省委副书记林炎志在全省春耕播种现场会议上的讲话

2005年4月11日

同志们：

　　省委省政府召开这次现场会主要目的是深入贯彻中央1号文件和省委1号文件精神，全面落实中央农村工作会议和全省农村工作会议的有关部署，切实做好春耕生产工作，为完成全年任务目标奠定坚实基础。今天上午，我们参观了公主岭市的春耕播种现场、大型农机具展示现场和发展暖棚经济的先进典型。刚才，四平市、公主岭市的同志做了经验介绍。会后各地要结合实际情况，加快推广这些好经验、好做法，指导好春耕生产等各项工作。下面，我主要讲五点意见。

　　一、不折不扣地贯彻落实好中央1号文件精神

　　中央对“三农”工作高度重视，继去年下发1号文件后，今年又下发1号文件，就税费改革、对种粮农民直接补贴以及提高农业综合生产能力等问题制定了强有力的政策措施。省委也再次下发1号文件，对有关工作进行了明确部署。不折不扣地贯彻落实好这些政策措施，是调动农民生产积极性的根本保障，是保持农业生产大好形势的根本保障，是开创农村工作新局面、加快农村小康社会建设的根本保障。

　　从前一段的情况看，各项工作进展顺利，运行良好，取得了阶段性成果。贯彻落实中央1号文件，下一阶段的重点是抓好四个方面的工作：

　　(一)落实好种粮农民补贴政策。这项工作近期有关部门将召开专题会议进行具体部署。在这里，我着重强调两点，一是严肃纪律。各级审计、监察、财政部门要加强对“两补”资金的监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生，严禁克扣、拖延兑付补贴资金，一经发现，要立即纠正，并依法依纪追究当事人和有关领导的责任。二是确保稳定。就是要及时化解兑现补贴过程中可能出现的问题和矛盾，及时准确解答群众提出的问题和产生的疑惑，重大情况要及时进行通报，及时化解和处理可能出现的上访案件，确保“粮补”工作健康有序进行。

　　(二)落实好良种补贴政策。今年落实良种补贴政策要做到三个结合。一是与发展农产品加工业相结合，通过订单把优质水稻、专用玉米、高油大豆种植与企业生产需求结合起来，实行优质优价，互惠互利。二是与发展绿色、有机、无公害农产品相结合，重点支持绿色稻米、糯玉米加工等绿色产业发展。三是与国家优质粮食产业工程实施相结合，良种补贴提倡相对集中连片，良种良法结合，建设优质粮食产业区，创出规模经济效益。

　　(三)落实好国家新型农机具购置补贴政策。继去年国家在我省5个县(市)实施农机具购置补贴政策后，今年国家下达 1500万元专项资金，在我省30个县(市、区)实施新型农机具购置补贴政策，这是近几年来国家对我省大中型农机具更新改造投入最多的一年。各有关市、县(市、区)政府要按照国家政策要求，做好政策宣传，组织农民购机，尽早让农民用上新机具。在实施区域上，要突出粮食主产区和农机化示范区，重点扶持股份制农机合作社，扶持粮食生产大户、农机大户和科技示范户。在机型选择上，要引导农民采购大中型动力机械和复式作业机械等科技含量高的新机具，不断优化全省农机装备结构。在机具类型上，针对我省农机化发展的薄弱环节，要突出发展收获机械、插秧机械、经济作物生产机械等新型机具。有关部门要加强补贴资金管理监督，确保落实政策不走样，保证全过程公开、公正、透明，保证所有补贴资金全部用于农民购机补贴上，保证机具采购方便于农民、让利于农民。

　　(四)加强农资市场监管。 目前，化肥、柴油等主要农业生产资料价格上涨幅度较大，增加了生产成本，影响了农业生产的投入，农民苦不堪言。对此，各级党委政府和有关行政执法部门要高度重视，采取有效措施，坚决抑制生产资料价格的不正常上升，切实保护农民利益和生产积极性。春耕期间，各级农业、工商、物价、质监、供销等职能部门，要狠抓农资重点品种、重点地区、重点市场和大案要案的查处，对制售假冒伪劣、哄抬物价的企业和经销商，要依据有关法律法规，予以严厉打击，确保农资的质量安全，确保春耕生产顺利进行。

