关于对梨树县政协十四届四次会议第202001号提案的答复
日期： 2021-01-06 来源：梨树县农业机械管理总站
梨树县农业机械管理总站积极与农业农村局联系，对政协委员左会学、张俊德在梨树县政协十四届四次会议提出的“关于加快推广‘梨树模式’的提案”进行了整合办理，答复如下：
一、农业农村局答复：
“梨树模式”是由中国科学院、中国农业大学等科研单位从2007年开始，经过十余年的科研攻关，研发并创建了适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术。2016年3月2日，农民日报以“非‘镰刀弯’地区玉米怎么种――‘梨树模式’值得借鉴”为题对玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术进行了整版报道，从而这项新的种植方式引起了多方关注，“梨树模式”从此传遍大江南北；2018年12月“梨树模式”—《玉米秸秆条带覆盖免耕生产技术规程》已被申请为吉林省地方标准于2019年1月30日起正式实施；2019年7月4日，国务院副总理胡春华莅临“梨树模式”研发基地，对这项技术给予了充分的肯定；8月23日，在东北黑土地高端论坛暨第五届梨树黑土地论坛年会上，胡春华副总理莅临论坛，并作出了重要指示，这意味着“梨树模式”已上升为国家方案。
“梨树模式”率先解决了东北黑土区玉米连作、秸秆焚烧导致的土壤退化以及衍生的环境问题，是对耕地质量保护最直接、最简单、最经济、最有效、最容易被农民接受的秸秆还田方式，对黑土地的保护与利用起到了积极的作用，为实现粮食持续稳产高产提供了保障，为率先实现农业现代化贡献梨树方案。
（一）“梨树模式”在黑土地保护中取得显著成效
“梨树模式”研究十年多来，取得了显著的科研成果。据中国科学院沈阳应用生态研究所跟踪测定，实施梨树模式保护性耕作技术，在以下几个方面表现显著：
一是秸秆腐烂土壤有机质含量提高，秸秆全覆盖免耕5年后,土壤有机质可增加20%左右，减少化肥使用量20%左右；
二是有益生物增多，土壤结构得到了改善，在连续实施秸秆全部还田地块测定，每平方米蚯蚓的数量60-100条，常规耕作只有7条，是常规耕作的10多倍；
三是秸秆覆盖在地表，减少了风对土壤的侵蚀，平均可减少径流量60%、减少土壤流失80%左右，具有明显的防止水土流失效果；
四是蓄水保水，全部秸秆覆盖地块，减少水份蒸发和升腾，相当于增加40-50mm降水；
五是秸秆覆盖的地块每年每公顷可减少风蚀量800多吨，抑制了“沙尘暴”的形成，同时对防止焚烧秸秆，减缓“雾霾”的形成起到重要作用；
六是生产成本大大节约，劳动强度也明显降低，每公顷可节约成本1000－1400元；
七是增加产量，通过梨树模式研发基地十年多的定位试验中，一般平均产量比对照高出5%至10%左右。
（二）我县“梨树模式”推广的基本情况
经过十余年的探索实践，“梨树模式”从高家村块200多亩的“秸秆全覆盖”试验田起步，到目前累计推广面积已达160万亩以上。
2019年，按照地理位置和主要士壤类型对各乡镇（街道）制定了推广规划，并确定了2020年保护性耕作的推广面积：东南部的半山区包括孟家岭全镇和十家堡镇部分村，山地和坡地居多，主要推广“梨树模式”的秸秆覆盖还田模式，推广面积可达到10万亩以上；中部的平原黑土区包括郭家店镇、蔡家镇等15个乡镇（街道），采用宽窄行平作或等行距平作种植模式，主要推广“梨树模式”的秸秆覆盖还田，并辅以条带旋耕还田模式，推广面积可达到130万亩以上；西北部的风沙盐碱土地包括林海镇、刘家馆子镇等7个乡镇，由于气候干旱，主要推广以保水为目的“梨树模式”的秸秆覆盖宽窄行平作模式和条带旋耕还田模式，推广面积可达到60万亩以上。
2020年梨树模式推广情况前景看好，已经部分乡镇实现整体推进，其他乡镇、街道也确定了整村推进村，全县确定整村推进村已经落实35个。从目前情况看，2020年全县推广保护性耕作面积可突破200万亩，占玉米种植面积的70%以上。
（三）主要推进措施
为了认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，落实胡春华副总理“持之以恒地加强东北黑土地保护和利用”重要指示，梨树县委县政府对黑土地保护、梨树模式保护性耕作技术推广高度重视，2019年成立了以县委书记、县长为组长的梨树县梨树模式工作推进领导小组，明确责任，落实任务，确保我县保护性耕作有序推进。
