农业部出台农机补贴政策落实监督检查方案
农业部出台农机补贴政策落实监督检查方案
日期： 2012-04-05 来源：
今日，农业部办公厅发布了《关于印发<2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案>的通知 》。
通知要求各地根据方案总体要求，结合当地实际，制定本省（区、市）及垦区的农机购置补贴政策落实监督检查工作细化方案，并采取有效措施，认真抓好落实，确保今年的补贴政策实施各项工作有力有序有效进行。
2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案（全文）
为贯彻落实《农业部贯彻落实2012年反腐倡廉工作任务的分工意见》精神，确保中央财政农机购置补贴政策规范高效廉洁实施，在总结2011年农机购置补贴政策实施监管工作基础上，制定2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。
一、目的意义
农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，涉及范围广、受益群体大、管理和服务环节多，政策实施效果事关我国农业机械化又好又快发展，事关广大人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，事关我国经济社会平稳较快发展大局。要通过农机购置补贴政策监督检查，为规范高效廉洁实施补贴政策，维护广大农民群众和企业的合法权益提供保障，为进一步完善政策运行机制，规范操作程序提供支撑。各级农机化主管部门要切实强化责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。
二、重点内容
按照《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）要求，重点检查补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况。
（一）补贴机具确定情况。加强对补贴机具确定工作的监督检查，确保补贴机具范围确定的科学性、合理性。严禁采取不合理手段保护本地区落后生产能力，确保补贴种类范围内，凡是列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。严禁将不属于国家或省级支持推广目录的机具纳入补贴机具种类范围，严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。
（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴额确定工作规范性审核，重点检查各省（区、市）非通用机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表不注明企业名称和产品型号的规定是否落实，是否存在某类机具补贴额过高，以及同类机具补贴额在省域内是否保持一致等。加强对补贴机具售价情况的监督，严禁趁机乱涨价，重点查处同一产品在同一时段，补贴后价格高于不补贴价格的情况。对于乱涨价导致农民和诚信企业利益受损的，一经查实立即取消产品补贴资格或经销补贴产品的资格。要及时搜集省域内所有补贴机具的销售价格，为补贴额调整确定工作打好基础。
（三）补贴受益对象确定情况。全面核查补贴受益对象是否为符合《意见》要求。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时，农机化主管部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象，优先补贴对象是否符合规定，补贴对象公示是否到位等。对于与《意见》精神不符，在确定补贴对象时存在优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为的，一经查实，严肃处理。
（四）补贴机具经销商管理办法落实情况。认真贯彻落实《全国农机购置补贴机具经销商监督管理办法》的各项规定，全面开展补贴机具经销商确定、发布及农民群众知晓情况的检查。严厉打击收取农民身份证集中代办补贴购置手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为。严查拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采用各种方式套取骗取补贴资金等行为。要视补贴机具经销商违法违规情节，给予警告、限期整改、永久取消经营资格、列入黑名单、追回补贴款、建议吊销营业执照等处罚。
（五）补贴机具质量情况。制定2012年补贴机具质量监督检查方案，加强在用机具质量调查。检查内容包括补贴机具鉴定是否规范，国家或省级支持推广目录评审工作是否公正，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话使用是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。
（六）补贴操作方式创新试点情况。今年部分省份经批准开展补贴资金结算级次下放、全价购机后凭发票兑现补贴等试点。为确保试点工作有序有效进行，推进农机购置补贴政策操作方式创新完善，要深入了解试点工作进展及效果，科学分析试点利弊，全面总结试点经验，合理提出意见建议。检查内容包括各地创新试点方案细化情况，结算级次下放试点情况，全价购机后凭发票领取补贴试点情况，部分农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴情况，生产企业直销配送农机产品服务情况，以及前述几种试点综合运用情况等。要严肃查处未经批准擅自改变既有操作方式的行为。
（七）补贴信息公开情况。全面贯彻落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）各项要求，促进农民群众的信息知情权、机具自主选择权和价格谈判权落到实处。重点检查公开内容是否完整，公开渠道是否通畅，公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等。
（八）廉政风险防控机制建设和落实情况。按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号）和《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农[2011]17号）精神，加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，各类举报投诉查处情况，对失职渎职、违法违规公职人员行政问责和调查处理情况，以及对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。
