2023年11月30日至12月12日，第28届联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜世博城举办。峰会召开之际，联合国粮农组织总干事屈冬玉发表署名文章《应对气候变化冲击，减少损失和损害》，旨在呼吁增加气候融资，减轻农业粮食部门因气候变化遭受的损失和损害，并通过采取前瞻行动等手段来实现这一目标。
屈冬玉表示，近年来，气候越来越反常，极端天气事件层出不穷，多年来取得的农业农村发展成果岌岌可危。农业粮食部门首当其冲，小规模农民日益受到气候灾害和极端天气事件的影响。气候变化影响着农业部门的粮食生产能力，进而影响到粮食供应、人们获取和购买粮食的能力，以及水土资源和生物多样性的质量。气候变化加剧了极端天气的频率和强度，改变了病虫害的发生模式。这些影响造成种植业和畜牧业减产，渔业和水产养殖业生产潜力下降，导致粮食不安全挑战日益严峻。
据统计，过去30年间，气候变化和其他灾害事件给种植业和畜牧业生产造成的损失估计高达3.8万亿美元，相当于年均损失1230亿美元，占全球农业年均生产总值的5%。与此同时，灾害事件呈现出不断增多的趋势，从20世纪70年代的每年约100起，增加到现在的年均400起。包括种植业、畜牧业、林业、渔业和水产养殖业在内的农业部门是发展中国家的重要经济支柱，气候变化带来了深远影响。
屈冬玉指出，如今的气候变化新形势已超出了农民的适应能力范围。帮助广大农民应对极端天气事件和长期气候变化，减轻经济和非经济损失和损害，是各国政府和农业农村部门的当务之急，刻不容缓。
“能否启动气候损失和损害基金并确保资金的妥善分配和使用，将是检验峰会成果的试金石。”屈冬玉说。
粮农组织将在峰会期间发布最新《农业粮食体系中的损失和损害报告》，报告研究发现，全世界三分之一以上国家的气候目标或国家自主贡献都明确提到了损失和损害问题，而农业部门受到的整体影响最为严重。
屈冬玉表示，粮农组织积极支持各国评估气候危机对农业粮食部门所造成损失和损害的程度和规模；推动筹措充足、可预测的财政资源，支持开展减缓行动，减轻损失和损害程度；促进开发新技术，探索新思路和新模式，如推广耐旱作物、节水灌溉系统、预警系统、作物保险和社会保护计划，帮助粮食生产者和消费者规避风险、减缓冲击影响。
“向农业粮食体系投入更多资源，从中探寻新出路，将为人类和地球带来巨大的社会、经济和环境红利。各方必须高度重视并优先考虑小规模农民和广大发展中国家的需求，齐心协力、携手合作，共同抵御气候危机所造成的损失和损害。”屈冬玉说。
