为什么是“两个市场”？
日期： 2023-07-10 来源：农民日报
海纳百川，以成其大。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，必须主要依靠我国自己的资源和自身力量来解决，但确保粮食安全、端稳中国饭碗，并不意味着要排斥正常的国际粮食贸易。充分利用国内国际两个市场、两种资源，是保障粮食安全的重要途径。习近平总书记多次强调：“善于用好两个市场、两种资源。”这既是出于国内外环境日趋复杂、不稳定性和不确定性因素增加背景下确保粮食安全的必然要求，也是推动构建新发展格局在粮食安全领域的应有之义。
或许有人会问，为什么要讲两个市场、两种资源？是我们的粮食不够吃了吗？答案当然是否定的。事实上，我国口粮自给率在100%以上，谷物自给率在95%以上，人均粮食占有量480多公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。那么，既然粮食够吃，我们为什么还要特意强调“两个市场”？单靠国内市场不行吗？其实，粮食够不够吃、要不要进口，不仅仅是一道数量上加加减减的算术题，更是一道涉及可持续发展和满足多元消费需求等多重因素的综合题，需要统筹地看、辩证地看。
首先，在看待粮食供给来源时，要有全局的视角、统筹的观念。从吃饱到吃好，我们的消费结构还在不断升级，不仅是传统意义上的口粮，对肉蛋奶等产品的需求也在不断增长，饲料用粮需求自然也会随之增加，因此粮食等主要农产品需求仍然呈刚性增长的态势，紧平衡的格局将长期存在，这也让农业资源环境承受着巨大压力。在此背景下，适度进口大豆等部分粮食品种，可以弥补国内粮食结构性短缺问题，优化国内粮食供给结构，更好满足人民日益增长的美好生活需要。从这个意义上说，用好国内国际两个市场、两种资源不失为拓宽确保粮食安全路径、增强稳产保供确定性的一种有效举措。
不过，这并不是说国内粮食生产可以歇歇脚、松口气了，还要辩证地看待粮食进口。之所以强调“两个”市场，而非某个单一的市场，其实就是要避免陷入一种误区：国内粮食生产够不够不重要，多进口些就行了。事实上，当前全球粮食安全形势严峻复杂。过去几年，我们鲜明地感受到了地缘政治冲突给全球粮食供应链带来的震动，能源价格波动通过农业生产要素市场传导到农产品市场，气候变化影响农作物收成，多国出台粮食出口限制措施……这些都让全球粮食供应有了更多不稳定性，也恰是我们在考虑粮食进口时所要面对的不确定性，如果天真地将14亿多人的饭碗寄托于国际市场，就会误大局、误大事。正因如此，总书记才会反复强调：“我们要善于用好国内国际两种资源、两个市场，但保障粮食等主要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。”
因此，要进一步提升我国粮食供应的韧性和稳定性，既要立足国内，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，把根基扎实扎牢，也要用好国际市场，适度进口，并加快农业走出去步伐。
具体来说，首先要知己知彼，就是总书记所说的：“首先要搞清楚哪些农产品是国内必保的，然后再去搞清楚进口到底进什么、进多少、从哪里进、以什么方式进。”摸清国内粮食生产的家底，把必保的保稳当，是我们站稳国际粮食市场，保证粮食进口安全，不被“卡脖子”的底气。在搞清国内市场供求缺口的基础上，密切关注国际市场动态，方能有针对性地查漏补缺，在国际市场上找到国内所需要的、合适的粮源。
其次要做大“朋友圈”。中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，与之相对的，粮食进口绝不能过于依赖个别国家、个别通道。在稳定传统粮源市场和运输路线的同时，进一步开拓新兴粮源市场，降低对单一运输路线与关键节点的依赖性，加快构建粮食进口多元化格局，增强全球粮食产业链供应链管理能力，方能将粮食进口的主动权掌握在自己手中。
三是要“走出去”。利用国际粮食资源不只直接购买这一条路。我国粮食单产处于世界领先水平，杂交水稻远播五大洲近70国，为解决发展中国家粮食短缺问题提供了中国方案。我们完全可以发挥在粮食生产上的技术优势，依托“一带一路”等契机，与其他国家开展农业合作，在全球范围内完善我国内外联通的粮食供应网络，提升在国际粮食市场上的话语权和定价权。当然，就像总书记提醒的那样：“到人家那里租地、买地或搞合作开发，也绝非易事。”推动农业“走出去”，要建立在细致分析研究、充分研判风险、做足应对措施的基础上，方可避免陷入被动。
最后，还要注意把握好进口规模和节奏。供需关系是市场经济中最基本的经济关系之一，短期内进口多了，势必会冲击国内生产，从而影响农民就业和增收，甚至影响大局的稳定。这并非危言耸听。受乌克兰危机影响，过去一年，大量享受免税待遇的乌克兰农产品涌入东欧国家，为了合理安排粮仓的使用，部分粮食在当地市场上销售，影响当地粮价和农民收入，引发了当地农民抗议，给当地政府造成不小的压力，需要引以为鉴。
粮仓系国脉，民心定乾坤。我们虽然强调市场作用，但粮食从来不只是经济上的事情。粮食安全是事关人类生存的根本性问题，不管是哪种市场、哪种资源，只有统一在“以我为主”的前提下，才能更好地“为我所用”，在应对各种外部风险挑战时，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。
