刘宪：十项重点给力2011农机安全监理
刘宪：十项重点给力2011农机安全监理
日期： 2011-02-04 来源：中国农机化导报 实习记者 李欢欢
2010年，为适应农业机械化的快速发展和农业机械安全监理形势的需求，进一步强化农业机械安全监管职能，农业部在农业机械化管理司增设了安全监理处（以下简称安监处），加强了对安全监理工作的领导，加大了工作力度，在前期相关工作的基础上，推进了安全监理有关规章制度的完善——修改三个部令（《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》），出台《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》等；在全国范围内首次大规模培训省、市、县三级农机监理人员……这一系列举措让全行业都感受到了强化农机安全监理工作的新信息。
2011年，是“十二五”开局之年，农机安全监理工作将如何开展？工作重点又将放在哪些方面？记者带着这些问题采访了农业部农机化管理司分管农机安全监理工作的副司长刘宪。
第一：定思路明方向
要在新的一年有个好的开局，就必须有一个清晰明确的工作思路，为2011明方向。
刘宪接受记者采访时表示，2011年，农机安全监理工作要全面落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，适应农业机械化快速发展的新形势和安全生产的新要求，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，科学谋划“十二五”工作重点、目标和政策措施，加大农机监理工作改革创新力度，以安全发展促进科学发展。
第二：争取财政增加投入
基础设施薄弱、执法手段落后是制约农机安全监理工作发展的一个重要因素。而无论是改善基础设施条件，还是完善执法手段，财政支持是必不可少的一环。积极争取农机安全工作的财政投入，也是贯彻全国农机化公共服务体系建设工作会议的必然要求，理应成为2011年农机监理的一项重要工作。
“‘保障农业机械安全的财政投入’是《农业机械安全监督管理条例》中明确规定的。各级农业机械化主管部门应主动向当地人民政府汇报，争取当地人民政府对农业机械安全工作的领导和支持，协调争取财政投入，保障农机安全监理工作经费和人员经费。”刘宪说。
而执法条件和手段的改善，对履行好监督服务职能、提高农机安全监管服务能力，无疑有着极大的促进作用。刘宪透露，今年，农业部将召开全国农机安全监理工作座谈会，研究推广免费牌证管理和安全检验等一些地方的好经验好做法。而这些好经验好做法的推广，也必须要有财政的大力支持。
第三：提高“三率”
拖拉机和联合收割机上牌率、驾驶人员持证率、检审率（简称“三率”）水平可以说是衡量农机安全监管水平的重要标准。目前我国“三率”水平普遍不高，存在着重大事故隐患，在一定程度上制约了农机安全监理工作的开展。因此，提高“三率”毫无疑问成为2011年安全监理的重点之一。
刘宪强调，2011年的监理工作应依照《拖拉机号牌》和《联合收割机号牌》行业标准，结合国家惠农政策的实施，全面抓好拖拉机和联合收割机的牌证管理，努力提高上牌率。
他表示，在提高拖拉机、联合收割机“三率”水平的同时，监理工作还应继续积极推进对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、卷帘机等农业机械的免费实地安全检验，争取通过上门服务、集中检验、移动考试等便民措施，将管理寓于服务之中，提升监管水平，推进农机安全监理工作的新发展。
第四：农机事故处理
农机事故处理一直以来都是农机安全监理的一项重要工作，加之农业部新近出台了《农业机械事故处理办法》和《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，在此背景下，对新出台部令和相关意见的学习，以及对事故处理各项规章制度的执行力成为新一年考验农机监理人的一项重要内容。
对此，刘宪表示，积极进行农机事故应急演练，提高农机事故应急处置能力，做好农机事故统计月报和重特大事故的快报工作，及时、准确、全面地掌握农机事故详细情况，是农机监理人工作人员2011年必做且必须做好的功课。
第五：“平安农机”创建
“平安农机”创建活动是提升农机安全监理能力、树立良好形象、保障农机安全生产的有效手段。该活动自2006年开展以来，已先后公布了两批“平安农机”示范县名单，在全国范围内营造了良好的农机安全生产氛围。
刘宪透露，在“十二五”开局之年，“平安农机”创建活动将会继续开展，第三批100个左右的“平安农机”示范县将在今年推出。
第六：农机具政策性保险
农机具政策性保险，是事故发生后保障农民可持续生产能力的有效措施。研究建立财政支持下的农机保险与救助长效机制，争取财政资金对农机具安全保险保费给予补贴，推进农机具安全保险纳入农业政策性保险范畴，探索发展互助、合作等多种形式的农机保险方式，是农机监理新一年的工作重点之一。
此外，解决好交强险问题，对于提高“三率”有着重要的意义。因而刘宪强调，各级农机监理机构要在新的一年依法行政，严格执行《机动车运行安全技术条件》（GB 7258－2004），做好拖拉机运输机组的交强险工作，同时，要积极与保险部门合作，探索开展各种形式的农机安全保险。
