农业部深入贯彻中央一号文件精神 扎实做好2009年农业农村经济工作

　　为全面贯彻《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，切实做好2009年农业农村经济工作，农业部党组提出，2009年农业农村经济工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，坚持走中国特色农业现代化道路，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　一、全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，抓紧完善良种补贴、农机具购置补贴等管理办法，细化强化补贴公示等工作措施，加强监督检查，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。研究完善农资综合补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农作物实际播种面积，及时调整增加补贴规模。推动落实好粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。统筹农业项目建设和资金安排，加大项目审计和监管力度，坚决纠正政策落实中的违规问题，切实提高项目建设效益。密切跟踪政策落实情况，提出政策建议，切实保护农民利益。

　　二、稳定发展农业生产，切实保障主要农产品有效供给。力争粮食面积稳定在16亿亩左右，深入推进高产创建活动，继续优化粮食种植结构。全面落实国家粮食安全中长期规划纲要，推动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，继续加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度。支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，引导生产向优势区域集中，打造优势产业带。加强生猪市场监测预警和信息引导，落实生猪良种、能繁母猪、奶牛良种、优质后备奶牛饲养等补贴政策，加大畜禽良种工程实施力度，强化奶站规范化建设和管理，推进生猪、蛋鸡和奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，努力促进生猪、奶业等畜牧业生产稳定发展。着力提升渔业发展质量，加大水产良种工程实施力度，全面推进水产健康养殖，广泛开展“渔业科技服务年”活动。稳定提高农垦经济发展水平，继续深化农垦体制改革，加强国有大型商品粮基地建设，着力提升现代农业示范区、农业机械化示范区等建设水平，充分发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的示范带动作用。

　　三、拓宽农民收入渠道，促进农民收入稳定增长。努力保持农产品价格合理水平，积极开展农产品营销促销，切实解决农产品区域性、结构性、阶段性滞销问题。推动加强农资市场调控，避免农业生产成本过快上涨。大力促进节本增效，切实提高农业生产效益。大力发展乡镇企业和农产品加工业，加快农产品加工业技术研发体系建设，加强农产品加工国际标准跟踪工作，积极引导农产品加工企业实施全程质量控制操作规范。加强乡镇企业技术改造和运行监测，促进产业集聚和升级。继续推动乡镇企业东西合作，打造区域合作平台，实现优势互补，促进乡镇企业协调持续发展。积极促进农民务工增收，落实农民工返乡创业扶持政策，继续引导农村劳动力平稳有序转移，积极拓展农村非农就业空间，努力促进扩大内需农业农村基础设施项目建设与吸纳农村劳动力就业的对接，实行以奖代补、以工代赈，拓宽农民就业增收渠道。

　　四、严格农产品质量安全全程监控，切实提高农产品质量安全水平。大力开展农产品质量安全整治，在全国范围内广泛开展农产品质量安全执法年活动。加快农产品质量安全检验检测体系建设和农业标准化建设，抓紧制定和完善《农产品质量安全法》配套规章制度，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。加强农产品质量安全风险评估，强化产地环境监测，扩大农产品例行监测范围，增加检测品种和参数，提高检验检测能力和水平。逐步清理并降低强制性检验费用。健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。推动建立农产品生产经营质量安全诚信体系。加大农业标准化推进力度，抓好标准化示范区建设，普及标准化知识和技术，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地，提升农业标准化生产水平。

　　五、加强重大动物疫病防控，扎实做好病虫害防控和农业防灾减灾。全面落实重大动物疫病各项防控措施，扎实做好禽流感、蓝耳病、口蹄疫、猪瘟强制免疫工作，切实强化中小规模养殖场防疫条件审核。坚持内防与外堵相结合，加大边境地区防控力度，防止境外疫情传入。继续推进动物标识与疫病可追溯体系、无规定动物疫病区建设，落实免疫补助、扑杀补偿等政策措施。继续推进兽医管理体制改革。加强水生动物疫病监测和病害防治。抓好农作物病虫害防控，逐级落实防控责任，及时发布病虫预警信息，重点抓好重大病虫害防治以及重大疫情封锁控制，建立联防联控机制，全面推进统防统治。牢固树立抗灾夺丰收思想，建立健全部门联动的合作机制，加强灾情监测预报，做好抗灾救灾物资准备，制定灾后恢复生产方案，强化救灾技术指导和服务，最大限度减轻灾害损失。加强农业安全生产，深入开展“平安农机”和“平安渔业”建设，坚决遏制重特大事故发生。加强草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设，完善应急预案，提高火情应急处置能力。