海纳百川，以成其大。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，必须主要依靠我国自己的资源和自身力量来解决，但确保粮食安全、端稳中国饭碗，并不意味着要排斥正常的国际粮食贸易。充分利用国内国际两个市场、两种资源，是保障粮食安全的重要途径。习近平总书记多次强调：“善于用好两个市场、两种资源。”这既是出于国内外环境日趋复杂、不稳定性和不确定性因素增加背景下确保粮食安全的必然要求，也是推动构建新发展格局在粮食安全领域的应有之义。
或许有人会问，为什么要讲两个市场、两种资源？是我们的粮食不够吃了吗？答案当然是否定的。事实上，我国口粮自给率在100%以上，谷物自给率在95%以上，人均粮食占有量480多公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。那么，既然粮食够吃，我们为什么还要特意强调“两个市场”？单靠国内市场不行吗？其实，粮食够不够吃、要不要进口，不仅仅是一道数量上加加减减的算术题，更是一道涉及可持续发展和满足多元消费需求等多重因素的综合题，需要统筹地看、辩证地看。
首先，在看待粮食供给来源时，要有全局的视角、统筹的观念。从吃饱到吃好，我们的消费结构还在不断升级，不仅是传统意义上的口粮，对肉蛋奶等产品的需求也在不断增长，饲料用粮需求自然也会随之增加，因此粮食等主要农产品需求仍然呈刚性增长的态势，紧平衡的格局将长期存在，这也让农业资源环境承受着巨大压力。在此背景下，适度进口大豆等部分粮食品种，可以弥补国内粮食结构性短缺问题，优化国内粮食供给结构，更好满足人民日益增长的美好生活需要。从这个意义上说，用好国内国际两个市场、两种资源不失为拓宽确保粮食安全路径、增强稳产保供确定性的一种有效举措。
不过，这并不是说国内粮食生产可以歇歇脚、松口气了，还要辩证地看待粮食进口。之所以强调“两个”市场，而非某个单一的市场，其实就是要避免陷入一种误区：国内粮食生产够不够不重要，多进口些就行了。事实上，当前全球粮食安全形势严峻复杂。过去几年，我们鲜明地感受到了地缘政治冲突给全球粮食供应链带来的震动，能源价格波动通过农业生产要素市场传导到农产品市场，气候变化影响农作物收成，多国出台粮食出口限制措施……这些都让全球粮食供应有了更多不稳定性，也恰是我们在考虑粮食进口时所要面对的不确定性，如果天真地将14亿多人的饭碗寄托于国际市场，就会误大局、误大事。正因如此，总书记才会反复强调：“我们要善于用好国内国际两种资源、两个市场，但保障粮食等主要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。”
因此，要进一步提升我国粮食供应的韧性和稳定性，既要立足国内，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，把根基扎实扎牢，也要用好国际市场，适度进口，并加快农业走出去步伐。
具体来说，首先要知己知彼，就是总书记所说的：“首先要搞清楚哪些农产品是国内必保的，然后再去搞清楚进口到底进什么、进多少、从哪里进、以什么方式进。”摸清国内粮食生产的家底，把必保的保稳当，是我们站稳国际粮食市场，保证粮食进口安全，不被“卡脖子”的底气。在搞清国内市场供求缺口的基础上，密切关注国际市场动态，方能有针对性地查漏补缺，在国际市场上找到国内所需要的、合适的粮源。
其次要做大“朋友圈”。中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，与之相对的，粮食进口绝不能过于依赖个别国家、个别通道。在稳定传统粮源市场和运输路线的同时，进一步开拓新兴粮源市场，降低对单一运输路线与关键节点的依赖性，加快构建粮食进口多元化格局，增强全球粮食产业链供应链管理能力，方能将粮食进口的主动权掌握在自己手中。
三是要“走出去”。利用国际粮食资源不只直接购买这一条路。我国粮食单产处于世界领先水平，杂交水稻远播五大洲近70国，为解决发展中国家粮食短缺问题提供了中国方案。我们完全可以发挥在粮食生产上的技术优势，依托“一带一路”等契机，与其他国家开展农业合作，在全球范围内完善我国内外联通的粮食供应网络，提升在国际粮食市场上的话语权和定价权。当然，就像总书记提醒的那样：“到人家那里租地、买地或搞合作开发，也绝非易事。”推动农业“走出去”，要建立在细致分析研究、充分研判风险、做足应对措施的基础上，方可避免陷入被动。
最后，还要注意把握好进口规模和节奏。供需关系是市场经济中最基本的经济关系之一，短期内进口多了，势必会冲击国内生产，从而影响农民就业和增收，甚至影响大局的稳定。这并非危言耸听。受乌克兰危机影响，过去一年，大量享受免税待遇的乌克兰农产品涌入东欧国家，为了合理安排粮仓的使用，部分粮食在当地市场上销售，影响当地粮价和农民收入，引发了当地农民抗议，给当地政府造成不小的压力，需要引以为鉴。
粮仓系国脉，民心定乾坤。我们虽然强调市场作用，但粮食从来不只是经济上的事情。粮食安全是事关人类生存的根本性问题，不管是哪种市场、哪种资源，只有统一在“以我为主”的前提下，才能更好地“为我所用”，在应对各种外部风险挑战时，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。
