2013年舒兰市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案
2013年舒兰市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案
日期： 2013-04-12 来源：舒兰市农业机械管理总站
按照吉林省农业委员会、吉林省财政厅《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》(吉农机字〔2013〕102号)的文件要求，为做好我市2013年农业机械购置补贴政策及全程农机化工程建设工作，制定本方案。
一、指导思想
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化综合作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农业机械的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
二、实施范围及规模
2013年，农机购置补贴政策继续覆盖全市范围。综合考虑各乡镇耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点，结合当地实际需求申请以及农机购置补贴政策落实情况，下达第一批中央财政补贴资金指导性控制指标1500万元，省级财政资金100万元，省级财政资金用于全程农机化工程建设机具累加补贴。补贴资金实行全市总量控制，动态调剂管理。
三、补贴机具、补贴标准及补贴重点
（一）补贴机具种类。补贴的机具为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基本建设机械9大类21个小类52个品目。
（二）机具补贴标准。按照农业部的要求，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。
（三）机具补贴重点。对主要农作物生产关键环节急需的步进式水稻插秧机、乘座式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、水稻全喂入式收割机、水稻半喂入式收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机优先补贴。
（四）全程农机化工程建设。利用省级资金继续对乘坐式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、三行以上自走式玉米收获机、两行以上茎穗兼收式玉米收获机、牵引式玉米免耕播种机及深松机等机具实施累加补贴。
四、补贴对象
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。今年购机补贴，优先补贴我市高水平育插秧机械化技术项目及省级以上优秀农机合作社、示范户。
补贴额在3万元及以上的大型机械一户农民年度内享受补贴的购机数量限定为2台，从事农机作业的农业生产经营组织限定为8台，其它机具的购置数量也可参照执行，动力机械每台配套农机具最多限定为2台。
五、经销商管理
补贴对象可以在省域内自主选机购机，所有补贴产品经销商必须对其所经销的补贴产品实行明码标价，并在显著位置明示机具配置和技术参数。农机化管理部门要加强对补贴产品经销商的监督管理，督促其诚信经营，规范操作。
六、补贴执行时间
为充分发挥补贴资金最大效应，确保主要农作物生产关键环节急需的机具优先补贴，补贴操作采取分时间段的办法实施。具体分段时间如下：
第一阶段：3月末初至5月10日 ，优先补贴水稻插秧机（水稻钵育苗摆秧机）、玉米免耕播种机和深松机，根据资金总量，以上农机具将满足所有农民的申购需求，由于今年补贴资金少，农民需求量大，对未按时间要求完成的乡镇，指标收回，另行分配；
第二阶段： 7月1日至10月末，优先补贴玉米收获机、水稻收获机和深松机。
七、补贴操作程序
（一）各乡、镇、街要成立由主管领导、财政所所长、农机站长等主要领导组成的购机补贴审核小组，共同审核、部署购机补贴工作。
（二）购机者凭村级相关证明和购机者本人二代身份证向乡镇农机站提出购机申请，乡镇农机站会同财政所、主管农业工作领导审核其身份和资格，报市农机部门与财政部门审核确认后公示，公示时间为7天。（补贴额2000元以下的在乡镇公示，补贴额2000元以上的，市乡两级同时公示，对补贴额2000元以下的机具可将购机与公示同时进行。）
（三）公示合格后的购机者，本人携带身份证及乡镇填写的农机购置补贴申请表，到市农机购置补贴办公室办理购机补贴审批手续，领取由市农机部门和财政部门向其发放的《农机购置补贴指标确认通知书》。
（四）购机者持本人二代身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额购机发货票。
（五）经销商将机具发送到舒兰市购机补贴验收办公室所在地，市农机、财政部门对购机者所购机具进行核实，并在《经销企业供货表》中盖章签属确认意见，补贴金额在1000元以下的机具，由乡镇农机站、财政所核实，并在《经销企业供货表》中盖章签属确认意见。
八、补贴资金结算
补贴资金结算继续采取省级集中支付的办法，省财政厅根据省农机主管部门结算申请向生产企业拨付补贴款。补贴资金每个月至少结算一次，全省补贴资金结算工作于2013年10月31日前 全部结束。
（一）经销企业结算申请
农机补贴产品经销企业要凭《农机购置补贴指标确认通知书》、《经销企业供货表》、购机者身份证和发票复印件，于补贴实施后每月10日前向市农机部门提出书面结算申请，并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（经销企业）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（经销企业）》。
（二）县级结算审核及申请
市农机部门会同财政部门对经销企业报送的补贴资金结算资料进行审核，审核无误后联合行文，于每月15日前向省级农机主管部门提出结算申请，并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（县级结算）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（县级结算）》。
九、工作措施
（一）加强领导，密切配合。为切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位，市政府成立由主管副市长为组长，市纪检委、监察局、财政局、工商局、农业局为成员单位的农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配等事宜，并成立相应的农机购置补贴联合审批办公室，刻制“农机购置补贴审批专用章”，负责审批和验收，专人负责，专人管理。为确保农机购置补贴政策顺利实施，财政部门按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农[2005]11号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