一是出台实施方案。县委县政府对梨树模式的推广高度重视，多次召开梨树模式座谈会、研讨会、任务落实会，并印发了《2020年梨树县“梨树模式”推广实施方案》（梨字【2019】31号），明确了任务目标和技术方案，要求全县70%的玉米种植面积的实施“梨树模式”，确保全面完成2020年推广200万亩的目标。
二是制定相关政策。为保证梨树模式推广，制定了严厉的秸秆禁烧政策和鼓励政策。发现有出现秸秆焚烧的要给予拘留和罚款，情节严重者，交由司法机关处理；各乡镇在播种前没有出现秸秆焚烧，给予一定奖励；为了增强各级政府工作能力，更好地发挥行政职能，使“梨树模式”能够得到更有效地开展实施，县政府决定以乡镇为单位，拨给每个村2万元资金作为工作经费，以减轻乡镇负担，保证工作能够得到有效地开展。
三是加大补贴力度。为了使“梨树模式”得到更好地开展实施，发挥其在保护与提升耕地质量、保护环境、减肥增效等方面作用，在2019-2020年度，制订了更加优惠的补贴政策，加大了补贴力度，对实施“梨树模式”的地块每公顷补贴750元，极大地激发广大农民开展梨树模式的积极性。
四是组建技术服务团队。作为技术服务和推广部门，县农业农村局和县农机管理总站抽调专门的技术人员，按不同区域组成5个技术服务团队对“梨树模式”进行技术支持和服务，并通过建立微信群进行工作安排和技术交流。技术人员建立了统一的“2020梨树模式技术培训群”、5个技术服务团队建立了本区域的微信技术交流群，这些工作群的建立，更便于此项工作和技术交流，工作开展起来更切实有效。
五是开设科技大讲堂。利用黑土地科技活动日微信群，聘请中国农业大学、吉林农业大学、吉林省科学院等院校、科研单位的专家、教授开展科技大讲堂，针对品种、肥料、栽培、农机、气象以及生产中出现的各种问题进行讲解与交流，等每月逢“10”一讲，接进了在今年新型冠状病毒防控期间，集中在网上进行学习和交流，从2019年10月到目前累计开展讲座25期，网上点击达2万次以上；特别在2月24至3月1日，利用科技大讲堂微信平台，组织康达等四家农机企业，连续开展7场农机推介会，为合作社、家庭农场、农机大户讲解了各类保护性耕中农机具的使用效果，解决生产中的难题。
六是加大宣传力度。一方面在全县的每个乡镇、每个村都挂起了宣传条幅，禁烧秸秆，号召实施“梨树模式”，以违法必究和奖励的方式助推工作。梨树模式已成各级政府工作中的头等大事；另一方面各乡镇已经组织召开了多个现场会，邀请组织农机厂家、农机服务组织、广大农户、合作社和家庭农场参加，现场进行农机作业演示，各乡镇组织召开现场会、培训会共计60余场。每个乡镇平均2-3场，邀请技术人员深入田间地头，进行机具演示，现场讲解梨树模式的好处和政策的宣传，让农民亲眼所见、亲耳所听、亲身感受，真正的了解“梨树模式”，接受“梨树模式”；第三是借助于网络媒体，梨树县通过广播、电视、新闻媒体等方式进行全面宣传，加强政策解读，加强对技术的普及、政策宣传和典型事迹的宣传报道，引导全县农户，让他们了解、学习、掌握和运用“梨树模式”。
七是建立核心示范区。在全县建立100个梨树模式示范推广核心基地。发挥它们基础条件好、发展势头迅猛、带动能力强的优势，推动梨树模式的进一步推广。目前梨树县共有4个乡镇进行“梨树模式”整乡推进，39个村进行“梨树模式”整村推进，涉及梨树模式核心示范基地50多个，通过开展典型经验交流会，组织梨树模式应用模范代表，讲述他们实施梨树模式的心得体会，极大地带动了梨树模式的推广应用。
二、农业机械管理总站答复：
（一）我县2019年机械收获水平为85.03%，全县机收面积在330万亩以上，通过机械收获，能够有效地在秸秆覆盖前对秸秆进行充分的粉碎。
（二）积极协调“条旋机”产销企业，提高“条旋机”产销能力，全县“条旋机”拥有量、库存待售量、计划产销量合计达到1238台，完全能够满足“梨树模式”条旋作业需求。
（三）每年都实施农机深松整地作业补助项目，县域全面开展农机深松整地作业，能够有效改善土壤板结，提高土壤蓄水保墒能力，从而为保护性免耕播种奠定坚实基础，加快“梨树模式”的推广推进。
（四）继续优质、高效实施农机购置补贴政策，将农机购置补贴侧重于“梨树模式”所需的免耕播种机补贴，保障全县免耕播种机的保有量稳定在3000台，完全满足全县推广“梨树模式”所需的免耕播种机需求。
