洮北区2014年农业机械购置补贴实施方案
洮北区2014年农业机械购置补贴实施方案
日期： 2014-05-20 来源：洮北区农机管理总站
为贯彻落实吉林省人民政府办公厅《关于2014年吉林省农业机械购置补贴工作的实施意见》（吉政办发【2014】12号）精神，确保国家农业机械购置补贴政策有效实施，结合洮北区实际，特制定本方案。
一、总体要求
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化；注重突出重点，向粮食主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展质量和水平；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策引导作用，调动农民购买和使用农机积极性，促进农业机械化快速发展。
二、实施范围及规模
2014年，农机购置补贴政策覆盖全区的各乡（镇、场）。洮北区申请第一批中央农机购置补贴资金2000万元，省级补贴资金200万元，将综合考虑各乡镇（场站）耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、人口数、农业机械化发展重点，结合各乡镇（场站）需求申请以及农机购置补贴政策落实情况，分配补贴资金。安排补贴资金的30%，优先补贴农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场等新型农业生产经营主体，促进土地规模经营、机械化生产，加快新型农业生产经营主体建设。
三、补贴机具、补贴标准及补贴重点
（一）补贴机具种类。补贴机具为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基本建设机械9大类16个小类35个品目。
（二）机具补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。
（三）优先补贴机具。优先补贴免耕播种机、铺膜播种机、深松机、育苗机械设备、水稻插秧机（摆秧机）、谷物联合收割机、玉米收获机、大型植保机械、80马力以上拖拉机。对深松机、水稻插秧机（摆秧机）、120马力以上拖拉机敞开补贴，满足购机需求。后续国家补贴资金全部用于玉米收获机、谷物联合收割机补贴。
（四）累加补贴机具。继续实施全程农机化工程建设，对牵引式免耕播种机、深松机、4-6行水稻宽窄行插秧机、3行以上自走式玉米收获机（含茎穗兼收型）在国家补贴基础上适当累加补贴。
补贴机具必须是已列入国家支持推广目录或省级支持推广目录的产品。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
四、补贴对象、补贴机具数量
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不够时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。
补贴额在3万元及以上的大型机械一户农民年度内享受补贴的购机数量限定为2台，农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场以及从事农机作业的农业生产经营组织等可以享受8台套 。
五、补贴资金兑付方式和结算时间
1、补贴资金兑付方式。实行“自主购机、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式。即由区财政局将补贴款兑付给购机者。农民（种养大户、农机大户、家庭农场）的补贴款通过白城农村商业银行发放农机补贴卡兑付；农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织的补贴款通过银行转账方式兑付。补贴对象申请补贴款时，应提供身份证复印件、《农机购置补贴指标确认通知书》、《补贴机具供货与核实表》、购机发票等必备材料。
2、补贴资金结算时间。每月20日之前农民向区农机管理总站提出结算申请。区农机管理总站在每月20日-30日向区财政局申请结算。区财政局在次月1日-10日兑付补贴资金。
六、补贴操作程序
由于受补贴资金规模限制，将继续采取“先申请、后购机”的办法。总的要求是：
（一）补贴对象由区农机管理总站、财政局共同审核确认、公示；公示合格后由区农机部门和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。
（二）补贴对象在吉林省境内自主选择经销商购机。补贴对象购买补贴机具时，经销商应向其出具《补贴机具供货与核实表》和购机全额发票。
（三）区农机管理总站和财政局共同对补贴对象购买的补贴机具核实后，由区财政局通过农机补贴卡或银行转账方式向补贴对象兑付补贴款。
（四）补贴机具已经核实且补贴款尚未兑付，经区农机总站、财政局批准后，购机者可退货；补贴款已兑付，经区农机管理总站、财政局批准，购机者将所领补贴款全额退回财政专户后，方可退货。
七、工作措施
（一）加强领导，密切配合。要进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合，严格执行规定，遵守纪律要求，建立工作责任制，层层签订责任状，任务和责任具体落实到岗位。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
建立健全农机购置补贴工作机制，成立由区领导牵头，纪检监察、财政、农机、农业、水利、公安、工商等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组（见附件），共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管，并主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察部门参加，接受监督。
区财政局按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金和省级资金用于组织管理经费。
