2013年全省农机专业会议典型经验材料之二
2013年全省农机专业会议典型经验材料之二
日期： 2013-01-22 来源：吉林省农业机械化管理局
创新方式 规范操作 稳步实施农机购置补贴工作
（镇赉县农机管理局）
农机购置补贴工作是一项农民关注、社会关注、中央关注的民生工程，更是一项影响面广、政策性强、涉及千家万户的惠民工程，它不仅关系到社会稳定、政府形象，更是检验农机系统整体素质和战斗力的舞台。因此，我们镇赉县农机局，在几年来的农机购置补贴工作中，始终把“环节规范、程序规范、权力规范、责任规范”作为购机补贴工作的“红线”原则，坚持做到了权利在阳光下运行，过程在民众监督下操作，较好地完成了年度农机购置补贴工作任务。
一、精心组织，周密部署，确保农机购置补贴政策落到实处
2012年，镇赉县在落实农机购置补贴政策中，严格按照国家和省里的相关政策要求阳光操作，组织精心、操作规范、管理严格，有效地保障了各项政策的全面落实，并取得了显著成效。全年共补贴各种农机具3677台，受益农户3227户，使用国家和省级补贴资金6012.45万元，拉动农民投资1.474亿元，使全县农机化主要指标达到了：农机总动力82.89万千瓦，拖拉机保有量27895台，配套农具85408台（套），配套比1:3.06；其中重点指标达到了:玉米收获机175台，水稻收获机1150台，机动插秧机5260台，综合机械化水平70.4%。
我们的做法主要包括两个方面:
一是强化领导，落实责任。政府重视和支持是做好补贴工作的关键前提，为此，我们锲而不舍向县委、县政府汇报，取得政府支持。2012年4月9日，县政府第17届2次常务会议专题对补贴工作做了安排和部署，以政府决议形式明确了责任主体和报名形式，即：改以农机和财政部门为主体的报名方式为以乡（镇、场）为主体，以村（分场）为单位进行组织报名；由乡（镇、场）分管领导、村书记（分场书记或场长）把关并进行担保；责令县农机、财政部门共同进行严格审核及操作；责令县纪检、检察、公安、政府督查室等部门组成监督检查组,对整个购机程序及所购机具进行严格监管。同时，对上年参加摇号排序而没有享受到补贴的，其号今年可继续有效，不再重新申报参加摇号。另外，对当年参加申报购机人数所需资金如果仍然超过剩余补贴指标时，可以在下一批或下一年优先享受，不再进行重新申报。
二是精心组织，规范部署。我们通过召开三个会议来全面做好实施前的准备工作，筑牢工作基础。一个会议是全县农机购置补贴工作会，由县政府分管领导出面，县政府办主任、县公安、检察、监察、农机、财政、审计、县政府督查室、公证等部门领导，各乡（镇、场）分管农机工作的领导、财政所长（财务科长）和农机管理中心站站长参加，主要任务是进一步明确和落实县政府常务会议决定精神，提出年度补贴工作具体要求（全县补贴报名时间为5天，乡（镇、场）审核汇总1天。上报县农机和财政部门审核合格的确定为补贴对象，在县电视台公示7天，公示无异议后进入下一个操作环节）；第二个会议是全县补贴对象顺序确定筹备与说明会，县监察局、公证处、电视台参加。主要任务是县农机、财政部门成立10个阄号制作组，对符合申报条件的补贴对象，逐一制作统一标准的阄号（加盖农机、财政部门补贴专用章），并在公证处和电视台全程录像监督下，进行密封并保管；第三个会议是全县补贴对象排序现场确定会，由县政府组织有公安、检察、农机、财政、监察、审计、公证处等部门领导，以及各乡（镇、场）分管农机工作的领导、村支部书记代表、购机农户代表参加。县购机补贴领导小组指定各乡镇分管农机工作的领导现场抓阄，确定本次抓阄顺序。同时，乡镇分管农机工作的领导现场指派本乡镇1名村支书代表或购机农户代表，为现场抓阄亮名人员。大会指派报名数量多的前两个乡镇，各出1名村支书代表或购机农户代表，作为本次抓阄亮名工作现场监督员，并由公证处人员现场监督开箱，并再次将阄号翻搅打乱重新装箱。由各乡镇确定的抓阄人员先后上台抓阄亮名，抓阄亮名的先后顺序来确定为补贴对象顺序，由农机、财政部门排序登记，补贴对象顺序确定后，公证部门出具公证书，县电视台对大会现场全程跟踪录像，确保工作的合法性、公正性和透明度。在此基础上，县农机和财政部门依据顺序逐一进行补贴操作。
二、严格审核，规范操作，确保农机购置补贴工作实施顺利