第七：设施农业装备安全监管专项治理
去年，全国设施农业装备安全监管与专项治理培训班成功举办，拓展了农机安全监管领域，取得了良好的效果。今年在设施农业装备安全监管方面，农业部又将会有哪些动作？
“我们今年打算印发一批卷帘机安全操作挂图，在重点地区免费发放，宣传卷帘机安全操作知识，增强农民群众的安全意识。”刘宪向记者介绍说。至于有针对性地对卷帘机等设施农业装备开展专项治理、培训设施农业装备操作人员、建立卷帘机等危及人身财产安全的设施农业装备安全检验制度等，依然是2011年各地农机监理人必须常抓不懈的工作。
第八：农机安全宣传
普及安全知识、增强农民群众的安全意识，离不开农机安全宣传培训。新一年的农机安全监理工作同样也离不开宣传培训。刘宪强调，利用各种方式广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、安全生产知识和操作技术，使安全教育经常化、制度化，组织农机人员进村入户，开展安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，是农机监理2011年依然要坚持的工作。
第九：创新研究
“做好创新研究是保障农机安全监理工作不断取得新突破的重要技术支撑和智力支持。”刘宪介绍说，新的一年安全监理工作要加强事故隐患分析研究，以进一步提高农业机械的安全技术水平；要加强安全检验技术攻关研究，以提升安全检验装备的科技水平；还要培养一批农机安全监理专家队伍，以加强监理理论的创新研究，为农机安全监理工作提供必要的技术支撑和智力支持。
第十：组织领导要加强
“我们希望各级农业机械化主管部门进一步增强抓好农机安全生产的责任感和使命感，切实加强农机安全监理工作的组织领导，确保农机安全生产。”刘宪接受记者采访时强调。新的一年，为适应农机安全生产形势的新要求，安全监理工作将作为各级农业机械化主管部门的一项更为重要的任务，摆上重要位置。
至于如何加强组织领导，刘宪也给出了具体答案：“首先，要组织和依靠农机安全监理机构的力量，结合重大节日和农时季节，如春节、春耕、“三夏”和“三秋”的农机作业特点，制定符合实际的工作方案，采取切实可行的措施，来落实安全生产责任制，确保各项安全监管措施落实到位。其次，组织好日常的农机安全生产检查工作，对机库、维修站点、田间场院等，进行现场安全检查和教育，全面排查消除事故隐患。最后,要与工商、安监、质检、公安等部门合作，发挥乡村基层组织的作用，开展一系列联合行动，来共同推进农机安全监管工作。”
采访的最后，刘宪满怀信心地告诉记者：“新的一年，我们坚信，在农业部农机化管理司、农机监理总站及各级农机化主管部门和监理机构的共同努力下，安全监理事业一定会开创一个新的局面！”
2010年，为适应农业机械化的快速发展和农业机械安全监理形势的需求，进一步强化农业机械安全监管职能，农业部在农业机械化管理司增设了安全监理处（以下简称安监处），加强了对安全监理工作的领导，加大了工作力度，在前期相关工作的基础上，推进了安全监理有关规章制度的完善——修改三个部令（《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》），出台《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》等；在全国范围内首次大规模培训省、市、县三级农机监理人员……这一系列举措让全行业都感受到了强化农机安全监理工作的新信息。
2011年，是“十二五”开局之年，农机安全监理工作将如何开展？工作重点又将放在哪些方面？记者带着这些问题采访了农业部农机化管理司分管农机安全监理工作的副司长刘宪。
第一：定思路明方向
要在新的一年有个好的开局，就必须有一个清晰明确的工作思路，为2011明方向。
刘宪接受记者采访时表示，2011年，农机安全监理工作要全面落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，适应农业机械化快速发展的新形势和安全生产的新要求，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，科学谋划“十二五”工作重点、目标和政策措施，加大农机监理工作改革创新力度，以安全发展促进科学发展。
第二：争取财政增加投入
基础设施薄弱、执法手段落后是制约农机安全监理工作发展的一个重要因素。而无论是改善基础设施条件，还是完善执法手段，财政支持是必不可少的一环。积极争取农机安全工作的财政投入，也是贯彻全国农机化公共服务体系建设工作会议的必然要求，理应成为2011年农机监理的一项重要工作。
“‘保障农业机械安全的财政投入’是《农业机械安全监督管理条例》中明确规定的。各级农业机械化主管部门应主动向当地人民政府汇报，争取当地人民政府对农业机械安全工作的领导和支持，协调争取财政投入，保障农机安全监理工作经费和人员经费。”刘宪说。
而执法条件和手段的改善，对履行好监督服务职能、提高农机安全监管服务能力，无疑有着极大的促进作用。刘宪透露，今年，农业部将召开全国农机安全监理工作座谈会，研究推广免费牌证管理和安全检验等一些地方的好经验好做法。而这些好经验好做法的推广，也必须要有财政的大力支持。
第三：提高“三率”