（二）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。通过政策实施，推动农机化事业全面发展，促进农机装备结构布局优化，快速提高薄弱环节农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益。充分发挥补贴政策的引导作用，合理确定补贴资金的使用重点，因地制宜制定和实施中长期农机购置补贴规划，坚持行之有效的经验，创新完善工作措施，有重点、分阶段实现政策目标，促进补贴政策持续深入实施。
（三）规范操作、严格管理。要公平公正公开确定补贴对象。区农机管理总站负责补贴指标确认通知书审核，经与区财政局联合确认后，交申请购机补贴农民购机。补贴指标确认书不得明示生产企业和具体产品等信息。继续统一实行“先申请、后购机”的办法。
严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品。严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。
加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向区农机监理站申请登记。要依法加强补贴机具的质量监督，协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。
（四）公开信息，接受监督。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机〔2011〕33号）要求，广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人，务求宣传实效。
区农机管理总站要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息，严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息，要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。要严格执行公示制度，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。
在年度补贴工作结束后，区农机管理总站要以公告形式将所有享受补贴的农户信息（含合作社和其它补贴对象）和农机购置补贴政策落实情况在洮北区农机化信息网上公布，并确保5年内能够随时查阅。2014年年底前，须按规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏，规范栏目设置，及时全面公开信息，免费提供服务，确保专栏有效运行，主动接受社会监督。
要认真执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，做好执行进度统计、工作简讯、实施情况等信息报送工作。将信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容。
（五）严肃纪律，加强监管。区农机管理总站及财政局要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控建设的意见》（农机发【2011】4号）、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》（农机发〔2013〕2号）等要求落到实处。
区农机管理总站全面贯彻落实监督检查各项规定，在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额5000元以上机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，并喷涂“2014年吉林省农机补贴机具洮北区监督举报电话5027820”字样。
加大财政部门监管力度。区财政局主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。区财政局会同区农机管理总站等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况分别上报省财政厅、省农委。
建立健全投诉举报制度。要拓宽投诉渠道，通过电话、网络、信函等形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查、一查到底。
区农机管理总站要对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等问题进行调查核实，并报省级农机化主管部门；省级农机化主管部门对有关农机生产企业或经销商进行约谈告诫，提出整改意见，对整改不力的可暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。
附件：洮北区农机购置补贴工作领导小组
抄送：区委、人大、政协、纪委办公室。
白城市洮北区人民政府办公室 2014年5月20日印发
附件：
（一） 洮北区农机购置补贴工作领导小组
组 长： 李 彦 副区长
副组长： 李清华 区财政局局长
程永航 区农机管理总站站长
张丽明 区监察局局长
李忠民 区农业局局长
宋诗学 区水利局局长
张 森 区公安局局长
李宇虹 区工商局局长
成 员： 刘庆文 区东风乡党委书记、乡长
艾景双 区平台镇党委书记、镇长
邓春鹏 区东胜乡党委书记、乡长
苗国富 区金祥乡党委书记、乡长
荣 权 区三合乡党委书记、乡长
李清奎 区平安镇党委书记、镇长
程静波 区洮河镇党委书记、镇长
徐玉会 区林海镇党委书记、镇长
曹贵林 区青山镇党委书记、镇长
张明水 区到保镇党委书记、镇长
刘召友 区德顺乡党委书记、镇长
郑瑞武 保民农场党委书记、场长
刘国辉 牧业区党工委书记、管委会主任
王国振 区财政局副局长
祖成林 区农机管理总站副站长
领导小组下设农机购置补贴联合审批办公室，办公室设在区农机管理总站，办公室主任由王国振和祖成林兼任。