在操作环节上，我们本着“阳光操作，规范程序，各司其职，分工负责”的原则，在补贴全过程始终坚持“一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减”的18字方针，通过“一站式”办公模式，严格把好了5个“关口”，有效规避了工作中的漏洞和瑕疵。一是把好报名审核关。接表审核组，负责对各乡（镇、场）上报的购机人员是否符合申报条件进行审核，对符合条件的进行汇总、公示；二是把好补贴操作关。补贴操作组，负责按照摇号产生的补贴对象顺序，分批进行通知，按程序逐一进行严格的手续办理操作；三是把好发放验收关。发放验收组，负责机具验收发放工作，坚持做到“机具验收不出院，人机合影有参照，农机财政同收发”；四是把好机车落籍关。机车落籍组，负责按统一号段进行现场机车落籍，确保统一管理；五是把好档案管理关。档案管理组，负责补贴工作从启动到结束所有档案资料的整理归档工作，要求建档立卡，专人专柜管理。
三、加强监管，强化措施，确保农机购置补贴工作不走样
在补贴工作廉政风险防控机制建设方面，我们主要做了以下三项工作：
一是成立购机补贴监督工作领导小组。组长由县农机局局长和县财政局局长担任，副组长由县农机局副局长和县财政局农财科科长担任。领导小组办公室设在县农机局，办公室主任由项目办主任担任，负责日常工作。监督工作领导小组根据补贴工作进展不同环节，适时进行例行检查和随机抽查，对发现的问题及时纠正、及时处理，对构成违法犯罪事件及时移送司法机关。
二是签订农机购置补贴廉政责任书。为加强对补贴工作的监管，认真执行好“三个严禁”和“八个不得”等相关规定，县农机局党委纪检部门全程参与补贴工作，并与各基层单位负责人层层签订购机补贴廉政责任书，教育广大干部职工，时刻牢记补贴工作即是国家的惠农政策、惠民工程，更是“高压线”，碰不得。
三是建立渠道畅通的举报投诉机制。县农机和财政部门各设立1部购机补贴工作投诉举报电话，同时也作为农民咨询服务、答疑解惑的平台，确保了全县购机补贴工作的扎实有序、稳健健康开展。由于我们谋划在先，过程严谨，组织周密，服务及时，措施到位，整个2012年，没有接到一例购机补贴的农民投诉。
以上是我们镇赉县在农机购置补贴工作方面的主要做法，与先进县（市、区）相比及农民的期望还有一定差距。我们一定认真学习和借鉴兄弟县（市、区）好的经验和做法，取长补短，再接再厉，再创佳绩。
2013年1月 19日
创新方式 规范操作 稳步实施农机购置补贴工作
（镇赉县农机管理局）
农机购置补贴工作是一项农民关注、社会关注、中央关注的民生工程，更是一项影响面广、政策性强、涉及千家万户的惠民工程，它不仅关系到社会稳定、政府形象，更是检验农机系统整体素质和战斗力的舞台。因此，我们镇赉县农机局，在几年来的农机购置补贴工作中，始终把“环节规范、程序规范、权力规范、责任规范”作为购机补贴工作的“红线”原则，坚持做到了权利在阳光下运行，过程在民众监督下操作，较好地完成了年度农机购置补贴工作任务。
一、精心组织，周密部署，确保农机购置补贴政策落到实处
2012年，镇赉县在落实农机购置补贴政策中，严格按照国家和省里的相关政策要求阳光操作，组织精心、操作规范、管理严格，有效地保障了各项政策的全面落实，并取得了显著成效。全年共补贴各种农机具3677台，受益农户3227户，使用国家和省级补贴资金6012.45万元，拉动农民投资1.474亿元，使全县农机化主要指标达到了：农机总动力82.89万千瓦，拖拉机保有量27895台，配套农具85408台（套），配套比1:3.06；其中重点指标达到了:玉米收获机175台，水稻收获机1150台，机动插秧机5260台，综合机械化水平70.4%。
我们的做法主要包括两个方面:
一是强化领导，落实责任。政府重视和支持是做好补贴工作的关键前提，为此，我们锲而不舍向县委、县政府汇报，取得政府支持。2012年4月9日，县政府第17届2次常务会议专题对补贴工作做了安排和部署，以政府决议形式明确了责任主体和报名形式，即：改以农机和财政部门为主体的报名方式为以乡（镇、场）为主体，以村（分场）为单位进行组织报名；由乡（镇、场）分管领导、村书记（分场书记或场长）把关并进行担保；责令县农机、财政部门共同进行严格审核及操作；责令县纪检、检察、公安、政府督查室等部门组成监督检查组,对整个购机程序及所购机具进行严格监管。同时，对上年参加摇号排序而没有享受到补贴的，其号今年可继续有效，不再重新申报参加摇号。另外，对当年参加申报购机人数所需资金如果仍然超过剩余补贴指标时，可以在下一批或下一年优先享受，不再进行重新申报。