　　二、高度重视今年的春耕生产工作

　　今年是我省提出“快走”变“快跑”的起始之年，也是总结“十五”计划、谋划“十一五”规划的重要一年。在这个特定的历史时期，做好今年的春耕生产工作，对于实现全省农业和农村经济持续快速发展至关重要。年初召开的全省农村工作会议对今年的各项任务目标提出了明确要求，即：粮食产量稳定在500亿斤以上的阶段性水平，农民人均纯收入达到3200元以上，农村各项事业发展迈上一个新的台阶。这些任务目标能否如期实现，在很大程度上取决于春耕生产能否为全年工作开好头、起好步。因此，各级党委政府一定要高度重视今年的春耕生产工作，把这项工作纳入到阶段性工作的重中之重，全力以赴，务求实效。

　　(一)正确对待有利条件，切忌盲目乐观思想。总的看，今年春耕生产面临的有利条件比较多：一是中央政策好、含金量高，扶持的领域和渠道进一步拓宽。二是多数农产品市场形势比较好，水稻、大豆、杂粮杂豆等粮食品种、园艺特产品、畜产品的价格都在高价位运行，玉米价格也呈回升上扬趋势。三是去年农民人均纯收入达到3000元以上，突破了两位数增长。四是在各级党委、政府把“三农”工作作为重中之重的同时，非农企业、城市个体工商业主也积极进入农业领域，拓宽了农业投融资渠道，增强了农业发展的活力。五是备耕工作进展顺利。截止4月7日，春耕所需资金到位率达到94％，种子、化肥入户率分别达到88％、65％。面对这种有利形势，一些干部和群众产生了盲目乐观思想，认为今年各方面的发展条件都非常好，春季工作好启动，有不着忙、不抓紧的问题。实践证明，农村工作一刻也不能放松，越是形势好的时候，越要保持清醒的头脑。目前有利于粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立，农民科技文化素质不高、抗御市场风险能力不强等问题仍然很突出，农民面临的很多实际问题仍然不能自已解决。我们各级党委政府和广大干部仍要深入实际，不懈努力，做大量细致具体的工作，才能确保中央制定的各项政策落到实处，才能确保当前的好形势结出新的硕果。

　　(二)正确对待实际困难，坚决克服畏难思想。今年的春耕生产面临的实际困难主要有三个方面：一是生产资料价格涨幅较大。进口二铵市场价3100元／吨，比上年涨500元，涨幅 19．2％；尿素1820元／吨，上涨200元，涨幅13．8％；柴油由每升3．7元涨到4．1元，涨幅11％。二是粮食卖难问题比较突出。受今年粮食流通体制改革和粮价下滑的影响，粮食收购进展缓慢，农民手中待售的玉米还有170亿斤左右。三是春旱形势严峻，全省旱田缺墒面积2700多万亩，其中严重缺墒面积1100万亩，主要集中在白城、松原和四平市的双辽市。水田缺水面积187万亩。这些问题在我省曾经多次交替出现，每次损失都不小。今年干旱、卖粮难、农资涨价三大难题同时出现，交织在一起，给广大群众的生产生活造成了很大影响。面对这些实际困难，各级党委政府一定要树立迎难而上、克难攻坚的必胜信心和决心，带领广大干部群众，积极搞好春耕生产工作。市、县两级党委要抓住党员先进性教育活动的有利契机，在广大党员中开展一次广泛的思想发动，把帮助农民搞好春耕生产作为先进性教育主题实践活动的重要内容，组织带领广大基层干部发扬艰苦奋斗的工作作风，以更加饱满的精神状态，正视困难，战胜困难，高标准高质量地做好春耕生产工作。

　　(三)精心组织，强化工作合力。春耕生产是当前各项工作的重中之重，各级党委政府和有关部门都要集中精力，互相支持，密切配合。各市、县主要领导要亲自挂帅，党委、人大、政府、政协、纪检委等班子成员都要分线包保，分片指导，各负其责。各有关部门要从实际出发，结合本部门职能，尽可能地为农民办一些实事，解决一些具体困难。要采取政策扶、干部包、党员带、能人领、亲友帮等行之有效的措施，帮助受灾户和贫困户解决生产实际困难，特别是要解决好所需的生产资金和物资，确保所有农户都能种上地、种好地。