梨树县农业机械管理总站 梨树县农业农村局
梨树县农业机械管理总站积极与农业农村局联系，对政协委员左会学、张俊德在梨树县政协十四届四次会议提出的“关于加快推广‘梨树模式’的提案”进行了整合办理，答复如下：
一、农业农村局答复：
“梨树模式”是由中国科学院、中国农业大学等科研单位从2007年开始，经过十余年的科研攻关，研发并创建了适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术。2016年3月2日，农民日报以“非‘镰刀弯’地区玉米怎么种――‘梨树模式’值得借鉴”为题对玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术进行了整版报道，从而这项新的种植方式引起了多方关注，“梨树模式”从此传遍大江南北；2018年12月“梨树模式”—《玉米秸秆条带覆盖免耕生产技术规程》已被申请为吉林省地方标准于2019年1月30日起正式实施；2019年7月4日，国务院副总理胡春华莅临“梨树模式”研发基地，对这项技术给予了充分的肯定；8月23日，在东北黑土地高端论坛暨第五届梨树黑土地论坛年会上，胡春华副总理莅临论坛，并作出了重要指示，这意味着“梨树模式”已上升为国家方案。
“梨树模式”率先解决了东北黑土区玉米连作、秸秆焚烧导致的土壤退化以及衍生的环境问题，是对耕地质量保护最直接、最简单、最经济、最有效、最容易被农民接受的秸秆还田方式，对黑土地的保护与利用起到了积极的作用，为实现粮食持续稳产高产提供了保障，为率先实现农业现代化贡献梨树方案。
（一）“梨树模式”在黑土地保护中取得显著成效
“梨树模式”研究十年多来，取得了显著的科研成果。据中国科学院沈阳应用生态研究所跟踪测定，实施梨树模式保护性耕作技术，在以下几个方面表现显著：
一是秸秆腐烂土壤有机质含量提高，秸秆全覆盖免耕5年后,土壤有机质可增加20%左右，减少化肥使用量20%左右；
二是有益生物增多，土壤结构得到了改善，在连续实施秸秆全部还田地块测定，每平方米蚯蚓的数量60-100条，常规耕作只有7条，是常规耕作的10多倍；
三是秸秆覆盖在地表，减少了风对土壤的侵蚀，平均可减少径流量60%、减少土壤流失80%左右，具有明显的防止水土流失效果；
四是蓄水保水，全部秸秆覆盖地块，减少水份蒸发和升腾，相当于增加40-50mm降水；
五是秸秆覆盖的地块每年每公顷可减少风蚀量800多吨，抑制了“沙尘暴”的形成，同时对防止焚烧秸秆，减缓“雾霾”的形成起到重要作用；
六是生产成本大大节约，劳动强度也明显降低，每公顷可节约成本1000－1400元；
七是增加产量，通过梨树模式研发基地十年多的定位试验中，一般平均产量比对照高出5%至10%左右。
（二）我县“梨树模式”推广的基本情况
经过十余年的探索实践，“梨树模式”从高家村块200多亩的“秸秆全覆盖”试验田起步，到目前累计推广面积已达160万亩以上。
2019年，按照地理位置和主要士壤类型对各乡镇（街道）制定了推广规划，并确定了2020年保护性耕作的推广面积：东南部的半山区包括孟家岭全镇和十家堡镇部分村，山地和坡地居多，主要推广“梨树模式”的秸秆覆盖还田模式，推广面积可达到10万亩以上；中部的平原黑土区包括郭家店镇、蔡家镇等15个乡镇（街道），采用宽窄行平作或等行距平作种植模式，主要推广“梨树模式”的秸秆覆盖还田，并辅以条带旋耕还田模式，推广面积可达到130万亩以上；西北部的风沙盐碱土地包括林海镇、刘家馆子镇等7个乡镇，由于气候干旱，主要推广以保水为目的“梨树模式”的秸秆覆盖宽窄行平作模式和条带旋耕还田模式，推广面积可达到60万亩以上。
2020年梨树模式推广情况前景看好，已经部分乡镇实现整体推进，其他乡镇、街道也确定了整村推进村，全县确定整村推进村已经落实35个。从目前情况看，2020年全县推广保护性耕作面积可突破200万亩，占玉米种植面积的70%以上。
（三）主要推进措施
为了认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，落实胡春华副总理“持之以恒地加强东北黑土地保护和利用”重要指示，梨树县委县政府对黑土地保护、梨树模式保护性耕作技术推广高度重视，2019年成立了以县委书记、县长为组长的梨树县梨树模式工作推进领导小组，明确责任，落实任务，确保我县保护性耕作有序推进。