二是精心组织，规范部署。我们通过召开三个会议来全面做好实施前的准备工作，筑牢工作基础。一个会议是全县农机购置补贴工作会，由县政府分管领导出面，县政府办主任、县公安、检察、监察、农机、财政、审计、县政府督查室、公证等部门领导，各乡（镇、场）分管农机工作的领导、财政所长（财务科长）和农机管理中心站站长参加，主要任务是进一步明确和落实县政府常务会议决定精神，提出年度补贴工作具体要求（全县补贴报名时间为5天，乡（镇、场）审核汇总1天。上报县农机和财政部门审核合格的确定为补贴对象，在县电视台公示7天，公示无异议后进入下一个操作环节）；第二个会议是全县补贴对象顺序确定筹备与说明会，县监察局、公证处、电视台参加。主要任务是县农机、财政部门成立10个阄号制作组，对符合申报条件的补贴对象，逐一制作统一标准的阄号（加盖农机、财政部门补贴专用章），并在公证处和电视台全程录像监督下，进行密封并保管；第三个会议是全县补贴对象排序现场确定会，由县政府组织有公安、检察、农机、财政、监察、审计、公证处等部门领导，以及各乡（镇、场）分管农机工作的领导、村支部书记代表、购机农户代表参加。县购机补贴领导小组指定各乡镇分管农机工作的领导现场抓阄，确定本次抓阄顺序。同时，乡镇分管农机工作的领导现场指派本乡镇1名村支书代表或购机农户代表，为现场抓阄亮名人员。大会指派报名数量多的前两个乡镇，各出1名村支书代表或购机农户代表，作为本次抓阄亮名工作现场监督员，并由公证处人员现场监督开箱，并再次将阄号翻搅打乱重新装箱。由各乡镇确定的抓阄人员先后上台抓阄亮名，抓阄亮名的先后顺序来确定为补贴对象顺序，由农机、财政部门排序登记，补贴对象顺序确定后，公证部门出具公证书，县电视台对大会现场全程跟踪录像，确保工作的合法性、公正性和透明度。在此基础上，县农机和财政部门依据顺序逐一进行补贴操作。
二、严格审核，规范操作，确保农机购置补贴工作实施顺利
在操作环节上，我们本着“阳光操作，规范程序，各司其职，分工负责”的原则，在补贴全过程始终坚持“一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减”的18字方针，通过“一站式”办公模式，严格把好了5个“关口”，有效规避了工作中的漏洞和瑕疵。一是把好报名审核关。接表审核组，负责对各乡（镇、场）上报的购机人员是否符合申报条件进行审核，对符合条件的进行汇总、公示；二是把好补贴操作关。补贴操作组，负责按照摇号产生的补贴对象顺序，分批进行通知，按程序逐一进行严格的手续办理操作；三是把好发放验收关。发放验收组，负责机具验收发放工作，坚持做到“机具验收不出院，人机合影有参照，农机财政同收发”；四是把好机车落籍关。机车落籍组，负责按统一号段进行现场机车落籍，确保统一管理；五是把好档案管理关。档案管理组，负责补贴工作从启动到结束所有档案资料的整理归档工作，要求建档立卡，专人专柜管理。
三、加强监管，强化措施，确保农机购置补贴工作不走样
在补贴工作廉政风险防控机制建设方面，我们主要做了以下三项工作：
一是成立购机补贴监督工作领导小组。组长由县农机局局长和县财政局局长担任，副组长由县农机局副局长和县财政局农财科科长担任。领导小组办公室设在县农机局，办公室主任由项目办主任担任，负责日常工作。监督工作领导小组根据补贴工作进展不同环节，适时进行例行检查和随机抽查，对发现的问题及时纠正、及时处理，对构成违法犯罪事件及时移送司法机关。
二是签订农机购置补贴廉政责任书。为加强对补贴工作的监管，认真执行好“三个严禁”和“八个不得”等相关规定，县农机局党委纪检部门全程参与补贴工作，并与各基层单位负责人层层签订购机补贴廉政责任书，教育广大干部职工，时刻牢记补贴工作即是国家的惠农政策、惠民工程，更是“高压线”，碰不得。
三是建立渠道畅通的举报投诉机制。县农机和财政部门各设立1部购机补贴工作投诉举报电话，同时也作为农民咨询服务、答疑解惑的平台，确保了全县购机补贴工作的扎实有序、稳健健康开展。由于我们谋划在先，过程严谨，组织周密，服务及时，措施到位，整个2012年，没有接到一例购机补贴的农民投诉。
以上是我们镇赉县在农机购置补贴工作方面的主要做法，与先进县（市、区）相比及农民的期望还有一定差距。我们一定认真学习和借鉴兄弟县（市、区）好的经验和做法，取长补短，再接再厉，再创佳绩。
2013年1月 19日
