多月来，共发放宣传报纸12，000多份，出动两辆监理专用车，用扩音器播放农机安全生产法规50多次。县电视台也对监理工作进行了多次报道。营造了良好的农机安全生产氛围。二是普及安全知识，打造平安农机示范县、乡、村。为落实省农委、省安监局【2009】182号文件精神，县农机局和县安监局联合印发了《梨树县深入开展创建平安农机促进新农村建设活动实施方案》。三是实行联合执法，加大管理力度。刘家馆子镇、泉眼岭乡、喇嘛甸镇等乡（镇）积极与当地派出所协调，开展联合执法，加大了行政执法力度，收到了明显的效果。四是争取主动，早谋划、早安排，提前开展年检工作。多数农机站为确保完成今年的任务，及早组织，在春季备耕之前开始进行年检工作。截止4月末已完成年检指标1，600多台，占任务数32%，注册和强制保险140多台，已收款等手续落籍和办保险手续的有517台，两项合计已达到657台，占任务数的17%，考试和已收费待考证驾驶员310人，占任务数的15%。年检、落籍和非驾指标完成分别比去年同期超2倍、5倍和7倍。目前已有四个乡（镇）完成或接近完成年检指标。由于今年的农机监理工作任务指标较重，各乡（镇）都采取了切实可行的措施。有的乡（镇）将清理无籍车、无证驾驶的指标，与新农村建设、年度检验、创建平安农机村、社等项工作紧密结合一起，泉眼岭、郭家店、四棵树等乡（镇）将农机安全生产任务指标分解下达到各村民委员会，建立了相关制度，完善了管理机制，形成了齐抓共管的大好局面。
（三）坚持行业自律，加强自身管理。在业务管理上，牌证照受理和监督检查同时进行。大多数乡（镇）都做到了着装整齐、热情服务，认真执行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，公开收费项目和收费标准，榆树台等多个农机站都个人垫付资金购买了农机监理服装。对加强行业自律和内部管理等方面取得了一定得成效。
二、存在的主要问题
我们在充分肯定成绩，总结经验的同时，还要保持清醒的头脑，看到存在的问题和差距，主要有以下几点：
（一）农机安全生产形势不容乐观。
近几年，我县在农机道路和农田作业中发生人身和机械事故的现象时有发生。由于拖拉机手续不完备，瞒报现象普遍存在，有些纠纷都私下调节。据县公安交警统计，我县平均每年发生道路交通事故达1500多起，涉及拖拉机的事故达300多起，致伤残300多人，还不包括田间作业发生的人身和机械事故。这些事故大多是由于拖拉机技术状态不良，驾驶操作人员的技术水平不高，无牌行驶、无证驾驶、违章载人、酒后驾驶等造成的。这些事故的不断发生，严重危害了我县人民群众生命财产安全，影响了社会和谐稳定。由此可见，农机安全生产形势十分严峻，已经到了非重视不可的程度。
(二)全县农机安全生产工作任务指标完成进度缓慢，监理工作开展不平衡。个别乡（镇）的监理工作还几乎处于停滞状态。有个别乡（镇）的拖拉机检验率还不到任务指标数的10%，已严重影响了全县工作的进度。特别是对拖拉机交强险工作有畏难情绪，工作缺乏积极主动，宣传管理不到位，致使工作出现失误，对农机安全监理工作造成很大的负面影响。希望这些个别乡（镇）要以大局利益为重，从全局利益出发，快速行动，尽早完成或尽量多完成各项任务指标，避免拖乡（镇）领导和综合经济考核指标的后腿。
（三）县站与乡（镇）农机站对监管对象情况掌握不够，车辆流动性大，管理有些失控。因此造成保有量不准确，在这方面，要结合创建平安农机及新农村建设活动的开展调查摸清。乡（镇）重新登记和建立管理台帐。
（四）个别乡（镇）领导认识不到位，对农机安全生产工作重视不够。
有个别乡(镇)的领导对基础工作重视不够，思想保守，观念陈旧，缺乏创新意识。从另外角度看，也说明个别农机站长向乡（镇）领导汇报工作不够及时，应汇报的工作没汇报上去，造成个别乡（镇）领导不知道怎样支持和帮助乡（镇）站去完成农机安全生产的任务指标。因此，各农机站长一定要多向乡（镇）领导请示汇报工作，多提意见和建议，多结合当地实际为乡（镇）领导设计农机安全生产工作方案，力争得到乡、村领导的支持和帮助。
我们应当清醒的看到，在现有的体制条件下，我们的管理方法、思想观念与农机安全监理的宏观发展目标还不能相适应，各项工作还存在着很大差距。应该说差距也意味着潜力，只要我们在监督机制、管理机制、思维方式、思想观念等方面都能不断的改革、创新、坚持科学发展、安全发展的理念，我们农机安全监理的各项工作目标就一定能够实现。
三、几点要求
（一）要进一步强化目标责任制。将农机安全生产工作列入当地政府考核指标。要围绕县、乡（镇）两级政府的安全生产指标去做工作、想办法、提建议。对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照倒查制、过错追究制的原则，依法追究责任。
（二）要认真贯彻法律法规。县、乡农机安全监理人员要在深入学习的基础上，努力强化自身的业务素质，从实际出发，准确理解和把握国家有关农机的方针、政策、法律、法规，并在政策和原则的大框架下，勇于探索、大胆创新，依据实际情况，确定符合农机安全监理工作要求，符合群众利益的工作思路和措施，增强创造性开展工作的能力，这也是检验农机安全监理工作的重要标准。
（三）要进一步加大联合执法力度。各乡（镇）农机站要通过多种形式，广泛宣传党和国家的安全生产的方针政策，有关法律法规，要通过正面引导、案例分析、跟踪教育等形式，使广大机手真正认识到农机安全生产的重要性。在广大农村形成良好的农机安全生产氛围，从而提高农机经营者的整体素质。
（四）要进一步加强对拖拉机保险工作的指导。县、乡农机监理人员要认真贯彻落实国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业部、中国保监会关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知》及吉农机监字【2009】7号《关于全面加强农机保险工作的通知》精神。进一步提高认识，加大强制保险宣传力度，使农民意识到保险的重要性，协助保险公司做好理赔，使农机手得到实惠。可以参考敦化、前郭、大安、镇赉实行了强制保险的做法。我县年初就已经开展了强制保险工作，并已投保近200台，无论投保或理赔都得到了广大农民的认可。
（五）要抓住工作重点搞突破。在五月二十五日前要集中力量搞年检，要利用各种办法，努力完成年检任务指标，五月末，县局将按上级要求将各乡镇年检完成情况通报各有关部门。六月份开始，重点转向清理无籍车和“非驾”。到8月末前，这两项指标力争完成80%以上。与此同时，搞好农机普查，开展创建平安农机活动。五月末前完不成年检任务的进行诫勉谈话。
同志们，农机安全监理工作者肩负着为农机化发展保驾护航的艰巨任务。我们要与时俱进，扎实工作，深入学习实践科学发展观，为实现农机安全生产的各项目标而不懈努力。
谢谢大家