　　三、全力提高春耕播种质量

　　(一)抢前抓早，适时早种，迅速掀起春耕生产高潮。今年的气候比较特殊，由于“暖冬”不暖，3月份气候偏低，可能导致四月份回暖急，相当一部分地块有浆可返、有墒可抢，早播种可以降低生产成本，提高效益。中西部干旱地区对旱情要早认识、对抗旱物资要早准备、抗旱措施要早落实、春耕播种要早动手。要按倒计时排定春耕生产日程，4月10日开始播种大田，4月15日掀起旱田播种高潮，4月25日播完玉米，4月底播完大田，5月底水田插完秧。这次现场会后，各地要采取得力措施，迅速掀起春耕生产的高潮，坚决打好春耕生产这一仗，为夺取全年农业丰收，实现全年农民增收目标夯实基础。

　　(二)立足抗旱，坐水增墒，确保一次播种拿全苗。针对今年严重的旱情，全力抓好节水抗旱工作，确保春耕播种质量，关键是要落实好各项抗旱节水、增墒保墒措施。一是努力增加抗旱水源，保障抗旱用水需要，重点是增打抗旱井，通过科学提取地下水补充抗旱水源。二是坚持“有墒无墒一瓢水”的原则，大力推广坐水播种技术，全省坐水种面积要达到3000万亩。三是抓好行走式节水播种机械应用。四是改进耕作方式，积极推广缩垄增行、地膜覆盖技术，扩大玉米大垄双行地膜覆盖的种植规模。积极引导农民增施有机肥，改善土壤结构，提高土壤保水能力。五是综合运用生物和化控技术，增强作物的抗旱蓄水能力。六是做好人工增雨准备，最大限度地争取空中水资源。

　　(三)依靠技术，强化服务，努力提高春耕生产的科技含量。以实施“三项技术”补贴和科技入户工程为中心，进一步加大农业适用新技术的普及推广力度，努力提高春耕生产科技含量。大力推广测土配方施肥技术，抗旱节水技术和标准化模式化栽培技术。同时加大科技培训力度，确保完成培育1．5万个示范户、带动30万农户的目标任务。

　　(四)充分发挥农业机械在抗旱保苗中的作用。千方百计扩大机械播种面积，大力推广行走式节水播种机械、节水旋耕机、重镇压器等节水保墒的新机具，积极引导农机大户、农机服务组织开展春播跨区作业服务，合理配置农机资源，提高现有机具的利用率。这次现场会展示的抗旱播种和耕整地机械，性能先进，适应性强，作业质量好，适合我省大部分地区应用。各地要认真结合本地实际，落实好推广农机新技术、新机具的具体措施，制定扶持政策，积极加以引进和推广。

　　四、积极引导农民科学调整种植结构

　　种植结构不优是我省农业和农村经济发展中面临的较为突出的问题之一，严重制约着农民收入的持续增长。近些年来，全省上下进行了很多探索，取得了一定进展，但总体上仍然没有打破粮食占主导的传统种植结构。特别是今年以来，国家放开粮食市场，取消玉米最低收购价，玉米卖难再度成为全省上下关注的焦点。面对这样的形势，省委省政府提出要按照“粮食稳步发展，农业效益较大幅度提高，农民收入持续增长”的要求，通过市场拉动、订单牵动、龙头企业带动等多种有效形式，积极引导农民科学调整种植业结构，促进优势产品向优势产区集中，加快形成优势产业带。

　　(一)调整品种结构，大力发展优质专用粮食。加强粮食优势产业带建设，突出抓好专用玉米、优质水稻、高油大豆的标准化生产、集约化经营、规模化种植。今年全省专用玉米面积要达到1200万亩以上，其中，高淀粉玉米950万亩，糯玉米100万亩，高油玉米50万亩，饲料玉米50万亩。优质水稻面积达到 700万亩以上，高油大豆面积要达到800万亩，重点推广含油率在21％以上，蛋白质在38％以上的高油品种。通过大力推广优质专用品种，全省玉米、水稻、大豆三大作物优质品率力求达到 90％以上。

　　(二)调整作物结构，大力发展高效经济作物。按照不同区域特点，结合产业发展格局，以建设特色产业园区、建设特产之乡和发展暖棚经济为载体，大力发展高效经济作物，推进园艺特产业向规模化、集约化发展。加快实施百万亩保护地行动计划，大力发展中药材产业。以人参、西洋参、五味子为重点，加快建设中药材GAP生产基地，全面提高我省中药材生产水平。

　　(三)调整品质结构，大力发展绿色、有机、无公害农产品。面向市场需求，继续扩大绿色食品发展规模和总量扩张，努力提高市场占有率和综合效益。要重点抓好品牌整合和标准化生产两个关键问题，解决中小型绿色食品企业普遍存在的初级产品比重大、精深加工比重小、加工产品品种趋同、科技含量低等问题，加强特色产品、功能保健品和长白山生态食品开发。