（九）补贴资金使用情况。加强补贴资金使用合规性、有效性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算方式、结算进度等，坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金等行为，严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取套取补贴资金等行为。
（十）举报投诉查处情况。加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理等情况的调查，围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。各地要结合近年来电话抽查、举报投诉问题和线索，深入开展专项核查。
三、检查安排
结合补贴政策实施绩效考核，分时段采取专项督查、购机户抽查、创新试点评估等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。
（一）专项督查（3-5月、8-10月）。在补贴政策实施的关键时期，成立督查组到基层实地了解补贴政策实施情况。督查要采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行，对近年来举报投诉多的省份进行案件查处情况回访式调查。
（二）购机户抽查（5-9月）。农业部农机化技术开发推广总站要利用全国农机购置补贴管理系统，对补贴政策实施情况进行随机抽查，抽查数量不低于500个县5000个购机户，并及时提交电话抽查报告。发现调查情况与系统记录不符的，农业部将进一步跟踪调查，了解实情，找出原因，对存在问题的，要追究相关单位或人员责任。各地要从实际出发，积极开展基层调研随机抽查、电话抽查，对发现的问题要一查到底，严肃处理，并将有关情况及时报农业部农机化管理司。
（三）创新试点评估（9-10月）。通过实地检查、召开座谈会、问卷调查、专家研讨等形式，对2012年农机购置补贴政策创新试点情况进行全面评估，为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。
（四）举报投诉调查（全年）。农业部将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要迅速调查核实，并负责查处本省域内的举报投诉案件。对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势，对查实的案件，视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施，对责任企业或违法违纪人员严惩不贷。
四、组织领导
农业部成立2012年农机购置补贴监督检查工作领导小组，驻部纪检组监察局局长董涵英任组长，农机化司副司长胡乐鸣、财务司副司长秦维明、驻部纪检组监察局副局级监察专员岳金凤任副组长，成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局有关人员组成。
各地要会同同级财政、纪检监察等部门，成立2012年农机购置补贴监督检查省级工作领导小组，负责开展本省域内农机购置补贴政策监督检查工作。要督促指导县级农机化主管部门建立健全县级农机购置补贴工作机制，成立由县领导牵头，各有关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，切实加强对农机购置补贴政策实施工作的监管督查力度。
（信息来源： 农业部农机化管理司）
今日，农业部办公厅发布了《关于印发<2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案>的通知 》。
通知要求各地根据方案总体要求，结合当地实际，制定本省（区、市）及垦区的农机购置补贴政策落实监督检查工作细化方案，并采取有效措施，认真抓好落实，确保今年的补贴政策实施各项工作有力有序有效进行。
2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案（全文）
为贯彻落实《农业部贯彻落实2012年反腐倡廉工作任务的分工意见》精神，确保中央财政农机购置补贴政策规范高效廉洁实施，在总结2011年农机购置补贴政策实施监管工作基础上，制定2012年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。一、目的意义
农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，涉及范围广、受益群体大、管理和服务环节多，政策实施效果事关我国农业机械化又好又快发展，事关广大人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，事关我国经济社会平稳较快发展大局。要通过农机购置补贴政策监督检查，为规范高效廉洁实施补贴政策，维护广大农民群众和企业的合法权益提供保障，为进一步完善政策运行机制，规范操作程序提供支撑。各级农机化主管部门要切实强化责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。
二、重点内容
按照《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）要求，重点检查补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况。
（一）补贴机具确定情况。加强对补贴机具确定工作的监督检查，确保补贴机具范围确定的科学性、合理性。严禁采取不合理手段保护本地区落后生产能力，确保补贴种类范围内，凡是列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。严禁将不属于国家或省级支持推广目录的机具纳入补贴机具种类范围，严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。
（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴额确定工作规范性审核，重点检查各省（区、市）非通用机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表不注明企业名称和产品型号的规定是否落实，是否存在某类机具补贴额过高，以及同类机具补贴额在省域内是否保持一致等。加强对补贴机具售价情况的监督，严禁趁机乱涨价，重点查处同一产品在同一时段，补贴后价格高于不补贴价格的情况。对于乱涨价导致农民和诚信企业利益受损的，一经查实立即取消产品补贴资格或经销补贴产品的资格。要及时搜集省域内所有补贴机具的销售价格，为补贴额调整确定工作打好基础。