（二）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的引导作用，鼓励突出补贴重点，根据我市农业产业布局，向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜，促进农机装备结构优化调整，快速提高薄弱环节农机化水平，加快我市农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量和效益。
（三）规范操作、严格管理。严格按照《吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的有关规定，严格执行补贴对象公示制度，在市乡两级公示时间不少于7天。市农机总站负责为公示无异议的农民办理补贴指标确认通知书，经与市财政部门联合确认后，交申请购机农民。严禁强行向购机农民推荐产品。加强对补贴机具的牌证管理，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向市农机监理站申请登记。
（四）公开信息，接受监督。按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）要求，通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息向社会公开。公开内容包括补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容，每半月公布一次补贴资金使用进度。并在舒兰市农机化信息网设置农机补贴政策专栏，把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息。
在年度补贴工作结束后，市农机化主管部门以公告的形式将享受补贴的农户信息和舒兰市农机购置补贴政策落实情况报告在舒兰市农机化信息网上公布，确保5年内能够随时查阅。享受补贴的农户信息包括：姓名，所在乡、村、社，所购机具型号、单价、数量、产销企业、补贴额等；农机购置补贴政策落实情况报告包括：补贴机具种类，数量，受益农户数，补贴资金（含中央财政和地方财政）使用情况。
（五）严肃纪律，加强监管。农机主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号）等要求落到实处。
加大监督检查力度。加强对各乡镇街补贴实施情况的督导检查，市农业局、财政局不定期开展专项检查和重点抽查，严查违法乱纪，严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。对违反纪律的乡镇，取消或减少当年及下一年的农机购置补贴资金指标，并抄送纪检监察公安部门。
加大财政部门监管力度。财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农[2011]17号）要求，主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象、补贴种类和农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。乡镇街财政所要将农机购置补贴资金纳入乡镇财政资金监管范围，认真履行监管。市财政局要会同农业局等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。
严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）和有关规定，加强补贴产品产销企业的管理。
建立健全投诉举报制度，严格查处违法违规行为。农业局农机主管部门安排专人受理农民投诉，对投诉举报的问题和线索，做到凡报必查、一查到底。投诉举报电话：0432-68258289
（六）加强宣传，搞好服务。充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务，认真答疑解惑。
按照吉林省农业委员会、吉林省财政厅《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》(吉农机字〔2013〕102号)的文件要求，为做好我市2013年农业机械购置补贴政策及全程农机化工程建设工作，制定本方案。
一、指导思想
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化综合作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农业机械的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
二、实施范围及规模
2013年，农机购置补贴政策继续覆盖全市范围。综合考虑各乡镇耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点，结合当地实际需求申请以及农机购置补贴政策落实情况，下达第一批中央财政补贴资金指导性控制指标1500万元，省级财政资金100万元，省级财政资金用于全程农机化工程建设机具累加补贴。补贴资金实行全市总量控制，动态调剂管理。
三、补贴机具、补贴标准及补贴重点
（一）补贴机具种类。补贴的机具为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基本建设机械9大类21个小类52个品目。
（二）机具补贴标准。按照农业部的要求，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。
（三）机具补贴重点。对主要农作物生产关键环节急需的步进式水稻插秧机、乘座式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、水稻全喂入式收割机、水稻半喂入式收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机优先补贴。
（四）全程农机化工程建设。利用省级资金继续对乘坐式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、三行以上自走式玉米收获机、两行以上茎穗兼收式玉米收获机、牵引式玉米免耕播种机及深松机等机具实施累加补贴。
四、补贴对象
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。今年购机补贴，优先补贴我市高水平育插秧机械化技术项目及省级以上优秀农机合作社、示范户。
补贴额在3万元及以上的大型机械一户农民年度内享受补贴的购机数量限定为2台，从事农机作业的农业生产经营组织限定为8台，其它机具的购置数量也可参照执行，动力机械每台配套农机具最多限定为2台。
五、经销商管理
补贴对象可以在省域内自主选机购机，所有补贴产品经销商必须对其所经销的补贴产品实行明码标价，并在显著位置明示机具配置和技术参数。农机化管理部门要加强对补贴产品经销商的监督管理，督促其诚信经营，规范操作。
六、补贴执行时间
为充分发挥补贴资金最大效应，确保主要农作物生产关键环节急需的机具优先补贴，补贴操作采取分时间段的办法实施。具体分段时间如下：
第一阶段：3月末初至