　　六、继续加大农业基础设施建设投入，着力提高农业综合生产能力。力争农业基础设施建设投入有较大幅度增长。加快新增农业投资项目的建设进度，加强项目监管，严格执行各项管理制度和程序，保证建设资金安全。抓紧谋划一批管长远、增后劲的重大建设项目，主动与有关部门沟通衔接，争取各级政府加大对农业的投入。认真落实农机具购置补贴政策，实行重点环节农机作业补贴试点，启动实施农业机械化推进工程，精心组织农机跨区作业，加强农业机械化示范区建设，全面推进农业机械化。以加快标准农田建设为契机，全面加强耕地质量建设。积极推动实施草原生态效益补偿试点，加大重大草原生态工程项目实施力度，推进京津风沙源草原治理工程，扩大退牧还草工程实施范围。加强农村沼气工程建设，推进秸秆利用产业化，实施农村清洁工程。

　　七、推进农业科技进步，加快现代农业服务体系建设。积极推进农业科技体制机制创新，推动农业科研、农业教育、农技推广紧密结合，巩固和发展大联合、大协作的新局面。切实加强基础性、关键性、战略性农业科技创新，加快农业技术集成配套，全面实施50个农产品产业技术体系建设，组织实施转基因生物新品种培育重大专项。广泛推进农业科技进村入户，强化主导品种和主推技术推广，大规模培育科技示范户。深入贯彻《农民科学素质教育大纲》，加大农民科技培训和农村实用人才培养力度。加快推进基层农业公共服务机构建设，创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞争上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。加快配备基层农技推广设施设备，抓好基层农技推广人员技术培训，加大基层农技推广试验示范基地建设。依托科技示范户、村级防疫员、植保员、种养大户、农民专业合作社等，逐步推进村级服务站点建设试点。鼓励各地积极探索，形成多元化的新型农技推广服务体系。加强农产品市场体系建设，建立健全预警机制，抓紧完善和强化农业信息采集制度，加强对涉农信息、突发事件的影响分析研判和情况报送。推进新一轮“菜篮子”工程建设，加快推进“金农”工程和“三电合一”信息服务平台建设，提高信息服务水平。

　　八、推进体制机制改革创新，建立健全农业农村经济发展制度保障。抓紧做好延长土地承包期后续完善工作，妥善解决延包遗留问题，研究完善“长久不变”所涉及的法律制度。高度重视并妥善解决好农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，保障其合法土地承包权益。稳定和完善草原承包经营制度。稳定渔民水域滩涂使用权，保护渔民合法权益。深化农村集体经济组织产权制度改革，增强集体组织服务功能。启动农民专业合作社示范社建设行动，扶持农民专业合作社和龙头企业发展。积极推动农村各项改革，配合推进乡镇机构、县乡财政管理体制改革，加强优势农产品出口示范基地建设，努力开拓我国优势农产品出口市场。积极参与国际农产品贸易规则和标准制修订，为我国农业发展和农产品出口营造良好的外部环境。推动建立外资并购境内涉农企业安全审查机制，完善外商经营农产品和农资指导目录，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，加强风险评估。

　　九、加强农业法制建设，全面提高依法行政水平。全面加强农业执法，重点推进县一级农业综合执法，建立执法信息共享机制，完善农业法律法规规章，扎实推进行政审批制度改革和信息公开。加强农业系统自身建设，坚持和完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。紧紧围绕全年工作目标任务，立足本地区、本行业、本单位实际，系统梳理存在的问题和薄弱环节，深入研究和进一步完善应急预案，牢牢把握工作的主动权。深入开展重大问题调研，加强形势分析，完善会商机制，扎实做好统计监测等基础性工作，及时掌握动态，力求做到底数清、情况明、数据准，提高工作的预见性。加强总结交流，强化服务指导，及时推广典型经验，努力解决面临的困难和问题，积极为农民多办实事。推进民主决策，深化政务公开和信息公开。加强党风廉政建设，学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届三中全会上的讲话精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强党性修养，树立和弘扬优良作风，坚持勤政廉政，提升政风行风建设水平。坚持理论联系实际，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效。