拖拉机和联合收割机上牌率、驾驶人员持证率、检审率（简称“三率”）水平可以说是衡量农机安全监管水平的重要标准。目前我国“三率”水平普遍不高，存在着重大事故隐患，在一定程度上制约了农机安全监理工作的开展。因此，提高“三率”毫无疑问成为2011年安全监理的重点之一。
刘宪强调，2011年的监理工作应依照《拖拉机号牌》和《联合收割机号牌》行业标准，结合国家惠农政策的实施，全面抓好拖拉机和联合收割机的牌证管理，努力提高上牌率。
他表示，在提高拖拉机、联合收割机“三率”水平的同时，监理工作还应继续积极推进对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、卷帘机等农业机械的免费实地安全检验，争取通过上门服务、集中检验、移动考试等便民措施，将管理寓于服务之中，提升监管水平，推进农机安全监理工作的新发展。
第四：农机事故处理
农机事故处理一直以来都是农机安全监理的一项重要工作，加之农业部新近出台了《农业机械事故处理办法》和《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，在此背景下，对新出台部令和相关意见的学习，以及对事故处理各项规章制度的执行力成为新一年考验农机监理人的一项重要内容。
对此，刘宪表示，积极进行农机事故应急演练，提高农机事故应急处置能力，做好农机事故统计月报和重特大事故的快报工作，及时、准确、全面地掌握农机事故详细情况，是农机监理人工作人员2011年必做且必须做好的功课。
第五：“平安农机”创建
“平安农机”创建活动是提升农机安全监理能力、树立良好形象、保障农机安全生产的有效手段。该活动自2006年开展以来，已先后公布了两批“平安农机”示范县名单，在全国范围内营造了良好的农机安全生产氛围。
刘宪透露，在“十二五”开局之年，“平安农机”创建活动将会继续开展，第三批100个左右的“平安农机”示范县将在今年推出。
第六：农机具政策性保险
农机具政策性保险，是事故发生后保障农民可持续生产能力的有效措施。研究建立财政支持下的农机保险与救助长效机制，争取财政资金对农机具安全保险保费给予补贴，推进农机具安全保险纳入农业政策性保险范畴，探索发展互助、合作等多种形式的农机保险方式，是农机监理新一年的工作重点之一。
此外，解决好交强险问题，对于提高“三率”有着重要的意义。因而刘宪强调，各级农机监理机构要在新的一年依法行政，严格执行《机动车运行安全技术条件》（GB 7258－2004），做好拖拉机运输机组的交强险工作，同时，要积极与保险部门合作，探索开展各种形式的农机安全保险。
第七：设施农业装备安全监管专项治理
去年，全国设施农业装备安全监管与专项治理培训班成功举办，拓展了农机安全监管领域，取得了良好的效果。今年在设施农业装备安全监管方面，农业部又将会有哪些动作？
“我们今年打算印发一批卷帘机安全操作挂图，在重点地区免费发放，宣传卷帘机安全操作知识，增强农民群众的安全意识。”刘宪向记者介绍说。至于有针对性地对卷帘机等设施农业装备开展专项治理、培训设施农业装备操作人员、建立卷帘机等危及人身财产安全的设施农业装备安全检验制度等，依然是2011年各地农机监理人必须常抓不懈的工作。
第八：农机安全宣传
普及安全知识、增强农民群众的安全意识，离不开农机安全宣传培训。新一年的农机安全监理工作同样也离不开宣传培训。刘宪强调，利用各种方式广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、安全生产知识和操作技术，使安全教育经常化、制度化，组织农机人员进村入户，开展安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，是农机监理2011年依然要坚持的工作。
第九：创新研究
“做好创新研究是保障农机安全监理工作不断取得新突破的重要技术支撑和智力支持。”刘宪介绍说，新的一年安全监理工作要加强事故隐患分析研究，以进一步提高农业机械的安全技术水平；要加强安全检验技术攻关研究，以提升安全检验装备的科技水平；还要培养一批农机安全监理专家队伍，以加强监理理论的创新研究，为农机安全监理工作提供必要的技术支撑和智力支持。
第十：组织领导要加强
“我们希望各级农业机械化主管部门进一步增强抓好农机安全生产的责任感和使命感，切实加强农机安全监理工作的组织领导，确保农机安全生产。”刘宪接受记者采访时强调。新的一年，为适应农机安全生产形势的新要求，安全监理工作将作为各级农业机械化主管部门的一项更为重要的任务，摆上重要位置。
至于如何加强组织领导，刘宪也给出了具体答案：“首先，要组织和依靠农机安全监理机构的力量，结合重大节日和农时季节，如春节、春耕、“三夏”和“三秋”的农机作业特点，制定符合实际的工作方案，采取切实可行的措施，来落实安全生产责任制，确保各项安全监管措施落实到位。其次，组织好日常的农机安全生产检查工作，对机库、维修站点、田间场院等，进行现场安全检查和教育，全面排查消除事故隐患。最后,要与工商、安监、质检、公安等部门合作，发挥乡村基层组织的作用，开展一系列联合行动，来共同推进农机安全监管工作。”
采访的最后，刘宪满怀信心地告诉记者：“新的一年，我们坚信，在农业部农机化管理司、农机监理总站及各级农机化主管部门和监理机构的共同努力下，安全监理事业一定会开创一个新的局面！”
