中央农村工作会议特稿：2009年农村综合改革透视

　乡镇机构改革重在转变政府职能

　自２００６年以来，我国农村税费改革转入以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。在农村综合改革中，乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革是重中之重。按照中央５年内不增加编制的规定，２００８年各地认真推进乡镇机构改革，全国乡镇机构改革试点面已占半数以上。

　财政部有关负责人表示，下一步农村综合改革将在注重巩固精简乡镇机构和人员成果的同时，把改革的着力点切实放到转变乡镇政府职能上来，把乡镇职能转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，充分发挥政府在乡镇治理中的主导作用。

　县乡财政管理体制改革将着力完善转移支付

　县乡财政管理体制的改革，也是农村综合改革的一大内容。这项改革实质是“乡财乡用县监管”，其目标是加强县对乡镇财政的监管，逐步建立农村公共财政体制和运行机制。目前，全国已有２４个省（区、市）实行了“省直管县”财政管理体制改革，２９个省（区、市）实行了“乡财县管”财政管理方式改革。

　下一步，国家将着眼增强基层财力，进一步完善县乡财政管理体制。着力完善财政转移支付制度，把现行成功的对县乡的财政奖励补助政策规范化、制度化，形成稳定的增长机制；同时通过各级财政转移支付补助、壮大村级集体经济等多种渠道，增强村级集体收入，逐步解决一些行政村运转困难问题。

　 农村“普九”债务争取３年完成

　 化解乡村债务是当前农村综合改革的又一大内容。2008年10月召开的党的十七届三中全会，要求各地都应把化解乡村债务作为农村工作的一件大事，全面清理核实乡村债务，摸清底数，制止新债，分类化解，多渠道探索有效化解乡村债务的有效办法。据财政部有关负责人介绍，国务院农村综合改革工作小组已审核批复了内蒙古等１４个试点省区人民政府报送的化解农村义务教育“普九”债务试点实施方案，并签订了化解责任书，迈出了我国推进乡村债务化解的关键一步。

　 目前，首批１４个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展顺利，各地区已进入偿债阶段。农村“普九”化债工作受到了基层政府、农村中小学、农民群众和债权人的欢迎，维护了学校的正常教学秩序，促进了农村社会和谐稳定。下一步，国家将全面清理化解农村义务教育“普九”债务，争取３年内基本完成。

　“一事一议”财政奖补范围将扩大

　实施农村公益事业“一事一议”财政奖补是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。２００８年初，我国率先在黑龙江、河北和云南三省全省范围开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。内蒙古、上海、重庆、江苏、湖北等省、区、市也选择了部分县启动“一事一议”财政奖补试点工作。

　财政部有关负责人表示，通过“一事一议”解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。今年，国家将平稳推进试点工作，进一步扩大“一事一议”财政奖补试点范围，发挥农民在新农村建设中的主导作用，支持农村公益事业发展。

　此外，今年国家还将健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。