创新体制机制 扎实推进农业综合执法

　　《意见》提出要深刻认识新形势下加强农业执法的重要性和紧迫性，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强农业执法和推进农业综合执法为抓手，全面履行法定职责，着力创新农业执法体制机制，大力加强执法队伍建设，强化组织领导和执法保障。

　　《意见》突出了农业执法体制机制创新。在创新体制方面，提出要整合现有执法资源，形成执法合力。一是相对集中行政处罚权，扎实推进农业综合执法，建立以农业综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系。二是不断深化行政审批制度改革，大力推行“一站式”综合办公。三是进一步健全农业检验检测体系，鼓励和支持建设综合性检验检测机构，为农业行政执法提供技术支撑。在完善机制方面，提出要建立六大执法工作机制，即执法协调机制、执法协作机制、执法信息共享机制、执法长效机制、执法监督检查机制和执法考核评议机制。

　　自农业部1999年开始推行农业综合执法以来，各级农业部门按照法律规定和中央有关要求，结合自身实际，做了大量工作，取得了显著成效。截至2008年底，全国已有30个省的1762个县市开展了农业综合执法工作，共成立了10个省级农业综合执法机构、204个地市级农业综合执法机构和1916个县市级农业综合执法机构。浙江、江苏、福建、湖北、贵州、重庆、湖南、河北等省基本形成了省有执法总队、市有执法支队、县有执法大队，上下贯通、运行有效的农业综合执法体系。从工作实践来看，实行综合执法成效明显：一是有利于理顺执法体制，进一步强化了农业部门的行政主体地位，提高了执法效果。二是有利于形成执法合力，改变了过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况，使有限的资源和力量得到整合。三是有利于树立农业部门良好形象，实行综合执法既减轻了管理相对人的负担，又降低了执法成本，改变了突击执法和季节性执法的做法，树立了农业执法的新形象。根据综合执法现状和农业农村经济发展的客观要求，《意见》确立了三年内在全国农业县（市、区）全部实行综合执法的工作目标，力争实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范。

　　《意见》强调，实行农业综合执法是农业执法体制机制的有力创新，有工作依据，有实践基础，应坚定不移地推进。各级农业部门要加强对农业执法工作的组织领导，积极推进执法体制机制创新，及时解决农业执法工作中存在的问题，切实采取有效措施，全面加强农业综合执法工作。