第二阶段： 7月1日至10月末，优先补贴玉米收获机、水稻收获机和深松机。
七、补贴操作程序
（一）各乡、镇、街要成立由主管领导、财政所所长、农机站长等主要领导组成的购机补贴审核小组，共同审核、部署购机补贴工作。
（二）购机者凭村级相关证明和购机者本人二代身份证向乡镇农机站提出购机申请，乡镇农机站会同财政所、主管农业工作领导审核其身份和资格，报市农机部门与财政部门审核确认后公示，公示时间为7天。（补贴额2000元以下的在乡镇公示，补贴额2000元以上的，市乡两级同时公示，对补贴额2000元以下的机具可将购机与公示同时进行。）
（三）公示合格后的购机者，本人携带身份证及乡镇填写的农机购置补贴申请表，到市农机购置补贴办公室办理购机补贴审批手续，领取由市农机部门和财政部门向其发放的《农机购置补贴指标确认通知书》。
（四）购机者持本人二代身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额购机发货票。
（五）经销商将机具发送到舒兰市购机补贴验收办公室所在地，市农机、财政部门对购机者所购机具进行核实，并在《经销企业供货表》中盖章签属确认意见，补贴金额在1000元以下的机具，由乡镇农机站、财政所核实，并在《经销企业供货表》中盖章签属确认意见。
八、补贴资金结算
补贴资金结算继续采取省级集中支付的办法，省财政厅根据省农机主管部门结算申请向生产企业拨付补贴款。补贴资金每个月至少结算一次，全省补贴资金结算工作于
（一）经销企业结算申请
农机补贴产品经销企业要凭《农机购置补贴指标确认通知书》、《经销企业供货表》、购机者身份证和发票复印件，于补贴实施后每月10日前向市农机部门提出书面结算申请，并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（经销企业）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（经销企业）》。
（二）县级结算审核及申请
市农机部门会同财政部门对经销企业报送的补贴资金结算资料进行审核，审核无误后联合行文，于每月15日前向省级农机主管部门提出结算申请，并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（县级结算）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（县级结算）》。
九、工作措施
（一）加强领导，密切配合。为切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位，市政府成立由主管副市长为组长，市纪检委、监察局、财政局、工商局、农业局为成员单位的农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配等事宜，并成立相应的农机购置补贴联合审批办公室，刻制“农机购置补贴审批专用章”，负责审批和验收，专人负责，专人管理。为确保农机购置补贴政策顺利实施，财政部门按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农[2005]11号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
（二）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的引导作用，鼓励突出补贴重点，根据我市农业产业布局，向农业生产急需的薄弱环节机械给予重点倾斜，促进农机装备结构优化调整，快速提高薄弱环节农机化水平，加快我市农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量和效益。
（三）规范操作、严格管理。严格按照《吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的有关规定，严格执行补贴对象公示制度，在市乡两级公示时间不少于7天。市农机总站负责为公示无异议的农民办理补贴指标确认通知书，经与市财政部门联合确认后，交申请购机农民。严禁强行向购机农民推荐产品。加强对补贴机具的牌证管理，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向市农机监理站申请登记。
（四）公开信息，接受监督。按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）要求，通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息向社会公开。公开内容包括补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容，每半月公布一次补贴资金使用进度。并在舒兰市农机化信息网设置农机补贴政策专栏，把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息。
在年度补贴工作结束后，市农机化主管部门以公告的形式将享受补贴的农户信息和舒兰市农机购置补贴政策落实情况报告在舒兰市农机化信息网上公布，确保5年内能够随时查阅。享受补贴的农户信息包括：姓名，所在乡、村、社，所购机具型号、单价、数量、产销企业、补贴额等；农机购置补贴政策落实情况报告包括：补贴机具种类，数量，受益农户数，补贴资金（含中央财政和地方财政）使用情况。
（五）严肃纪律，加强监管。农机主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号）等要求落到实处。
加大监督检查力度。加强对各乡镇街补贴实施情况的督导检查，市农业局、财政局不定期开展专项检查和重点抽查，严查违法乱纪，严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。对违反纪律的乡镇，取消或减少当年及下一年的农机购置补贴资金指标，并抄送纪检监察公安部门。
加大财政部门监管力度。财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农[2011]17号）要求，主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象、补贴种类和农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。乡镇街财政所要将农机购置补贴资金纳入乡镇财政资金监管范围，认真履行监管。市财政局要会同农业局等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。
严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）和有关规定，加强补贴产品产销企业的管理。
建立健全投诉举报制度，严格查处违法违规行为。农业局农机主管部门安排专人受理农民投诉，对投诉举报的问题和线索，做到凡报必查、一查到底。投诉举报电话：0432-68258289
（六）加强宣传，搞好服务。充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务，认真答疑解惑。