为贯彻落实吉林省人民政府办公厅《关于2014年吉林省农业机械购置补贴工作的实施意见》（吉政办发【2014】12号）精神，确保国家农业机械购置补贴政策有效实施，结合洮北区实际，特制定本方案。
一、总体要求
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化；注重突出重点，向粮食主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展质量和水平；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策引导作用，调动农民购买和使用农机积极性，促进农业机械化快速发展。
二、实施范围及规模
2014年，农机购置补贴政策覆盖全区的各乡（镇、场）。洮北区申请第一批中央农机购置补贴资金2000万元，省级补贴资金200万元，将综合考虑各乡镇（场站）耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、人口数、农业机械化发展重点，结合各乡镇（场站）需求申请以及农机购置补贴政策落实情况，分配补贴资金。安排补贴资金的30%，优先补贴农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场等新型农业生产经营主体，促进土地规模经营、机械化生产，加快新型农业生产经营主体建设。
三、补贴机具、补贴标准及补贴重点
（一）补贴机具种类。补贴机具为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基本建设机械9大类16个小类35个品目。
（二）机具补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。
（三）优先补贴机具。优先补贴免耕播种机、铺膜播种机、深松机、育苗机械设备、水稻插秧机（摆秧机）、谷物联合收割机、玉米收获机、大型植保机械、80马力以上拖拉机。对深松机、水稻插秧机（摆秧机）、120马力以上拖拉机敞开补贴，满足购机需求。后续国家补贴资金全部用于玉米收获机、谷物联合收割机补贴。
（四）累加补贴机具。继续实施全程农机化工程建设，对牵引式免耕播种机、深松机、4-6行水稻宽窄行插秧机、3行以上自走式玉米收获机（含茎穗兼收型）在国家补贴基础上适当累加补贴。
补贴机具必须是已列入国家支持推广目录或省级支持推广目录的产品。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
四、补贴对象、补贴机具数量
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不够时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。
补贴额在3万元及以上的大型机械一户农民年度内享受补贴的购机数量限定为2台，农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场以及从事农机作业的农业生产经营组织等可以享受8台套 。
五、补贴资金兑付方式和结算时间
1、补贴资金兑付方式。实行“自主购机、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式。即由区财政局将补贴款兑付给购机者。农民（种养大户、农机大户、家庭农场）的补贴款通过白城农村商业银行发放农机补贴卡兑付；农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织的补贴款通过银行转账方式兑付。补贴对象申请补贴款时，应提供身份证复印件、《农机购置补贴指标确认通知书》、《补贴机具供货与核实表》、购机发票等必备材料。
2、补贴资金结算时间。每月20日之前农民向区农机管理总站提出结算申请。区农机管理总站在每月20日-30日向区财政局申请结算。区财政局在次月1日-10日兑付补贴资金。
六、补贴操作程序
由于受补贴资金规模限制，将继续采取“先申请、后购机”的办法。总的要求是：
（一）补贴对象由区农机管理总站、财政局共同审核确认、公示；公示合格后由区农机部门和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。
（二）补贴对象在吉林省境内自主选择经销商购机。补贴对象购买补贴机具时，经销商应向其出具《补贴机具供货与核实表》和购机全额发票。
（三）区农机管理总站和财政局共同对补贴对象购买的补贴机具核实后，由区财政局通过农机补贴卡或银行转账方式向补贴对象兑付补贴款。
（四）补贴机具已经核实且补贴款尚未兑付，经区农机总站、财政局批准后，购机者可退货；补贴款已兑付，经区农机管理总站、财政局批准，购机者将所领补贴款全额退回财政专户后，方可退货。
七、工作措施
（一）加强领导，密切配合。要进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合，严格执行规定，遵守纪律要求，建立工作责任制，层层签订责任状，任务和责任具体落实到岗位。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
建立健全农机购置补贴工作机制，成立由区领导牵头，纪检监察、财政、农机、农业、水利、公安、工商等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组（见附件），共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管，并主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察部门参加，接受监督。
区财政局按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金和省级资金用于组织管理经费。
