2015-2017年舒兰市农业机械购置补贴工作实施方案
2015-2017年舒兰市农业机械购置补贴工作实施方案
日期： 2015-04-15 来源：舒兰市农业机械管理总站
为确保国家农业机械购置补贴政策有效实施，促进我市农业机械化发展，按照《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于2015-2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》（吉农机发【2015】3号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以转变农机化发展方式，优化农机装备结构，提升农机化作业水平为主线，调动农民购机用机积极性，促进农业机械化又好又快发展。突出补贴重点，加快推进粮食生产全程机械化；突出补贴政策普惠，使广大农民公平享受政策福利；突出补贴政策连续，确保阶段性政策稳定有效实施；突出补贴政策效果，强化规范性操作，保障资金安全。注重改革完善，简化操作程序、务实便民惠民。注重环节监督，加大绩效考核和廉政风险防控建设。切实发挥市场在资源配置中的决定作用和补贴政策的引导作用，推进补贴产品市场化，保障购机者选机购机自主权。
二、补贴资金使用安排
（一）补贴对象。农机购置补贴政策继续覆盖全市所有乡、镇、街，补贴对象为农牧渔民、农场（林场）职工、新型农业生产经营主体（农民合作社、家庭农场、农机专业户、种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织）。
（二）资金使用。年度资金（2015-2017年）连续滚动使用，实施敞开式（普惠）补贴，满足购机需求。省级资金一方面用于新型农业生产经营主体建设机具购置累加补贴，另一方面与国家补贴资金捆绑使用扩大补贴规模。
（三）补贴机具种类。补贴机具为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械和动力机械等8大类的22个品目（见附件2）。补贴机具必须是我国境内生产并已获得国家或省级有效农业机械推广鉴定证书的产品。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
（四）机具补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大时，全省将统一调整此档机具补贴标准，并按调整后的补贴标准结算。补贴机具分类分档及补贴标准按省农委统一发布为准。
（五）累加补贴机具。对新型农业生产经营主体农机装备建设的机具实施累加补贴，具体办法按《吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设方案》执行。
（六）补贴机具数量。一户农（牧、渔）民或农场（林场）职工家庭，年度内享受补贴机具数量限定为1台（套），即1台拖拉机及其相应配套机具，或其它1台机具。新型农业生产经营主体年度内享受补贴机具数量上限为5台（套），即5台拖拉机及其相应配套机具，或其它5台机具。纳入吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设项目的，其享受补贴机具数量按照吉林省有关规定执行。
三、补贴实施办法
（一）操作方式。
全省统一实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式。即：凡是符合条件的购机者，购买补贴种类品目范围中的机具，在规定的补贴机具数量内，自主申请后均可享受补贴；补贴资金由省财政厅下达市财政局，由财政部门组织将补贴款兑付给购机者；购机农民的补贴款通过“一卡通”兑付，农民合作社和农业生产经营组织的购机补贴款通过银行转账方式兑付。农机部门按月向财政部门提交相关结算资料，财政部门按月组织结算和兑付工作。
（二）操作时间。
各年度补贴操作时间分阶段执行。春季农业生产所需的播种机械、育苗机械设备、栽植机械等产品的补贴在当年6月30日前办理。秋季农业生产所需的谷物收获机械、玉米收获机械、饲料作物收获机械、清选机械、干燥机械等产品的补贴在当年7月1日后办理。年度补贴截止时间为当年11月30日。
（三）机具购销。
补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。
补贴对象可在吉林省境内自主选择补贴产品经销企业或通过企业直销方式购买机具。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。
（四）操作程序。
1.购机补贴对象到本乡镇农机站登记相关身份信息，（需携带本人身份证、户口本及与本人身份相符的“一卡通”；农业生产经营组织应提供法人身份证、经营执照、组织机构代码证、银行开户许可）并签写《农机购置补贴购机告知书》，明确自主购机、自担风险。
2.购机补贴对象应在购机后10日内，带购机发票、身份证明（同上）以及当年新购置且未使用的机具到市农机购置补贴办公室，办理补贴申请手续。
3.农业和财政部门对补贴对象身份及所购机具进行确认及核实，在《购机确认书》上签署意见。
4.购机补贴对象机具核实后，凭《购机确认书》到本乡镇财政所填写《农机购置补贴资金兑付申请表》（见附件3）、《舒兰市农机购置补贴发放明细表》（见附件4），由财政所上报市农业部门。
5.农业部门审核后并在舒兰市农机化信息网上公示（公示7天），公示合格后，向市财政部门提出结算申请，市财政部门根据结算申请，通过“一卡通”或银行转账方式向其兑付补贴款。
（五）退货规定。
如补贴对象所购机具已经核实且补贴款尚未兑付，经农业、财政部门批准后，其所购机具方可退货；补贴款已兑付，经农业、财政部门批准，补贴对象需将所领补贴款全额退回财政专户后，其所购机具方可退货。
四、工作措施
(一)提高认识，加强领导。农机购置补贴是国家重要的强农惠农富农政策，是强化农业基础设施、建设现代农业的重要举措，也是关系农民群众切身利益的民生工程。为切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位，我市成立由主管副市长为组长，市财政局、农业局为成员单位的农机购置补贴工作领导小组，农机部门、财政部门具体负责农机购置补贴实施工作，制定完善各项工作措施并抓好督促落实。要按照职责分工，密切沟通配合，形成工作合力。严格执行规定，要在补贴申请、审核与审批、公示与核实等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
市财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
