宁夏：农机免费监理开创农机安全监理新局面

全国农业工作会农机专业会典型发言摘登

到2010年底，宁夏回族自治区农机总动力达到700万千瓦，拖拉机、联合收割机拥有量达21万台，有23万人从事农业机械化生产作业，要监管21万台机具的安全工作，是一项不小的挑战，宁夏农机监理创新工作方式，为农机安全管理工作开启了新思路。

2007年，《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，传统的农用车管理业务移交公安部门，农机安全管理失去经费来源，农机监管举步维艰，农机安全形势十分严峻。到2009年底，宁夏拖拉机、联合收割机拥有量达20.4万台。但是，2009年全区纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机只有11.3万台，挂牌率仅为55%，农机年检率、驾驶人持证率分别只有36%、35%。全区有近9万台拖拉机、联合收割机是未入户挂牌的“黑车黑户”，有近16万名农机驾驶操作人员属无证驾驶操作，农机事故多发，农机安全生产存在很大的隐患。面对如此困境，如何开拓农机监理工作的新局面，是宁夏农机部门经常思考和探索的问题。

2009年初，自治区农机安全监理总站和银川市农机监理所，在综合分析农机安全隐患症结的基础上，提出开展农机免费管理试点方案，得到了农牧厅党组和银川市政府的高度重视和支持，这项惠农政策一经试点便引起了强烈反响，取得了超预期的效果。当年10月，农牧厅下发了《关于推广银川市农机免费管理试点工作经验的通知》，向全区推广这一做法，成为全国首个在全区范围内实施农机免费管理的省区。据统计，到2010年底，各市、县（区）政府积极筹措投入农机免费管理试点工作经费达745万元。

农机免费管理的主要内容是“五免、四优、一救助”。“五免”，即免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费。“四优”，即对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴的政策优先，农机化新技术推广项目优先，评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先，信息服务优先。“一救助”，即每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金，用于为农机事故伤者垫付救治费用，对困难家属予以适当救助，对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

自2009年农机免费管理试点工作实施以来，农机上牌率、年度检验率、机手持证率均大幅度提高，农机安全生产形势明显好转。全区农机免费挂牌3.62万台，是前3年挂牌总量的1.5倍；免费培训驾驶操作人员2.3万名，是2008年的4倍多。全区农机检验率较往年增长了20%多，农机安全形势稳定趋好。(宁夏回族自治区农牧厅副厅长 马明)

今年12月初，自治区人大已第一次审议通过《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》，明年初将进行二审，通过后将正式颁布实施，对宁夏农机安全管理工作将起到有力的保障。今后一个时期，宁夏将继续以加强管理，推行农机免费管理，提高“三率”为重点，使农机安全综合管理水平迈上一个新台阶，努力开创农机安全管理工作新局面。