一是出台实施方案。县委县政府对梨树模式的推广高度重视，多次召开梨树模式座谈会、研讨会、任务落实会，并印发了《2020年梨树县“梨树模式”推广实施方案》（梨字【2019】31号），明确了任务目标和技术方案，要求全县70%的玉米种植面积的实施“梨树模式”，确保全面完成2020年推广200万亩的目标。
二是制定相关政策。为保证梨树模式推广，制定了严厉的秸秆禁烧政策和鼓励政策。发现有出现秸秆焚烧的要给予拘留和罚款，情节严重者，交由司法机关处理；各乡镇在播种前没有出现秸秆焚烧，给予一定奖励；为了增强各级政府工作能力，更好地发挥行政职能，使“梨树模式”能够得到更有效地开展实施，县政府决定以乡镇为单位，拨给每个村2万元资金作为工作经费，以减轻乡镇负担，保证工作能够得到有效地开展。
三是加大补贴力度。为了使“梨树模式”得到更好地开展实施，发挥其在保护与提升耕地质量、保护环境、减肥增效等方面作用，在2019-2020年度，制订了更加优惠的补贴政策，加大了补贴力度，对实施“梨树模式”的地块每公顷补贴750元，极大地激发广大农民开展梨树模式的积极性。
四是组建技术服务团队。作为技术服务和推广部门，县农业农村局和县农机管理总站抽调专门的技术人员，按不同区域组成5个技术服务团队对“梨树模式”进行技术支持和服务，并通过建立微信群进行工作安排和技术交流。技术人员建立了统一的“2020梨树模式技术培训群”、5个技术服务团队建立了本区域的微信技术交流群，这些工作群的建立，更便于此项工作和技术交流，工作开展起来更切实有效。
五是开设科技大讲堂。利用黑土地科技活动日微信群，聘请中国农业大学、吉林农业大学、吉林省科学院等院校、科研单位的专家、教授开展科技大讲堂，针对品种、肥料、栽培、农机、气象以及生产中出现的各种问题进行讲解与交流，等每月逢“10”一讲，接进了在今年新型冠状病毒防控期间，集中在网上进行学习和交流，从2019年10月到目前累计开展讲座25期，网上点击达2万次以上；特别在2月24至3月1日，利用科技大讲堂微信平台，组织康达等四家农机企业，连续开展7场农机推介会，为合作社、家庭农场、农机大户讲解了各类保护性耕中农机具的使用效果，解决生产中的难题。
六是加大宣传力度。一方面在全县的每个乡镇、每个村都挂起了宣传条幅，禁烧秸秆，号召实施“梨树模式”，以违法必究和奖励的方式助推工作。梨树模式已成各级政府工作中的头等大事；另一方面各乡镇已经组织召开了多个现场会，邀请组织农机厂家、农机服务组织、广大农户、合作社和家庭农场参加，现场进行农机作业演示，各乡镇组织召开现场会、培训会共计60余场。每个乡镇平均2-3场，邀请技术人员深入田间地头，进行机具演示，现场讲解梨树模式的好处和政策的宣传，让农民亲眼所见、亲耳所听、亲身感受，真正的了解“梨树模式”，接受“梨树模式”；第三是借助于网络媒体，梨树县通过广播、电视、新闻媒体等方式进行全面宣传，加强政策解读，加强对技术的普及、政策宣传和典型事迹的宣传报道，引导全县农户，让他们了解、学习、掌握和运用“梨树模式”。
七是建立核心示范区。在全县建立100个梨树模式示范推广核心基地。发挥它们基础条件好、发展势头迅猛、带动能力强的优势，推动梨树模式的进一步推广。目前梨树县共有4个乡镇进行“梨树模式”整乡推进，39个村进行“梨树模式”整村推进，涉及梨树模式核心示范基地50多个，通过开展典型经验交流会，组织梨树模式应用模范代表，讲述他们实施梨树模式的心得体会，极大地带动了梨树模式的推广应用。
二、农业机械管理总站答复：
（一）我县2019年机械收获水平为85.03%，全县机收面积在330万亩以上，通过机械收获，能够有效地在秸秆覆盖前对秸秆进行充分的粉碎。
（二）积极协调“条旋机”产销企业，提高“条旋机”产销能力，全县“条旋机”拥有量、库存待售量、计划产销量合计达到1238台，完全能够满足“梨树模式”条旋作业需求。
（三）每年都实施农机深松整地作业补助项目，县域全面开展农机深松整地作业，能够有效改善土壤板结，提高土壤蓄水保墒能力，从而为保护性免耕播种奠定坚实基础，加快“梨树模式”的推广推进。
（四）继续优质、高效实施农机购置补贴政策，将农机购置补贴侧重于“梨树模式”所需的免耕播种机补贴，保障全县免耕播种机的保有量稳定在3000台，完全满足全县推广“梨树模式”所需的免耕播种机需求。
梨树县农业机械管理总站 梨树县农业农村局