(二)加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。要通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节农机化水平，全面推进我市粮食生产全程机械化进程，提升农机化发展质量和效益。突出玉米、水稻等粮食生产所急需农机具，实施敞开补贴，快速提高薄弱环节农机化水平，加快我市农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量和效益。
积极协调农业银行、邮政储蓄银行等金融机构落实农机购置补贴贷款及金融租赁扶持政策，开通筹资渠道。
(三)规范操作，严格管理。各级职能部门要强化农机补贴的组织推动和监督管理，规范实施中的操作行为和关键环节。要严格确认补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。补贴机具要逐台核实，市、乡两级成立购机补贴办公室，实行受理申请、核实登记“一站式”服务。
农业、财政部门使用农机购置补贴信息管理系统，要专人使用、专人管理，确保信息系统安全运行。同时要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。
加强对补贴机具的牌证管理，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向市农机监理站申请登记。
(四)公开信息，接受监督。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，利用宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传农机购置补贴政策。要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保信息公开载体有效运行，重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询电话、资金使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。
在年度补贴工作结束后，要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息（见附件5）及落实情况在舒兰市农机化信息网上公布。
(五)加强监管，严惩违规。农业、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。
要高度重视群众举报投诉受理查处工作。农业局建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。
农业部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，农业部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省级农机化主管部门。
附件：1.舒兰市农机购置补贴工作领导小组成员名单
2.吉林省农机购置补贴机具种类范围（2015-2017年）
3.农机购置补贴资金兑付申请表
4.舒兰市农机购置补贴发放明细表
5. 年度 县（市、区）享受农机购置补贴的购机者信息表
6.2015年吉林省农机购置补贴机具补贴额一览表
为确保国家农业机械购置补贴政策有效实施，促进我市农业机械化发展，按照《吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于2015-2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》（吉农机发【2015】3号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以转变农机化发展方式，优化农机装备结构，提升农机化作业水平为主线，调动农民购机用机积极性，促进农业机械化又好又快发展。突出补贴重点，加快推进粮食生产全程机械化；突出补贴政策普惠，使广大农民公平享受政策福利；突出补贴政策连续，确保阶段性政策稳定有效实施；突出补贴政策效果，强化规范性操作，保障资金安全。注重改革完善，简化操作程序、务实便民惠民。注重环节监督，加大绩效考核和廉政风险防控建设。切实发挥市场在资源配置中的决定作用和补贴政策的引导作用，推进补贴产品市场化，保障购机者选机购机自主权。
二、补贴资金使用安排
（一）补贴对象。农机购置补贴政策继续覆盖全市所有乡、镇、街，补贴对象为农牧渔民、农场（林场）职工、新型农业生产经营主体（农民合作社、家庭农场、农机专业户、种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织）。
（二）资金使用。年度资金（2015-2017年）连续滚动使用，实施敞开式（普惠）补贴，满足购机需求。省级资金一方面用于新型农业生产经营主体建设机具购置累加补贴，另一方面与国家补贴资金捆绑使用扩大补贴规模。
（三）补贴机具种类。补贴机具为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械和动力机械等8大类的22个品目（见附件2）。补贴机具必须是我国境内生产并已获得国家或省级有效农业机械推广鉴定证书的产品。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
（四）机具补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大时，全省将统一调整此档机具补贴标准，并按调整后的补贴标准结算。补贴机具分类分档及补贴标准按省农委统一发布为准。
（五）累加补贴机具。对新型农业生产经营主体农机装备建设的机具实施累加补贴，具体办法按《吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设方案》执行。
（六）补贴机具数量。一户农（牧、渔）民或农场（林场）职工家庭，年度内享受补贴机具数量限定为1台（套），即1台拖拉机及其相应配套机具，或其它1台机具。新型农业生产经营主体年度内享受补贴机具数量上限为5台（套），即5台拖拉机及其相应配套机具，或其它5台机具。纳入吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设项目的，其享受补贴机具数量按照吉林省有关规定执行。
三、补贴实施办法
（一）操作方式。