　　(四)调整区域结构，加快建设优势农产品产业带。进一步推进优势作物向优势产区聚集，构筑特点更加突出、优势更加鲜明的农产品产业带。中部地区粮食生产基础好，发展潜力大，要大力发展优质粮食产业，加速建设整体功能更强的“粮牧加”型农业结构。东部山区突出发挥林下资源优势，大力发展参、果、药、菌、蛙等具有山区资源优势产业，把特产业做优做强。西部地区按照发展适应农业、生态农业的思路，大力发展节水耐旱的杂粮杂豆和经济作物，发展庭院经济和暖棚经济，努力把我省建设成为全国最好的有机杂粮杂豆基地和特色经济作物基地。

　　五、统筹做好各项工作

　　春季是农村工作的黄金季节，每个方面都要紧抓不放。各级党委政府要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，协调发展，确保各项工作健康有序推进。

　　(一)抓好春季牧业生产，全力推进“粮变肉”工程。畜牧业已成为我省农村经济的主导产业，是农民增收的主要渠道之一。当前畜产品市场活跃，价格继续看好，农民发展畜禽生产的积极性空前高涨，我们要抓住这一有利时机，加速推进牧业大县建设，实施好“粮变肉”工程。当前要突出抓好春季防疫工作，保证畜牧业健康快速发展。切实加强预防免疫工作，确保100％注射率，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜。要强化疫病监测，强化检疫监督，强化疫情处理，一旦发生重大疫情，要严格按照应急预案要求，果断处理，及时扑灭。各级党委政府要负总责，相关部门要各司其职，对造成疫情扩散和重大经济损失的，要依法追究有关人员的责任。

　　(二)抓好春季森林防火工作。春季是火灾发生的高峰期，各级党委政府要高度重视春季森林防火工作，按照国务院和省委省政府的有关要求，明确分工，落实责任，集中一段时间，对重点区域、重点环节进行一次火险排查，找准问题，查出隐患，有针对性地部署有效措施。要加大林区安全生产的宣传力度，提高全民防火意识。各级林业部门要加强火险的监测力度，备好物资，做好预案，确保林业生产安全。

　　(三)做好农民手中余粮销售工作。今年由于取消粮食保护价收购，全面放开粮食收购市场和价格，加之新的粮食流通主渠道尚未形成，农民存在惜售心理等因素，广大农民手中还有大量的玉米待售。各地要切实抓好粮食销售工作，要克服等待、观望思想，采取切实有效的措施，广泛联系客户，尤其是农业产业化龙头企业要主动入市收购，国有粮食企业要充分利用现有的仓储条件，积极为域外客户代收、代贮，千方百计促进玉米销售，尽快把农民手中余粮变现。

　　(四)切实抓好重点项目建设。今年是我省农业产业化发展的重要一年，长春皓月肉牛综合加工项目等第一批东北老工业基地国债项目要建成达产，辽源金昌肉制品深加工项目等第二批国债项目正在全面建设，我省产业化龙头企业贴息贷款项目也已全面启动。这些项目在提升全省农业和农村经济质量、增强地方经济实力和增加农民收入中具有举足轻重的作用。各级党委政府一定要采取有效措施，加大扶持力度，确保这些项目保质保量、如期完成。

　　(五)大力发展劳务经济。要切实抓好劳动力转移就业专业服务体系建设，尽快建立完善的服务组织，进一步改善农民进城务工经商的就业环境，改变农村劳动力转移的自发、零散状态，引导农民务工向有计划、大规模方向发展，对外出务工的劳动力开展全程服务。要采取多种形式，加大对劳动力技能的培训，拓宽就业门路，特别是要抓好“阳光工程”各项任务的落实。要加快与省外就业市场对接，有规模有组织地签订劳务订单。要瞄准京、津、沪和长三角、珠三角的劳务市场，重点打造“吉林保安”、“吉林月嫂”等劳务经济品牌，促进农民工有序流动。

　　同志们，做好今年的春耕生产等各项工作难度大、任务重，各级党委政府一定要结合本地的实际情况，统筹安排，精心组织，有计划、有步骤的开展好各项工作，为圆满完成省委省政府确定的农民增收、农业增效、粮食增产的目标而努力工作。