（三）补贴受益对象确定情况。全面核查补贴受益对象是否为符合《意见》要求。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时，农机化主管部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象，优先补贴对象是否符合规定，补贴对象公示是否到位等。对于与《意见》精神不符，在确定补贴对象时存在优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为的，一经查实，严肃处理。
（四）补贴机具经销商管理办法落实情况。认真贯彻落实《全国农机购置补贴机具经销商监督管理办法》的各项规定，全面开展补贴机具经销商确定、发布及农民群众知晓情况的检查。严厉打击收取农民身份证集中代办补贴购置手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为。严查拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采用各种方式套取骗取补贴资金等行为。要视补贴机具经销商违法违规情节，给予警告、限期整改、永久取消经营资格、列入黑名单、追回补贴款、建议吊销营业执照等处罚。
（五）补贴机具质量情况。制定2012年补贴机具质量监督检查方案，加强在用机具质量调查。检查内容包括补贴机具鉴定是否规范，国家或省级支持推广目录评审工作是否公正，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话使用是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。
（六）补贴操作方式创新试点情况。今年部分省份经批准开展补贴资金结算级次下放、全价购机后凭发票兑现补贴等试点。为确保试点工作有序有效进行，推进农机购置补贴政策操作方式创新完善，要深入了解试点工作进展及效果，科学分析试点利弊，全面总结试点经验，合理提出意见建议。检查内容包括各地创新试点方案细化情况，结算级次下放试点情况，全价购机后凭发票领取补贴试点情况，部分农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴情况，生产企业直销配送农机产品服务情况，以及前述几种试点综合运用情况等。要严肃查处未经批准擅自改变既有操作方式的行为。
（七）补贴信息公开情况。全面贯彻落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）各项要求，促进农民群众的信息知情权、机具自主选择权和价格谈判权落到实处。重点检查公开内容是否完整，公开渠道是否通畅，公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等。
（八）廉政风险防控机制建设和落实情况。按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发[2011]4号）和《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农[2011]17号）精神，加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，各类举报投诉查处情况，对失职渎职、违法违规公职人员行政问责和调查处理情况，以及对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。
（九）补贴资金使用情况。加强补贴资金使用合规性、有效性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算方式、结算进度等，坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金等行为，严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取套取补贴资金等行为。
（十）举报投诉查处情况。加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理等情况的调查，围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。各地要结合近年来电话抽查、举报投诉问题和线索，深入开展专项核查。
三、检查安排
结合补贴政策实施绩效考核，分时段采取专项督查、购机户抽查、创新试点评估等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。
（一）专项督查（3-5月、8-10月）。在补贴政策实施的关键时期，成立督查组到基层实地了解补贴政策实施情况。督查要采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行，对近年来举报投诉多的省份进行案件查处情况回访式调查。
（二）购机户抽查（5-9月）。农业部农机化技术开发推广总站要利用全国农机购置补贴管理系统，对补贴政策实施情况进行随机抽查，抽查数量不低于500个县5000个购机户，并及时提交电话抽查报告。发现调查情况与系统记录不符的，农业部将进一步跟踪调查，了解实情，找出原因，对存在问题的，要追究相关单位或人员责任。各地要从实际出发，积极开展基层调研随机抽查、电话抽查，对发现的问题要一查到底，严肃处理，并将有关情况及时报农业部农机化管理司。
（三）创新试点评估（9-10月）。通过实地检查、召开座谈会、问卷调查、专家研讨等形式，对2012年农机购置补贴政策创新试点情况进行全面评估，为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。
（四）举报投诉调查（全年）。农业部将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要迅速调查核实，并负责查处本省域内的举报投诉案件。对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势，对查实的案件，视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施，对责任企业或违法违纪人员严惩不贷。
四、组织领导
农业部成立2012年农机购置补贴监督检查工作领导小组，驻部纪检组监察局局长董涵英任组长，农机化司副司长胡乐鸣、财务司副司长秦维明、驻部纪检组监察局副局级监察专员岳金凤任副组长，成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局有关人员组成。
各地要会同同级财政、纪检监察等部门，成立2012年农机购置补贴监督检查省级工作领导小组，负责开展本省域内农机购置补贴政策监督检查工作。要督促指导县级农机化主管部门建立健全县级农机购置补贴工作机制，成立由县领导牵头，各有关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，切实加强对农机购置补贴政策实施工作的监管督查力度。
（信息来源： 农业部农机化管理司）