全省统一实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式。即：凡是符合条件的购机者，购买补贴种类品目范围中的机具，在规定的补贴机具数量内，自主申请后均可享受补贴；补贴资金由省财政厅下达市财政局，由财政部门组织将补贴款兑付给购机者；购机农民的补贴款通过“一卡通”兑付，农民合作社和农业生产经营组织的购机补贴款通过银行转账方式兑付。农机部门按月向财政部门提交相关结算资料，财政部门按月组织结算和兑付工作。
（二）操作时间。
各年度补贴操作时间分阶段执行。春季农业生产所需的播种机械、育苗机械设备、栽植机械等产品的补贴在当年6月30日前办理。秋季农业生产所需的谷物收获机械、玉米收获机械、饲料作物收获机械、清选机械、干燥机械等产品的补贴在当年7月1日后办理。年度补贴截止时间为当年11月30日。
（三）机具购销。
补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。
补贴对象可在吉林省境内自主选择补贴产品经销企业或通过企业直销方式购买机具。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。
（四）操作程序。
1.购机补贴对象到本乡镇农机站登记相关身份信息，（需携带本人身份证、户口本及与本人身份相符的“一卡通”；农业生产经营组织应提供法人身份证、经营执照、组织机构代码证、银行开户许可）并签写《农机购置补贴购机告知书》，明确自主购机、自担风险。
2.购机补贴对象应在购机后10日内，带购机发票、身份证明（同上）以及当年新购置且未使用的机具到市农机购置补贴办公室，办理补贴申请手续。
3.农业和财政部门对补贴对象身份及所购机具进行确认及核实，在《购机确认书》上签署意见。
4.购机补贴对象机具核实后，凭《购机确认书》到本乡镇财政所填写《农机购置补贴资金兑付申请表》（见附件3）、《舒兰市农机购置补贴发放明细表》（见附件4），由财政所上报市农业部门。
5.农业部门审核后并在舒兰市农机化信息网上公示（公示7天），公示合格后，向市财政部门提出结算申请，市财政部门根据结算申请，通过“一卡通”或银行转账方式向其兑付补贴款。
（五）退货规定。
如补贴对象所购机具已经核实且补贴款尚未兑付，经农业、财政部门批准后，其所购机具方可退货；补贴款已兑付，经农业、财政部门批准，补贴对象需将所领补贴款全额退回财政专户后，其所购机具方可退货。
四、工作措施
(一)提高认识，加强领导。农机购置补贴是国家重要的强农惠农富农政策，是强化农业基础设施、建设现代农业的重要举措，也是关系农民群众切身利益的民生工程。为切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位，我市成立由主管副市长为组长，市财政局、农业局为成员单位的农机购置补贴工作领导小组，农机部门、财政部门具体负责农机购置补贴实施工作，制定完善各项工作措施并抓好督促落实。要按照职责分工，密切沟通配合，形成工作合力。严格执行规定，要在补贴申请、审核与审批、公示与核实等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
市财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
(二)加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。要通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高薄弱环节农机化水平，全面推进我市粮食生产全程机械化进程，提升农机化发展质量和效益。突出玉米、水稻等粮食生产所急需农机具，实施敞开补贴，快速提高薄弱环节农机化水平，加快我市农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量和效益。
积极协调农业银行、邮政储蓄银行等金融机构落实农机购置补贴贷款及金融租赁扶持政策，开通筹资渠道。
(三)规范操作，严格管理。各级职能部门要强化农机补贴的组织推动和监督管理，规范实施中的操作行为和关键环节。要严格确认补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。补贴机具要逐台核实，市、乡两级成立购机补贴办公室，实行受理申请、核实登记“一站式”服务。
农业、财政部门使用农机购置补贴信息管理系统，要专人使用、专人管理，确保信息系统安全运行。同时要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。
加强对补贴机具的牌证管理，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向市农机监理站申请登记。
(四)公开信息，接受监督。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，利用宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传农机购置补贴政策。要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保信息公开载体有效运行，重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询电话、资金使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。
在年度补贴工作结束后，要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息（见附件5）及落实情况在舒兰市农机化信息网上公布。
(五)加强监管，严惩违规。农业、财政部门要全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。
要高度重视群众举报投诉受理查处工作。农业局建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。
农业部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业，农业部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省级农机化主管部门。
附件：1.舒兰市农机购置补贴工作领导小组成员名单
2.吉林省农机购置补贴机具种类范围（2015-2017年）
3.农机购置补贴资金兑付申请表
4.舒兰市农机购置补贴发放明细表
5. 年度 县（市、区）享受农机购置补贴的购机者信息表
6.2015年吉林省农机购置补贴机具补贴额一览表