（二）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。通过政策实施，推动农机化事业全面发展，促进农机装备结构布局优化，快速提高薄弱环节农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益。充分发挥补贴政策的引导作用，合理确定补贴资金的使用重点，因地制宜制定和实施中长期农机购置补贴规划，坚持行之有效的经验，创新完善工作措施，有重点、分阶段实现政策目标，促进补贴政策持续深入实施。
（三）规范操作、严格管理。要公平公正公开确定补贴对象。区农机管理总站负责补贴指标确认通知书审核，经与区财政局联合确认后，交申请购机补贴农民购机。补贴指标确认书不得明示生产企业和具体产品等信息。继续统一实行“先申请、后购机”的办法。
严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品。严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。
加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向区农机监理站申请登记。要依法加强补贴机具的质量监督，协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。
（四）公开信息，接受监督。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机〔2011〕33号）要求，广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人，务求宣传实效。
区农机管理总站要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息，严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息，要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。要严格执行公示制度，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。
在年度补贴工作结束后，区农机管理总站要以公告形式将所有享受补贴的农户信息（含合作社和其它补贴对象）和农机购置补贴政策落实情况在洮北区农机化信息网上公布，并确保5年内能够随时查阅。2014年年底前，须按规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏，规范栏目设置，及时全面公开信息，免费提供服务，确保专栏有效运行，主动接受社会监督。
要认真执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，做好执行进度统计、工作简讯、实施情况等信息报送工作。将信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容。
（五）严肃纪律，加强监管。区农机管理总站及财政局要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控建设的意见》（农机发【2011】4号）、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》（农机发〔2013〕2号）等要求落到实处。
区农机管理总站全面贯彻落实监督检查各项规定，在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额5000元以上机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，并喷涂“2014年吉林省农机补贴机具洮北区监督举报电话5027820”字样。
加大财政部门监管力度。区财政局主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管优势。区财政局会同区农机管理总站等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际在用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况分别上报省财政厅、省农委。
建立健全投诉举报制度。要拓宽投诉渠道，通过电话、网络、信函等形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查、一查到底。
区农机管理总站要对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范等问题进行调查核实，并报省级农机化主管部门；省级农机化主管部门对有关农机生产企业或经销商进行约谈告诫，提出整改意见，对整改不力的可暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。
附件：洮北区农机购置补贴工作领导小组
抄送：区委、人大、政协、纪委办公室。
白城市洮北区人民政府办公室 2014年5月20日印发
附件：
（一） 洮北区农机购置补贴工作领导小组
组 长： 李 彦 副区长
副组长： 李清华 区财政局局长
程永航 区农机管理总站站长
张丽明 区监察局局长
李忠民 区农业局局长
宋诗学 区水利局局长
张 森 区公安局局长
李宇虹 区工商局局长
成 员： 刘庆文 区东风乡党委书记、乡长
艾景双 区平台镇党委书记、镇长
邓春鹏 区东胜乡党委书记、乡长
苗国富 区金祥乡党委书记、乡长
荣 权 区三合乡党委书记、乡长
李清奎 区平安镇党委书记、镇长
程静波 区洮河镇党委书记、镇长
徐玉会 区林海镇党委书记、镇长
曹贵林 区青山镇党委书记、镇长
张明水 区到保镇党委书记、镇长
刘召友 区德顺乡党委书记、镇长
郑瑞武 保民农场党委书记、场长
刘国辉 牧业区党工委书记、管委会主任
王国振 区财政局副局长
祖成林 区农机管理总站副站长
领导小组下设农机购置补贴联合审批办公室，办公室设在区农机管理总站，办公室主任由王国振和祖成林兼任。
